Содержание генерального соглашения по торговле услугами (гатс)

Часть I. Сфера применения и определения

Статья I. Сфера применения и определения

Часть II. Общие обязательства и правила

Статья II. Режим наибольшего благоприятствования

Статья III. Гласность

Статья Ш-бис. Раскрытие конфиденциальной информации

Статья IV. Возрастающее участие развивающихся стран

Статья V. Экономическая интеграция

Статья V-бис. Соглашения по интеграции рынков рабочей силы

Статья VI. Внутреннее регулирование

Статья VII. Признание

Статья VIII. Монополии и исключительные поставщики услуг

Статья IX. Деловая практика

Статья X. Чрезвычайные защитные меры

Статья XI. Платежи и переводы

Статья XII. Ограничения в целях защиты платежного баланса

Статья XIII. Правительственные закупки

Статья XIV. Общие исключения

Статья XIV-бис. Исключения по соображениям безопасности

Статья XV. Субсидии

Часть III. Специфические обязательства

Статья XVI. Доступ на рынок

Статья XVII. Национальный режим

Статья XVIII. Дополнительные обязательства

Часть IV. Дальнейшая либерализация

Статья XIX. Переговоры по специфическим обязательствам

Статья XX. Списки специфических обязательств

Статья XXI. Изменение Списков

Часть V. Институциональные положения

Статья XXII. Консультации

Статья XXIII. Урегулирование споров и исполнение решений

Статья XXIV. Совет по торговле услугами

Статья XXV. Техническое сотрудничество

Статья XXVI. Отношения с другими международными организациями

Часть VI. Заключительные положения

Статья XXVII. Отказ в выгодах

Статья XXVIII. Определения

Статья XXIX. Приложения

Приложения:

-Приложение об изъятиях из обязательств по Статье II.

-Приложение о перемещении физических лиц, поставляющих услуги в со­ответствии с Соглашением.

-Приложение по авиатранспортным услугам.

-Приложение по финансовым услугам.

-Второе приложение по финансовым услугам.

-Приложение о переговорах по услугам морского транспорта.

-Приложение по телекоммуникациям.

-Приложение о переговорах по основным телекоммуникациям.

Основные положения Генерального соглашения по торговле услугами во многом напоминают ГАТТ, а именно:

• национальный режим: иностранные поставщики услуг и сами услуги должны пользоваться тем же режимом, что и национальные;

• режим наибольшего благоприятствования, предполагающий одинаковый режим для всех и отсутствие каких-либо дискриминаций между участниками Соглашения;

• транспорентность (гласность, открытость) — вся информация, законы, административные положения и распоряжения, касающиеся регулирования торговли услугами, должны публиковаться;

• постепенная либерализация барьеров путем переговоров в рамках всей сферы торговли услугами. Часть барьеров в этой области снижена в итоге Уругвайского раунда, часть — в ходе дальнейших переговоров;

• решение спорных и конфликтных ситуаций с помощью системы урегулирования споров, общей для ГАТТ и ГАТС.

Действие ГАТС распространяется на все виды услуг, кроме:

а) услуг, предоставление которых составляет исключительное право государства (например, функции и услуги Центрального банка);

б) в секторе авиаперевозок действие ГАТС не распространяется на деятельность служб, непосредственно связанных с исполнением правил движения авиатранспорта (например, деятельность авиадиспетчерских служб и авиаинспекторов).

ГАТС определяет общие принципы, правила и процедуры проведения переговоров между сторонами Соглашения по дальнейшей либерализации международной торговли услугами, а также процедуры введения в силу новых специальных обязательств сторон Соглашения.

На практике субъекты ВТО проводят переговоры по различным вопросам международной торговли услугами, результатом которых становятся общие или специальные обязательства в данной сфере, которые принимают договаривающиеся стороны. Общие обязательства, принятые на многосторонней основе, составляют развитие ГАТС, специальные обязательства включаются в перечни специальных обязательств субъектов ВТО по ГАТС.

В итоге стороны Соглашения становятся связанными обязательствами предоставить иностранным физическим и юридическим лицам, занятым международной торговлей услугами, режимы торговли услугами, не менее благоприятные, чем предусмотрены непосредственно в ГАТС либо в перечнях специальных обязательств субъектов ВТО по ГАТС.

Введя в мировую правовую практику само понятие «торговля услугами», ГАТС регулирует как трансграничную торговлю услугами, так и торговлю ими в пределах национальной территории (последнее положение отличает ГАТС от ГАТТ).

ГАТС определяет торговлю услугами как их поставку:

• с территории одного члена ВТО на территорию любого другого члена ВТО;

• на территории одного члена ВТО потребителю услуг любого другого члена ВТО;

• поставщиком услуг одного члена ВТО путем коммерческого присутствия на территории любого другого члена ВТО;

• поставщиком услуг одного члена ВТО путем присутствия физических лиц члена ВТО на территории любого другого члена ВТО (ГАТС. Ст. I, § 2).

Непростым является и определение термина "услуга". Услуга неотделима от процесса ее производства. Такой методологический подход определил систему классификации услуг, которая фактически представляет собой классификацию видов деятельности по оказанию услуг, поскольку продукцию (услуги) трудно измерить в количественных единицах (кроме стоимостного измерения) и дать ей четкую количественную оценку.

В ходе выработки ГАТС Секретариатом ГАТТ на основе Временного классификатора основного продукта, разработанного ООН, была создана Классификационная схема видов услуг, ставшая основой всех последующих переговоров. Все услуги (общее количество их видов составило 161) были разделены на 12 отраслей:

• деловые услуги – 46 отраслевых видов услуг;

• услуги связи – 25 видов;

• строительные и инжиниринговые – 5 видов;

• дистрибьюторские – 5 видов;

• общеобразовательные – 5 видов;

• услуги по защите окружающей среды – 4 вида;

• финансовые – 17 видов;

• услуги по охране здоровья и социальные услуги – 4 вида;

• туризм и путешествия – 4 вида;

• услуги в сфере организации досуга, культуры и спорта – 5 видов;

• транспортные – 33 вида;

• прочие услуги – 8 видов.

ГАТС учитывает специфику услуг, заключающуюся, с одной стороны, в физической неотделимости значительного количества их видов от поставщика, а с другой - в возможности дистанционного (в т.ч. трансграничного) оказания значительной части их видов.

Термин "доступ на рынок услуг" в ГАТС регламентирован в ст. XVI, говорящей, что, "когда участник принимает обязательства, касающиеся доступа на рынки по секторам или подсекторам в соответствии со статьей XVI ГАТС", он не должен сохранять или принимать следующие меры, если только такие меры конкретно не указаны в его списке обязательств:

• ограничения числа поставщиков услуг как в виде количественных квот, монополий или назначения исключительных поставщиков услуг, так и в виде требования проверки экономической целесообразности;

• ограничения общего стоимостного объема операций по предоставлению услуг или активов в виде количественных квот или требования проверки экономической целесообразности;

• ограничения общего числа операций по оказанию услуг или общего объема предоставления услуг, выраженного в конкретных количественных показателях, в виде квот или требования проверки экономической целесообразности;

• ограничения общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в конкретном секторе услуг или наняты поставщиком услуг и которые необходимы для предоставления услуг или прямо связаны с предоставлением услуг, в виде количественных квот или требования проверки экономической целесообразности;

• меры, которые или требуют юридически специального вида собственности, или совместного предприятия, посредством которого поставщик услуги может поставить услугу;

• ограничения на участие иностранного капитала в виде максимальной доли иностранного акционерного капитала или общего объема индивидуальных или совокупных иностранных инвестиций.

Статья XXVIII Соглашения содержит ряд других важных в концептуальном плане положений, раскрывающих существо ст. I. "Поставка услуг" определяется как их производство, распределение, маркетинг, продажа и доставка. "Физическое лицо" определяется как гражданин одной из стран—участниц ВТО, имеющий право постоянного проживания на ее территории или в ЕС. "Юридическое лицо" определяется как предприятие, созданное на основе закона, имеющего силу на территории страны-участницы, а также любые совместное предприятие или ассоциация, принадлежащие частному лицу или правительству. "Коммерческое присутствие" означает любое коммерческое или деловое присутствие на территории страны-участницы с целью поставки услуг.

Иными словами, ГАТС впервые на многостороннем согласованном уровне дает четкие определения многих положений и понятий, без которых невозможно создание многосторонней системы правил, обеспечивающих обмен услугами подобно тому, как ГАТТ делает это в отношении обмена товарами.

Структура ГАТС проводит четкое различие между общими (их называют горизонтальными) обязательствами, которые все члены ВТО берут на себя, становясь участниками ГАТС, важнейшие из которых — РНБ, национальный режим, гласность мер регулирования и т.п., и конкретными (специфическими) обязательствами, которые действуют применительно к отдельным секторам услуг. Они являются предметом переговоров по либерализации торговли услугами и фиксируются в списках обязательств каждого члена ВТО.

Общая часть ГАТС содержит единые, обязательные для всех государств-членов ВТО положения, являющиеся результатом применения основных принципов ВТО к сфере услуг. Специфика этой сферы проявляется и в наличии значительных исключений, которые являются индивидуальными для каждого государства-члена ВТО.

Это, прежде всего, принцип режима наибольшего благоприятствования, устанавливающий равное отношение к услугам и их производителям из разных стран.

ГАТС предусматривает, что режим наибольшего благоприятствования применяется как определяющий принцип в торговле услугами (ст. II).

В ГАТС предусмотрена возможность изъятия из режима наибольшего благоприятствования. Изъятия должны быть указаны в списках изъятий, прилагаемых к ГАТС.

В силу специфики обмена услугами, и в первую очередь в силу того, что доля торговли услугами, протекающая между производителями и потребителями услуг в пределах национальной территории, очень велика и очевидно выше, чем трансграничное движение услуг, сфера действия режима НБ в торговле услугами существенно уже, чем в торговле товарами. Поэтому национальный режим выступает в торговле услугами как принцип первостепенной важности, во многом определяющий положение стран — участниц ГАТС во взаимной торговле услугами (ст. XVII).

Применительно к торговле услугами этот принцип означает, что экспортеры и импортеры услуг одной договаривающейся стороны получают на рынке другой договаривающейся стороны в области всех законов, постановлений и административной практики режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен местным производителям услуг на рынке этой договаривающейся стороны. Особенность применения национального режима к сфере международного обмена услугами заключается в том, что в отношении многих видов услуг регулирование их импорта не может быть осуществлено пограничными мерами, а достигается только или главным образом средствами внутреннего регулирования. В этом случае национальный режим становится главным принципом, обеспечивающим фирмам-экспортерам услуг равные с национальными фирмами условия конкурентоспособности на рынке импортирующей страны.

Принципом ВТО, реализованным в ГАТС в полной мере, без каких-либо исключений, следует признать принцип гласности и прозрачности регулирования внешней торговли. Соглашение прямо обязывает каждое государство-член ВТО иметь специализированную справочную службу, информирующую другие государства-члены ВТО по вопросам действующего законодательства.

Оно устанавливает четкий порядок решения споров, практически аналогичный механизму, предусмотренному ГАТТ и функционирующему в его рамках.

ГАТС предусматривает взаимное признание квалификационных требований к производителям услуг (лицензий, сертификатов, свидетельств).

Оно устанавливает правила, регламентирующие вопросы, связанные с ограничением конкуренции, в том числе с регулированием деятельности монополий.

Наконец, в силу пока еще имеющего место несовершенства ГАТС значительную часть в нем занимают обязательства государств-членов ВТО по дальнейшей либерализации внешней торговли услугами. Эти обязательства связаны, прежде всего, с расширением доступа на рынок, который связывается с постепенным ослаблением ограничений в таких сферах, как доля иностранного участия в капитале, открытие местных представительств, количество предоставляемых услуг, количество занятых в секторе или количество представителей услуг на национальном рынке.

Другим важнейшим направлением либерализации является постепенное продвижение к предоставлению национального режима. В ходе переговоров государства-члены ВТО устанавливают секторы услуг, на которые они согласны распространить этот режим, а также условия и сроки его введения.

Кроме того, основная часть ГАТС направлена на увеличение участия развивающихся стран в мировой торговле услугами.

Общие обязательства по ГАТС связывают всех субъектов ВТО по всем секторам сферы услуг вне зависимости от того, принимали или нет стороны Соглашения специальные обязательства по отдельным секторам сферы услуг.

Помимо общих, обязательных для всех государств-членов ВТО положений, ГАТС содержит также конкретные секторальные обязательства отдельных стран по либерализации торговли отдельными группами и видами услуг (иначе говоря, на отдельных секторах рынка услуг, откуда и пошло название данного типа обязательств), закрепленные в специальных перечнях.

Последние включают в себя все 12 отраслей и 155 (из существующих 161) видов услуг, сгруппированных по способам предоставления:

• трансграничная поставка с территории страны - экспортера услуги на территорию страны - ее импортера (пример – услуги связи);

• потребление за рубежом при передвижении потребителя в страну - экспортер данной услуги (пример - туризм);

• через открытие филиала в стране-импортере (пример - основная часть финансовых услуг);

• через временное перемещение оказывающих услуги физических лиц из страны - экспортера услуг в страну - ее импортер (сложные консультации).

По аналогии с импортным тарифом при внешней торговле товарами обязательства по услугам связываются на определенном уровне. Их ужесточение допускается только по специально устанавливаемой ГАТС процедуре, в соответствии с которой, ущемляемые государства-члены ВТО могут потребовать себе встречных уступок в виде облегчения условий доступа на рынке того или иного вида услуг.

Перечень обязательств (как горизонтальных, т.е. относящихся ко всем видам услуг, так и специфических, относящихся к отдельным видам), конкретизированных по способам оказания услуг, условий и пределов доступа на рынки, ограничений и условий предоставления национального режима закреплен в специальной Схеме обязательств. Этот документ - основа для выработки национальной политики в сфере регулирования внешней торговли услугами каждого государства-члена ВТО.

Специальные обязательства по ГАТС характеризуются следующими параметрами (оговорками), которые могут в отношении них устанавливаться и должны быть соответствующим образом указаны в перечнях субъектов ВТО:

а) объем и условия предоставления доступа на внутренний рынок;

б) объем и условия предоставления национального режима;

в) прочие условия.

Применение подобной структуры при определении специальных обязательств обусловлено тем, что согласно ГАТС стороны могут определить условия и ограничения режимов доступа и предоставления на их внутреннем рынке тех видов услуг, которые внесены в их график.

Например, по п. а): в плане предоставления доступа на внутренний рынок могут быть установлены максимальное количество лиц, которые могут находиться на территории соответствующего субъекта ВТО, с целью предоставления услуг в определенном секторе сферы услуг, максимальное количество учреждений и тип этих учреждений, допустимые в определенном секторе сферы услуг. По п. б): стороны Соглашения могут предписать условия и оговорки предоставления национального режима для услуг и лиц, их предоставляющих. По п. в): «прочие условия» в терминологии ГАТС относятся к наличию дополнительных требований к порядку предоставления услуг и лицам, их предоставляющим, например, в части требования обеспечения соответствия в предоставлении услуг существующим стандартам или наличия определенных квалификационных требований к лицам, предоставляющим услуги, и т.п.

ГАТС резюмирует, что если стороны Соглашения не упоминают и не указывают в своих графиках специальных обязательств определенного сектора сферы услуг, то, следовательно, они не берут на себя никаких обязательств в данной сфере и свободны в применении любых мер в отношении обеспечения доступа на внутренний рынок, в предоставлении национального режима и т.п., не вступающие в противоречие с общими обязательствами сторон по ГАТС.

Однако, если субъект ВТО упомянул в своих специальных обязательствах и внес в перечень некоторый сектор сферы услуг, но не предписал ограничений режимов и условий предоставления этих услуг на своей территории, ГАТС резюмирует, что этот субъект полностью открыл свой внутренний рынок по соответствующему сектору сферы услуг и взял обязательства предоставить национальный режим по всем видам услуг и лицам, их предоставляющим, по данному сектору.

По общему правилу специальные обязательства сторон по ГАТС разделяются на две группы:

а) обязательства, распространяющиеся на все секторы сферы услуг (горизонтальные обязательства);

б) обязательства по отдельным секторам сферы услуг.

Дальнейшая классификация специальных обязательств сторон ГАТС допускает, что специальные обязательства могут быть приняты сторонами Соглашения по одному или более из указанных выше четырех способов предоставления международных услуг. Таким образом, в графиках специальных обязательств вводится дополнительная дифференциация условий предоставления доступа на внутренний рынок, национального режима и прочего в отношении конкретных способов предоставления международных услуг.

Если субъект ВТО по каким-то причинам намерен каким-либо образом ограничить доступ на свой внутренний рынок международных услуг, в отношении которых он связан специальными обязательствами, ГАТС определяет, что этот субъект намерен провести модификацию специальных обязательств. Следовательно, в своих дальнейших действиях данный субъект ВТО должен руководствоваться установленными ГАТС правилами и процедурами для проведения модификации специальных обязательств по Соглашению.

Так, если субъект ВТО намерен ввести модификацию в свои специальные обязательства по ГАТС, он должен уведомить прочие стороны Соглашения о своем намерении. По запросу субъекта ВТО, намеревающегося модифицировать график по ГАТС, должны быть проведены консультации. Возможно, этому субъекту в связи с модификацией своих специальных обязательств придется предложить компенсацию, которая должна применяться на основе режима наибольшего благоприятствования (т.е. распространяться на все субъекты ВТО).

Если по результатам консультаций не будут достигнуты приемлемые договоренности, стороны, которые полагают, что их интересам наносится вред в связи с предполагаемой модификацией, могут потребовать арбитражного разбирательства. Модификация обязательств проводится после того, как сообразно результатам арбитражного разбирательства будет выплачена компенсация. Если запроса об арбитражном разбирательстве не последовало, планируемая модификация обязательств по ГАТС может проводиться беспрепятственно.

Если модификация проводится без исполнения арбитражного решения, за субъектами ВТО, интересы которых согласно арбитражному решению ущемляются в связи с проведением модификации, остается право введения в отношении субъекта, осуществляющего модификацию, контрмер в форме отзыва части своих специальных обязательств по ГАТС в эквиваленте упущенной выгоды или нанесенного вреда. Этот выход из специальных обязательств должен быть осуществлен только в отношении прав субъекта, применившего модификацию, но не на базе принципа недискриминации (по сути с нарушением принципа предоставления режима наибольшего благоприятствования).

ГАТС определяет, что его предметом являются меры, оказывающие воздействие на торговлю услугами. Термин "меры" раскрывается как мероприятия, воздействующие на торговлю услугами и осуществляемые центральными, региональными и местными органами власти, а также неправительственными учреждениями, через которые осуществляется юрисдикция правительства. При этом каждая договаривающаяся сторона берет на себя полную ответственность за соблюдение всех положений ГАТС и должна предпринять соответствующие шаги, чтобы обеспечить соблюдение положений ГАТС региональными и местными органами власти.

В качестве обязательств фиксируются меры регулирования, определяющие максимально возможный уровень требований, предъявляемых к поставщикам услуг на данном национальном рынке. Применяемый на практике режим доступа может быть и менее ограничительным. При этом сам по себе масштаб доступа на рынок в рамках ГАТС не определяется; он условно оценивается по совокупности ограничительных мер регулирования без непосредственного учета того, в какой степени они используются зарубежными поставщиками услуг.

Соглашение признает за каждым его участником право регулировать предоставление услуг в пределах своей территории, включая право вводить новые виды регулирования с целью проведения в жизнь национальной политики производства и предоставления услуг (ст. VI). Это разрешение предусматривает возможность предоставления исключительных прав на поставку отдельных видов услуг, но ограничено обязательством соблюдать все другие положения ГАТС.

В Соглашении определен еще один важный круг вопросов, касающихся национального регулирования производства услуг. Предусматривается, что услуги, и производители услуг стран-участниц могут стать объектом сертификации на предмет их соответствия определенным стандартам или классификационным требованиям. Соглашение четко определяет, что такие требования не должны носить ограничительного или дискриминационного характера, быть разумными и базироваться на объективных критериях.

С этой точки зрения ст. VI ГАТС "Национальное регулирование" носит важный принципиальный характер. Она делает объектом многостороннего межгосударственного соглашения комплекс мер внутренней экономической политики. Такой подход ГАТС обеспечивает размывание границ между пограничными и внутренними мерами регулирования межгосударственного экономического обмена на основе многостороннего соглашения.

При этом ст. XXVII содержит важную оговорку в отношении стран, не присоединившихся к ГАТС, а именно, что член ВТО может отказать в выгодах Соглашения, если он установит, что услуга поставляется либо на территорию страны — не члена ВТО, либо с территории такой страны. Это положение, в частности, особо касается морского судоходства. Поэтому страны, не присоединившиеся к ВТО, сразу же оказываются в худшем экономическом и торгово-политическом положении по сравнению с участниками ВТО.

Раздел IV ГАТС (ст. XIX, XX, XXI) определяет условия переговоров по либерализации международного обмена услуг. В частности, предусматривается, что страны—участницы ВТО будут проводить многосторонние переговоры по либерализации торговли услугами и улучшению доступа на рынки услуг.

Всеми вопросами реализации Соглашения и мониторингом за его выполнением будет заниматься Совет по торговле услугами.

ГАТС устанавливает, что все его участники должны опубликовать всю информацию, касающуюся мер, регулирующих торговлю услугами, а также регулярно, не реже чем один раз в год, информировать Совет по торговле услугами обо всех мерах, влияющих на торговлю услугами.

Каждая страна—участница ГАТС, вступая в переговоры, предоставляет списки своих уступок и обязательств, которые затем закрепляются в итоге переговоров по услугам. Другими словами, в процедурном плане здесь действует та же система, что и в переговорах по либерализации торговли товарами.

Приложения к тексту ГАТС устанавливают определенные изъятия в вопросах финансовых услуг, авиатранспорта, телекоммуникаций и перемещения физических лиц, связанных с поставкой услуг.

Частью Соглашения являются национальные перечни (списки) уступок, улучшающих доступ иностранных услуг и их поставщиков на национальные рынки путем снижения барьеров в торговле услугами. К Заключительному акту Уругвайского раунда приложены 95 национальных перечней подобных уступок, причем ЕС представил один общий перечень.

Техника предоставления уступок в рамках ГАТС отличается от ГАТТ. Каждое правительство, предоставляя свой национальный перечень уступок, указывает в нем секторы (отрасли) услуг, в отношении которых предоставляются уступки, а также национальный режим. Каждая такая уступка носит обязательный характер, устанавливает четкие условия поставки иностранных услуг и содержит обязательство не вводить каких-либо новых ограничений или запретов вместо отмененных. Изменение или отмена уступок могут быть произведены только на условиях компенсации тех стран, которых это затронет.

В рамках ГАТС разработана стандартная форма, фиксирующая уступки, которой должны пользоваться все страны, предоставляя эти уступки. Стандартная форма включает два типа уступок: общие уступки (горизонтальные), распространяющиеся на все виды услуг. Например, условия приобретения земельных участков иностранцами. Второй тип: уступки в конкретных отраслях, производящих услуги, — специфические уступки. Наконец, есть еще одно общее положение, касающееся уступок. Несмотря на то, что режим наибольшего благоприятствования — это общий принцип ГАТС, отдельные страны могут сохранять национальные меры и не распространять их на основе этого принципа. Эти меры должны быть обозначены в национальных перечнях мер как меры, на которые не распространяется действие режима наибольшего благоприятствования.

Главная проблема, решение которой определяет возможность эффективных переговоров о либерализации торговли услугами, — это сложность количественной оценки барьера в торговле услугами и их перевода в унифицированные, сопоставимые показатели, могущие стать объектами взаимных уступок в ходе переговоров.

Защита от импорта в сфере услуг обычно осуществляется путем создания дискриминационных условий в использовании иностранных услуг в пределах национального рынка. Поэтому барьеры в торговле услугами часто принимают форму национальных законов, административных распоряжений, ведомственных инструкций, непризнания иностранных квалификационных сертификатов, дипломов и т.п. Еще более осложняет всю проблему либерализации (и переговоров) то обстоятельство, что только часть услуг предоставляется путем пересечения границы (подобно тому, как это происходит с товарами). Значительная часть иностранных услуг или национальных (в случае продажи иностранцу) предоставляется непосредственно на национальной территории. Наконец, в сфере услуг до последнего времени отсутствовало что-либо напоминающее гармонизированную систему классификации товаров, поэтому точной картины географии, структуры и объема потоков торговли услугами пока еще нет. Хотя Уругвайский раунд значительно продвинул понимание названных выше проблем и заложил серьезные основы для их реализации, но они все еще не решены, часть их обсуждается на проходящих сейчас переговорах.