- •Содержание
- •Часть I. Всемирная торговая организация.
- •Гл. II. Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров
- •Часть II. Россия и вто
- •Вместо предисловия Из ежегодного послания Президента России в. В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации (2002 год)
- •Часть I. Всемирная торговая организация. Глава I. Исторические аспекты либерализации международной торговли
- •1.1. Краткая история развития международного торгового режима
- •1.2. Формирование и становление мировой торговой системы
- •Период между I и II мировыми войнами, сопровождавшийся мировым экономическим кризисом 1929—1933 г.Г., когда объемы международной торговли практически не увеличились;
- •Период после II мировой войны, для которого характерен резкий рост международной торговли.
- •1.3. Россия в международных экономических организациях
- •2). Специализированные учреждения системы оон
- •3). Многосторонние валютно-финансовые учреждения
- •1.4. Генеральное соглашение по тарифам и торговле- гатт-1947 (либерализация международной торговли в рамках гатт)
- •Глава II. Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров
- •2.1. Повестка дня и основные итоги Уругвайского раунда
- •2.2. Соглашения и договоренности Уругвайского раунда.
- •1. Соглашение по торговле гражданской авиатехникой.
- •2. Соглашения по правительственным закупкам.
- •2.3. Краткое содержание договоренностей, достигнутых в результате Уругвайского раунда.
- •Глава III. Всемирная торговая организация
- •3.1. Общие положения, функции, цели и задачи вто
- •3.2. Организационно - правовая основа вто
- •3.3. Структура вто
- •Совета по торговле товарами, который наблюдает за реализацией Генерального соглашения по торговле товарами.
- •Совета по торговле услугами, который наблюдает за реализацией Генерального соглашения по торговле услугами.
- •Совета по интеллектуальной собственности, наблюдает за реализацией Соглашения по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности.
- •Всемирная торговая организация (вто)
- •3.4. Членство и процедура присоединения к вто
- •Глава IV. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (гатт-1994)
- •4.1. Общие положения гатт-1994
- •4.2. Содержание гатт-1994
- •4.3. Мечи и щиты гатт
- •2. Статьей XXV, которая разрешает Договаривающимся сторонам предоставлять преференции индивидуальным странам в "исключительных обстоятельствах".
- •Запрещение определенных видов субсидий (экспортные субсидии и субсидии, зависящие от использования внутренних, а не импортных поступлений);
- •4.4. Положения гатт, касающиеся таможенного регулирования
- •4.5. Таможенные формальности, сборы, требования к внешнеторговой документации
- •4.6. Положения гатт в отношении налогов, сборов и правил, относящихся к внутренней торговле
- •4.7. Государственные торговые предприятия
- •4.8. Таможенные союзы и зоны свободной торговли
- •4.9. Тарифные переговоры (техника гатт/вто)
- •4.10. Таможенная оценка. Соглашение о применении ст. VII гатт-1994 "Кодекс о таможенной стоимости"
- •4.11. Нетарифные ограничения и правила гатт-1994
- •4.12. Количественное регулирование и лицензирование (ст. XI,XII,XIII,XIV). Соглашение об импортном лицензировании
- •4.14. Гласность в использовании средств регулирования внешней торговли и наблюдение за торговой политикой стран–участниц вто
- •4.15. Меры по защите внутреннего рынка
- •1). Соглашение о применении ст. VI гатт-1994 (Антидемпинговый кодекс)
- •На основании жалобы конкретной отрасли промышленности или группы предпринимателей, представляющих отрасль страны импортера проведено специальное расследование, и
- •Производители, поддерживающие заявление, должны выпустить не менее 50% продукции производителей, высказавшихся как за, так и против выбора антидемпинговых мер.
- •Общая доля производителей, поддерживающих заявление, должна составлять не менее 25% всего производства данного товара.
- •Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам
- •3). Компенсационные меры
- •Правительством государства-экспортера сознательно предпринимаются шаги с целью ограничить или ликвидировать субсидии, или
- •Экспортер соглашается на пересмотр цен с тем, чтобы устранить негативные последствия.
- •4). Соглашение о специальных защитных мерах
- •4.16. Договоренность о правилах и процедурах, регламентирующих разрешение споров (дпрс)
- •Сторона, признанная нарушившей правила вто, соглашается с рекомендациями и делает необходимые шаги для ликвидации нарушения.
- •Если первое решение не исполняется, сторона, признанная правой в споре, может потребовать компенсации. В свою очередь, нарушившая сторона может предложить компенсацию.
- •Глава V. Генеральное соглашение по торговле услугами и другие важные соглашения вто
- •5.1. Генеральное соглашение по торговле услугами (гатс)
- •Содержание генерального соглашения по торговле услугами (гатс)
- •Часть I. Сфера применения и определения
- •Часть II. Общие обязательства и правила
- •-Второе приложение по финансовым услугам.
- •5.2. Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (тримс)
- •Процедура соответствия техническим регламентам и стандартам должна быть в отношении иностранных поставщиков не менее благоприятной, чем в отношении отечественных производителей;
- •Любые сборы и платежи, взимаемые в связи с сертификацией иностранных товаров, не должны быть более высокими, чем в отношении товаров национального происхождения;
- •Выбор образцов для лабораторных испытаний не должен причинять неудобств иностранным поставщикам.
- •5.4. Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (сфсм)
- •5.5. Соглашение по текстилю и одежде
- •Глава VI. Соглашение по сельскому хозяйству в рамках вто
- •6.1. Общие положения Соглашения по сельскому хозяйству
- •6.2. Аграрная политика и условия присоединения к вто в соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству
- •Каждый член вто должен определить величину специфической амп для «базового продукта» и неориентированную на конкретный продукт амп, включая поддержку правительства и потребителей;
- •Попытаться отнести как можно больше мер в категории, освобожденные от обязательств по сокращению (в "зеленую корзину", в "голубую корзину" или СиД).
- •6.3. Доступ на рынок для агропродовольственной продукции
- •6.5. Другие соглашения вто, оказывающие влияние на развитие аграрного сектора
- •Глава VII. Развитие вто в 1995-2006 г.Г. И новый раунд многосторонних переговоров
- •7.1. Переговоры вто в рамках «встроенной» повестки дня
- •7.2. «Доха - раунд» - первый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках вто. Новые направления деятельности вто
- •Применимость рнб и национального режима к конкурентной политике.
- •Содействие конкурентной политики развитию международной торговли.
- •7.3. Основные вехи и итоги переговоров, состоявшихся в рамках вто (1996 – 2006 г.Г.)
- •Часть II. Россия и вто Глава VIII. Интеграция России в мировое экономическое пространство
- •8.1. Россия и вто – общие положения
- •Глава IX. Переговорный процесс по выработке условий присоединения России к вто
- •9.1. Основные этапы переговорного процесса России и вто
- •9.2. Главные направления переговоров по присоединению России к вто
- •Глава X. Проблемы федерального и регионального уровней, обусловленные соглашениями вто
- •10.1. Финансовая помощь и субсидии
- •10.2. Технические нормы и стандарты. Стандартизация и сертификация
- •10.3. Осуществление закупок по государственному заказу
- •10.4. Антимонопольное законодательство
- •10.5. Вопросы таможенного регулирования
- •10.6. Торговая политика в сфере охраны окружающей среды
- •10.7. Вопросы сельского хозяйства
- •10.8. Сфера законодательства
- •Глава XI. Анализ возможных последствий для народного хозяйства России при ее присоединении к вто
- •11. 1. Общегосударственные последствия
- •11.2. Региональные аспекты вступления России в вто
- •Ранжирование регионов Российской Федерации по удельному весу импорта на потребительском рынке.
- •11.3. Отраслевые последствия присоединения России к вто
- •Глава XII. Основные направления подготовки отраслей экономики, предприятий и организаций России к работе в условиях вто.
- •12.1. Совершенствование законодательства Российской Федерации в свете требований и норм вто
- •Современные основы технического регулирования в Российской Федерации.
- •2. Таможенный кодекс Российской Федерации.
- •Классификация изменения таможенных процедур.
- •3. Финансовая отчетность в соответствии с требованиями вто.
- •4. Об организации страхового дела в рф.
- •5. Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в рф.
- •Обеспечить режим наибольшего благоприятствования для российского экспорта.
- •Создать единый предсказуемый торговый режим страны, единые торговые правила, простые и понятные как российским участникам вэс, так и их зарубежным партнерам.
- •6. Валютное регулирование и валютный контроль в рф».
- •Резервирование с момента вступления Закона в силу.
- •Резервирование, которое потенциально может быть установлено.
- •7. Меры по защите экономических интересов рф.
- •12.2. Региональные направления
- •12.3. Важнейшие направления повышения конкурентоспособности отдельных отраслей и предприятий
- •Общий перечень проблемных направлений самооценки предприятия по подготовке к работе в условиях вто.
- •1.Конкурентоспособность
- •2. Основные направления работы по совершенствованию системы управления предприятием
- •Заключение
- •Создание механизмов временной государственной поддержки предприятий и отраслей, которые могут особо пострадать от резко возросшего импорта и новой конкурентной среды.
- •Разработку региональных программ по адаптации народного хозяйства регионов и страны к условиям роботы в условиях повышенной открытости экономики России в условиях требований вто.
- •Список использованной литературы
Попытаться отнести как можно больше мер в категории, освобожденные от обязательств по сокращению (в "зеленую корзину", в "голубую корзину" или СиД).
Классифицировать как можно больше мер в категорию СМП ("желтую корзину"), максимально увеличив ее размер, с тем, чтобы финальный сокращенный уровень поддержки был достаточным для поддержки сельхозтоваропроизводителей.
Так, страны СНГ, присоединившиеся к ВТО, избрали разные подходы для решения этой проблемы - Грузия и Кыргызстан, выбрали первую стратегию, тогда как Молдова - вторую. Остальные страны, которые находятся в переговорном процессе - Беларусь, Казахстан, Россия,- также пытаются как можно больше мер включить в "желтую корзину".
По-видимому, эти страны не считают возможным развитие аграрного сектора с использованием только мер "голубой корзины". С другой стороны, страны СНГ сталкиваются с трудностями при классификации мер в корзину СиД. Дело в том, что меры режима СиД доступны только для менее развитых стран. Если судить исключительно по размеру доходов, то все страны СНГ подпадают под эту категорию. На практике же классификация мер в режиме СиД осложняется отсутствием четкого определения в ВТО того, что представляет собой развивающаяся страна. Поэтому конечные условия и обязательства определятся только в ходе односторонних и многосторонних переговоров с членами ВТО.
При количественном определении внутренних мер поддержки два основных момента имеют значение: результаты, полученные путем сложения объемов, предоставляемой помощи в рамках СМП, и используемая при этом валюта. Метод количественного определения общей СМП имеет огромное значение. Здесь возможны два варианта: 1) сокращение общего объема СМП в пределах связанных, фиксированных уровней обязательств или 2) ограничение на расходы в пределах определенных пороговых лимитов.
К примеру, Молдова представила предложения по СМП, в которых превысила коэффициент, характеризующий долю СМП в общем объеме сельскохозяйственного производства в денежном выражении в один из годов. Этот коэффициент называется "минимальным порогом", он равен 5% для развитых стран и 10% - для развивающихся. Поскольку расходы за трехлетний период, использовавшиеся для определения обязательств по СМП, превысили 5 %-ный коэффициент, Молдова получила "базовую СМП" в размере 15,93 млн. СДР, с которых начала определять свои обязательства по сокращению. Соглашение предусматривает 20%-ное сокращение за шестилетний имплементационный период.
И, наоборот, в предложении по внутренней поддержке, направленном Украиной в Рабочую Группу ВТО, расходы за последние 3 года базового периода были ниже 5%-го минимального порога, т.е. правительство Украины предложило считать коэффициент, или указанный порог, ее обязательством по расходам СМП.
Правила ВТО таковы, что если продуктовая или непродуктовая поддержка по конкретному продукту ниже 5%-ного порога, то ее не нужно включать в СМП. Таким образом, несмотря на то, что реальная продуктовая поддержка в рассматриваемый период на Украине была равна 116 млн. долларов (а максимально допустимая - 252,53 млн. долл.), цифра, которая фактически была включена в СМП, была равна 60,7 млн. долл.
В результате, если Молдова приняла обязательства по сокращению СМП, то Украина при присоединении к ВТО может увеличивать СМП до величины, не превышающей 5% барьер.
Выбор валюты при расчете обязательств по сельскому хозяйству также имеет большое значение, поскольку реальная величина общей поддержки СМП может меняться в зависимости от выбранной валюты. Например, за период с 1995 по 1998 г.г., польский злотый потерял более 50 % своей стоимости по сравнению с американским долларом. Поскольку польские расчеты общей СМП были сделаны в долларах США, фактическая величина значений в польских злотых увеличилась в этот период. На практике эта девальвация свела на нет 20%-ное обязательство по сокращению СМП, если рассматривать эту величину в национальной валюте.
Обратная ситуация сложилась в Венгрии, которая выразила свои обязательства по СМП в национальной валюте, а не в долларах. Девальвация венгерского форинта в сравнении с долларом (примерно на 60% за этот период) сделала очень существенным для экономики страны 20%-ное обязательство по сокращению СМП, что утяжелило экономическое положение отечественных товаропроизводителей. Если добавить величину девальвации к 36%-му обязательству страны по сокращению экспортных субсидий за 1995 -2001 г.г., то это потребовало бы от Венгрии 96%-го сокращения расходов в долларовом выражении на экспортные субсидии за период до 2001 г. при условии, что отечественная валюта останется на уровне 1999 г. по отношению к доллару.
Следует подчеркнуть, что важно также правильно определить базовый период для расчета СМП. Правила ВТО гласят, что за базовый период должны быть выбраны три года, предшествующие началу переговоров. Для РФ этот период приходится на 1992-1994 г.г., то есть на время, когда в силу экономического кризиса государственная поддержка сельского хозяйства была минимальной.
Поэтому Россия пытается получить разрешение выбрать другой базовый период, где уровень поддержки был бы выше, например, дореформенный период (1989-1991 г.г.) или 1995-1997 г.г., или более широкий, чем трехлетний, временной промежуток, например, 1993-1997 г.г.
Один из основных уроков, который можно было бы извлечь из прошедших на данный момент переговоров о присоединении, заключается в том, что на практике члены ВТО предоставляют странам СНГ минимальные возможности для гибкости при оформлении их обязательств в рамках ВТО.
В основном это объясняется природой процессов присоединения, которые дают членам ВТО право тщательно изучить внешнеторговый режим стран-претендентов и потребовать от них внесения изменений в целях выполнения правил ВТО. Кроме того, члены ВТО имеют право вносить странам-претендентам свои просьбы, которые выходят за рамки, определенные в соглашениях ВТО. Наиболее четко это прослеживается в аграрном секторе. Соглашение по сельскому хозяйству определяет обязательства, которые на практике оказываются гораздо строже условий, на которых присоединились развитые стран при образовании ВТО.
Следует отметить, что единственное исключение было сделано для Кыргызстана, когда ему разрешили включить меры СиД в график обязательств. Во всем остальном, как показывает опыт Молдовы и Украины, члены ВТО (и особенно представители Кернской группы) не готовы продемонстрировать гибкость в отношении обязательств СМП. Это очень важное обстоятельство, особенно для тех стран, чьи переговоры зашли в тупик относительно субсидий СМП.
Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает некоторую гибкость при расчете СМП по продуктовым мерам, позволяя им остаться в рамках общих обязательств минимального порога (пример Украины).
Еще одна трудность при расчете СМП связана с задолженностью сельхозпроизводителей перед государством. Правительство России характеризует тяжелое финансовое положение в аграрном секторе следующим образом: низкий доход от продажи продукции вследствие низких цен и падения спроса; вынужденность хранения активов в хозяйствах для сезонного финансирования и отсутствие банковских кредитов; наличие большого невыплаченного долга, большая часть которого относится к налогам, платежам во внебюджетные фонды; штрафы за невыплату долгов. В результате счета подавляющего большинства сельскохозяйственных предприятий были заморожены, что привело к использованию неденежных форм кредитов и бартерных сделок в теневой экономике.
Счета примерно 37 тыс. российских сельскохозяйственных предприятий, или 90% общего их количества, были заморожены из-за огромных долгов. Аналогичная ситуация наблюдается в Казахстане, Узбекистане, Беларуси и Украине, что в основном объясняется преобразованием крупных государственных сельскохозяйственных предприятий в акционерные общества. Исполнение Закона «О банкротстве» должно будет внести больший порядок в эти вопросы, однако в настоящее время, государство предпочитает использовать другой подход, выражающийся в реструктуризации долгов и льготном кредитовании.
В контексте переговоров о присоединении к ВТО эта ситуация принимает следующие оттенки. В группу политических мер СМП необходимо включать потери государственного дохода в результате освобождения от уплаты определенных налогов (например, НДС), невыплату ссуд, льготные кредиты и/или реструктуризацию (списание) долгов (например, по налогам).
Следовательно, важно понять, как решить проблемы невыплаченных долгов сельскохозяйственных предприятий, которые по оценкам экспертов составили в России только в 2000 г. около 7,7 млрд. долл. США. Если принимаемая политика предполагает реструктуризацию на основании Закона «О банкротстве», тогда величина СМП значительно сократится. Однако если и дальше будет применяться политика реструктуризации и списания долгов, то, очевидно, что величину СМП необходимо будет дополнительно согласовывать с учетом возникшей ситуации.
Задача государства в странах СНГ состоит в целом в том, чтобы обеспечить сельскохозяйственных производителей финансовыми средствами, будь то крупные акционерные компании или мелкие частные фермы, чтобы они могли закупать материально-технические ресурсы, необходимые для ведения хозяйства. Например, государственная поддержка сельскохозяйственного сектора в России на время переходного периода в основном была направлена на финансирование программ сокращения затрат на материально-технические ресурсы. Эти программы имели форму кредитных субсидий из Фонда льготного кредитования или авансовых поставок таких ресурсов, как удобрения, дизельное топливо, техника и запасные части, в счет урожая зерна (эта мера в основном использовалась на региональном уровне). Поскольку около 90% сельскохозяйственных предприятий в России по-прежнему представлены крупными бывшими колхозами и совхозами, очевидно, что этот вопрос тесно связан с проблемой реструктуризации и задолженности хозяйств.
Проблемы задолженности сельскохозяйственных предприятий и нехватки средств на закупку материально-технических ресурсов создают серьезное препятствие для "переориентации" направления сельскохозяйственной политики от использования мер СМП.
Инвестиционные субсидии. Основным преимуществом включения инвестиционных субсидий режима СиД во вспомогательные таблицы по внутренней поддержке является то, что это позволит использовать связанные с производством и неограниченные во времени инвестиционные механизмы поддержки (в отличие от "поддержки структурных преобразований посредством инвестиционной помощи" категории "зеленой корзины").
Экономическое обоснование государственного инвестирования в сельское хозяйство в странах СНГ очевидно и убедительно. Исследования показывают, что инвестирование в сельскохозяйственный сектор сократилось более чем на 70% за 1991-1998 г.г. В результате несоответствующие современным требованиям и плохо функционирующие зернохранилища, и отсталые региональные элеваторы приводят к огромным потерям урожая и высоким оборотным издержкам. Потери урожая достигают порой 20% и более, тогда как международные нормы не превышают 1%. Подобные потери создают серьезное препятствие для нормальной работы рынков и возрождения агропродовольственного сектора.
Дотации на материально-технические ресурсы. В Соглашении по сельскому хозяйству говорится, что "дотации на материально-технические ресурсы в сельском хозяйстве, обычно предоставляемые производителям с низкими доходами и производителям, не располагающим материально-техническими ресурсами в достаточных объемах в развивающихся странах-членах, должны быть освобождены от обязательств по сокращению внутренней поддержки, которые в остальных случаях применяются к подобным мерам".
Бесспорно, что потребление сельскохозяйственных материально-технических ресурсов резко сократилось во время переходного периода в странах СНГ. Например, потребление удобрений сократилось с 27 млн. т. в 1988 г. до 4 млн. т. в 1998 г. Понятно, что подобное сокращение в потреблении ресурсов оказало негативное воздействие на объем сельскохозяйственного производства. Следовательно, можно выдвинуть не менее сильный экономический аргумент в пользу разрешения дотаций на материально-технические ресурсы для производителей, страдающих от нехватки ресурсов в странах с переходной экономикой.
Дотации на материально-технические ресурсы - это мера, которая часто используется в СНГ, но которая при этом обычно подпадает под действие обязательств по сокращению внутренней поддержки. Более того, использование дотаций, как обусловлено Соглашением по сельскому хозяйству, в поддержку производителей, страдающих от нехватки ресурсов, всегда соблюдается в странах СНГ. На деле субсидии чаще предоставляются крупным бывшим государственным хозяйствам, отягощенным долгами.
Члены ВТО, в частности представители Кернской группы, озабочены тем, что подобные меры могут стать частью общей тенденции использовать механизмы, искажающие торговлю и производство. Следовательно, маловероятно, что члены ВТО согласятся с тем, чтобы дотации на материально-технические ресурсы, стимулирующие производство, были размещены как специальная мера без указания конкретных производителей.
Экспортные субсидии. Правительства присоединяющихся к ВТО государств должны предоставить информацию о том, использовали они какие-нибудь из ниже перечисленных мер в течение их базового периода:
прямые субсидии, связанные с объемом экспорта; продажа или сбыт на экспорт некоммерческих запасов по ценам ниже, чем на внутреннем рынке;
выплаты за экспорт, финансируемые по указанию правительства, включая финансирование за счет сборов с производителей;
субсидии для сокращения стоимости сбыта продукции (помимо широко используемого промоушена экспорта и консалтинговых услуг), включая погрузочно-разгрузочные работы, обновление и другие затраты на обработку, а также затраты на международную транспортировку;
предоставление более выгодных условий при транспортировке экспортных партий внутри страны по сравнению с внутренними перевозками;
субсидирование сельскохозяйственных продуктов в зависимости от их включения в экспортные партии товаров.
Из существующих членов ВТО 25 стран могут субсидировать экспорт, но только в отношении тех продуктов, по которым они приняли на себя обязательства по сокращению субсидий. Без подобных обязательств субсидирование сельскохозяйственного экспорта вообще запрещено.
Таким образом, присоединяющиеся государства должны предоставить информацию в ВТО об используемых экспортных субсидиях и принять обязательства по их сокращению. При этом следует подчеркнуть, что члены Кернской группы особо настаивают на отмене всех экспортных субсидий, так как, по их мнению, они наиболее разрушительным способом воздействуют на международную торговлю.
Из стран СНГ, только три страны попросили возможность использовать экспортные субсидии: Беларусь, Российская Федерация и Казахстан попросили предоставить им право использовать экспортные субсидии на международные перевозки. Беларусь также просит разрешения использовать налоговые льготы в отношении экспорта.