Глава IX. Переговорный процесс по выработке условий присоединения России к вто

9.1. Основные этапы переговорного процесса России и вто

В 1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с процедурами была создана Рабочая группа (РГ), в которую вошли представители заинтересованных участников ГАТТ. Мандат Рабочей группы (преобразованной после учреждения ВТО в РГ по присоединению Российской Федерации к ВТО) состоит в изучении торгового режима и выработке условий участия России в ВТО.

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. В начале его основное содержание составляло детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима России, изложенных в Меморандуме Правительства РФ (февраль 1994 г.), на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО.

После представления в 1998 г. первоначальных предложений по тарифным уступкам в области товаров и предложений по уровню поддержки сельского хозяйства, а в 1999 г. - первой редакции перечня специфических обязательств по услугам и списка изъятия из режима наибольшего благоприятствования (РНБ) начались переговоры на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами РГ об условиях членства России в ВТО. С 2000 г. переговоры стали носить полномасштабный характер и охватывают все аспекты присоединения России к ВТО.

В состав РГ по присоединению России к ВТО входит 58 стран-членов (ЕС - 25 как один), при этом в переговоры по доступу на рынок товаров вовлечено свыше 50 стран, по доступу на рынок услуг – около 30.

Переговоры проходят в Секретариате ВТО (в Женеве), как на многостороннем (по системным вопросам - официальные и неофициальные заседания Рабочей группы, по сельскому хозяйству – неформальные консультации с участием заинтересованных стран-членов Рабочей группы), так и на двустороннем уровне (по доступу на рынок товаров и услуг, а также по отдельным элементам системного характера).

В соответствии с решением 13 заседания РГ (январь 2002 г.) на 14 официальном заседании Рабочей группы по присоединению России к ВТО 24-25 апреля 2002 г. состоялось первое чтение по разделам проекта Доклада Рабочей группы. Это - финальный документ, где будет изложен пакет обязательств, которые Россия примет на себя по итогам переговоров (в отдельных документах излагаются обязательства по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства, а также обязательства в сфере торговли услугами).

Проект, подготовленный Секретариатом ВТО, аккумулирует результаты продолжающихся с 1995 г. переговоров по изучению торгового режима России и совместимости его с нормами ВТО. За эти годы российской делегацией было представлено в Секретариат ВТО около 200 аналитических документов, более 1000 законодательных и нормативных актов на английском языке.

Постатейное обсуждение Доклада РГ прошло на 15-ом заседании Рабочей группы 19-20 июня 2002 г. К этой сессии члены РГ и Россия подготовили свои предложения по редакции отдельных положений. Параллельно с заседанием РГ были проведены многосторонние консультации по вопросам фондового рынка, технических барьеров в торговле санитарных и фитосанитарных мер (ТБТ/СФС) и сельского хозяйства. Также прошла серия двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, а также по ряду системных вопросов.

По итогам 15-го заседания РГ было принято решение о подготовке Секретариатом ВТО второй редакции проекта Доклада, а также проведении серии многосторонних консультаций. В сентябре 2002 г. состоялись указанные встречи по вопросам ТРИПС и сельского хозяйства, в октябре прошла серия двусторонних переговоров по тарифам и услугам, а также многосторонние консультации по сельскому хозяйству, энергетике и услугам (изъятия из РНБ).

16-18 декабря 2002 г. состоялось 16-е официальное заседание РГ, на котором была рассмотрена вторая редакция проекта Доклада.

По итогам этого заседания было принято решение об интенсификации переговорного процесса и проведении в январе, марте и апреле 2003 г. заседаний РГ, на которых будет продолжено обсуждение отдельных разделов проекта Доклада РГ, а также пройдут серии двусторонних переговоров.

27-30 января 2003 г. состоялось 17-е официальное заседание РГ. На нем было продолжено обсуждение разделов проекта Доклада. Состоялись двусторонние переговоры по тарифам с 21 страной и по услугам - с 10 странами.

Весной 2003 г. состоялись 18-19 заседания РГ, посвященные обсуждению второй редакции проекта Доклада. По сложившейся практике они сопровождались многосторонними встречами по сельскому хозяйству, ТБТ/СФС, энергетике, услугам, тарифным квотам, а также серией переговоров по тарифам и услугам.

В июле прошло 20-е официальное заседание РГ, на котором проходило рассмотрение третьей редакции проекта Доклада. В этот же период состоялись многосторонние консультации по валютному регулированию и телекоммуникациям, а также двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров и услуг, ряду системных вопросов. 21 августа состоялись неофициальные консультации Председателя РГ со странами-членами ВТО для обсуждения дальнейшего хода работы РГ и проведения переговоров по доступу на рынки.

В сентябре 2003 года прошла пятая Министерская конференция ВТО в Канкуне (Мексика). В работе этого форума приняла участие российская делегация, которая провела переговоры с представителями более 30 стран по вопросам присоединения.

Осенью 2003 г. состоялись серии двусторонних переговоров в Москве и других столицах с ключевыми партнерами России (ЕС, Китай, Япония и США). Аналогичные встречи прошли в ходе саммита АТЭС в Бангкоке и в рамках проведения других международных экономических форумов. В период 28-30 октября прошло 21-е заседание РГ, на котором были рассмотрены и в основном одобрены девять обновленных разделов проекта Доклада и ход законотворческой работы в России. В этот же период прошли многосторонние консультации по тарифным квотам, телекоммуникациям и банковскому сектору, изъятиям из РНБ по услугам и сельскому хозяйству.

2-6 февраля 2004 г. состоялось 22-е заседание РГ, где были обсуждены и в основном одобрены десять обновленных разделов проекта Доклада, а также итоги законотворческой работы в России на предмет адаптации нормам и правилам ВТО. Прошли многосторонние консультации по новой редакции Таможенного кодекса, сельскому хозяйству и тарифным квотам. Параллельно состоялся очередной раунд двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, а также ряду системных вопросов.

На 23-м заседании РГ (29 марта – 2 апреля 2004 г.) был рассмотрен и, в основном, согласован ряд обновленных разделов проекта Доклада, а также прошли консультации по сельскому хозяйству и тарифным квотам.

16 июля состоялось 24-е заседание РГ, на котором обсуждались тринадцать обновленных разделов Доклада РГ. По итогам заседания РГ было принято решение о доработке консолидированного текста третьей редакции Доклада РГ в течение августа-октября с тем, чтобы он был представлен на обсуждение на 25-м заседании РГ.

На саммите ЕС-Россия 6 ноября 2003 года в Риме на высшем уровне была обсуждена проблематика ВТО. В конце ноября в Вашингтоне состоялись полномасштабные переговоры с делегацией США, а в начале декабря в Москве – с делегацией КЕС.

16 декабря 2003 г. в Женеве прошли неофициальные консультации стран-членов РГ, на которых был определен формат проведения 22-го заседания РГ.

2-6 февраля 2004 г. состоялось 22-е заседание РГ, где были обсуждены и в основном одобрены десять обновленных разделов проекта Доклада, а также итоги законотворческой работы в России на предмет адаптации к нормам и правилам ВТО. Были проведены многосторонние консультации по новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, сельскому хозяйству и тарифным квотам. Параллельно состоялся очередной раунд двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, а также по ряду системных вопросов.

На 23-м заседании РГ (29 марта - 2 апреля 2004 г.) был рассмотрен и в основном согласован ряд обновленных разделов проекта Доклада, а также прошли консультации по сельскому хозяйству и тарифным квотам.

16 июля состоялось 24-е заседание РГ, на котором обсуждались тринадцать обновленных разделов Доклада. По итогам заседания РГ было принято решение о доработке консолидированного текста третьей редакции проекта Доклада РГ в течение августа-октября с тем, чтобы он был представлен для обсуждения на 25-м заседании РГ.

В рамках подготовки к 25 заседанию РГ 4-5 ноября 2004 г. в Женеве состоялись многосторонние консультации по ТБТ и СФС.

В ходе 25-го заседания РГ (15-18 ноября 2004 г.) состоялось обсуждение консолидированного текста третьей редакции проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО - основного документа, в котором отражены обязательства, которые берет на себя Россия, присоединяясь к этой организации. Было отмечено, что представленный текст является хорошей основой для итоговой версии документа. По итогам заседания страны - члены Рабочей группы подготовили ряд дополнительных вопросов к российской делегации.

26-е заседание РГ состоялось в феврале 2005 г. (14-18 февраля 2005 г.) В рамках заседания прошло обсуждение ответов российской стороны на представленные ранее вопросы стран-членов РГ.

27-ое заседание РГ прошло в Женеве 13-15 апреля 2005 г. На нем были подняты вопросы системного развития законодательства, а также «подстройка» действующего российского законодательства в соответствии с нормами ВТО. Состоялись трехсторонние консультации с ЕС и США по вопросам обязательств Российской Федерации и двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров и услуг с Канадой, Японией, Швейцарией, Мексикой. Переговоры с Японией находятся на стадии парафирования документов, Были парафированы протоколы о завершении переговоров по товарам и услугам с Турцией. Протокол с Турцией подписан 17 апреля 2005 г. в ходе визита Министра Г.О. Грефа в Анкару.

В ходе прошедшего 21-24 июня 2005 г. в Женеве 28-го заседания РГ состоялись серии двусторонних переговоров по условиям доступа на рынок товаров и услуг, консультаций по системным вопросам, многосторонние консультации по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам в торговле, а также многостороннее обсуждение проекта Доклада РГ.

21 июня были проведены многосторонние консультации по сельскому хозяйству и по санитарным и фитосанитарным мерам в торговле. Российская сторона проинформировала о ходе законотворческой работы в области СФС, о действующей системе ветеринарных инспекторов, а также о планах по введению системы страхования рисков.

24 июня 2005 г. на официальном заседании РГ выступил с речью Министр экономического развития и торговли Российской Федерации Г. О. Греф.

Всего с начала ведения переговоров российская делегация провела в Женеве 28 раундов переговоров по товарам и 14 раундов по доступу услуг.

В результате интенсификации переговорного процесса в 2003-2005 г.г. российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения, в ходе которой предстоит решать наиболее сложные и проблемные вопросы. Обсуждение условий присоединения с основными торговыми партнерами проходит практически в непрерывном режиме. Россия не готова присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут основываться на реальном положении в экономике России и перспективах ее развития и должны будут обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.