5.5. Соглашение по текстилю и одежде

Соглашение по текстилю и одежде принципиально важная договоренность, возвращающая в рамки ГАТТ этот участок торговли. В течение многих лет международная торговля текстилем и одеждой регулировалась последовательно продлевавшимися пятилетними соглашениями по многим видам текстиля МФА (Multifiber Arrangement-MFA), в итоге которых рынок этой продукции был по существу жестко квотирован и разделен между импортерами и экспортерами.

МФА продлевалось 5 раз, каждый раз при этом охват им круга товаров увеличивался. В 1994 г., когда МФА перестало действовать, в нем участвовало 40 стран. Девять развитых стран, которые именовались импортерами, и 31 развивающаяся страна - экспортеры. МФА требовало, чтобы экспортеры и импортеры вступали в двусторонние соглашения, существо которых заключалось в том, что экспортеры ограничивали свой экспорт, а импортеры устанавливали квоты для экспортеров, соглашение содержало жесткие правила таких действий. МФА было заменено Соглашением по текстилю и одежде с 1 января 1995 г. На эту дату импортеры имели 90 двусторонних ограничительных соглашений. Кроме того, за пределами МФА действовало еще 29 ограничительных соглашений и договоренностей.

Соглашение по текстилю и одежде ВТО содержит четкий перечень товаров (по шестизначной номенклатуре Гармонизированной системы), на которые распространяется его действие, и устанавливает десятилетний переходный период (до 2005 г.), в течение которого торговля текстилем и одеждой будет переведена с положений МФА на принципы ГАТТ.

Соглашение по текстилю и одежде состоит из преамбулы, девяти статей и приложения, где подробно названы охватываемые импортные товары. Соглашение требует от всех членов ВТО участников Соглашения в течение 10 лет постепенно отказаться от ограничений в торговле текстилем и одеждой, и предполагается, что с 1 января 2005 г. ни одно государство не должно применять нетарифные ограничения на импорт текстиля и одежды. Этот процесс в Соглашении получил название "интеграция" торговли текстилем и одеждой в систему ГАТТ. Отсчетная база "интеграции" — ограничения, применявшиеся в 1990 г.

В отношении ограничительных мер, действовавших вне рамок МФА, каждая страна обязана представить десятилетнюю программу их устранения в Орган по мониторингу торговли текстилем.

Первый этап реализации Соглашения охватывал период до конца 1994 г. и касался как минимум 16% импорта этих товаров в 1990 г. Второй этап должен был быть завершен к концу 1997 г. (примерно 17% импорта 1990 г.). Однако его реализация была продлена. Либерализация торговли еще 18% должна была быть завершена к концу 2001 г., но также была продлена на последующий период. Оставшаяся половина (49% объема импорта 1990 г.) намечалась к возвращению в рамки ГАТТ к концу 2004 г.

Реальный процесс "интеграции", однако, развивается более медленными темпами. Дело в том, что США и ЕС в 1990 г. не использовали ограничений импорта в отношении 34 и 37% товаров, охватываемых Соглашением. Поэтому США и ЕС не включили какие-либо текстильные товары в предмет ограничений в первый период либерализации. Предполагается, что конкретные шаги по снятию ограничений США и ЕС начнутся позже.

Соглашение по текстилю и одежде имеет собственный механизм защитных мер. Статья 6 Соглашения разрешает каждому участнику Соглашения воспользоваться "переходной" защитной мерой в том случае, если конкретный товар импортируется на его территорию в таком, количестве, что это наносит серьезный ущерб или создает угрозу ущерба отечественной промышленности, производящей аналогичный товар. Подобная защитная мера вводится на ограниченный срок времени. Статья 6 подробно определяет процедурные моменты, связанные с введением этой меры,

В рамках Соглашения создается орган по мониторингу торговли этими товарами. Все страны должны передать этому органу информацию об ограничениях, которые ими осуществляются на товары, входящие в сферу действия Соглашения. В Соглашении содержится подробное описание механизма действия названного выше органа.

Реализация Соглашения по текстилю и одежде показала, что оно скорее консервирует действующие формы протекционизма в этом секторе торговли на довольно длительный промежуток времени, чем устраняет их. Это вызывает немалые сложности и противоречия в международной торговле этой группой товаров.

Соглашение (ст. 8 (11)) предусматривает проведение обзора по завершению каждой фазы интеграции торговли текстилем и одеждой в систему ВТО. В ст. 8 (11) Соглашения также предусмотрено, что такой обзор должен проводить Совет по торговле товарами, В свою очередь Орган по мониторингу за торговлей текстилем и одеждой должен представлять Совету по торговле товарами подробный доклад о ходе реализации Соглашения. Первый обзор, прошедший в 1997 году, выявил серьезные разногласия между экспортерами и импортерами относительно итогов первого этапа реализации Соглашения.