Стометровую зону следует считать от любой точки на границе территории образовательного учреждения

Закон об ограничении курения табака, устанавливая запрет на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии сто метров от границ территорий образовательных организаций, не закрепляет порядка определения данного расстояния. В то же время ошибки проверяющего органа в подсчете расстояния могут стать аргументом компании и основой для выигрыша дела об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности.

При определении стометрового расстояния необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между территорией границы образовательной организации и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Данное толкование закона поддержано и Роспотребнадзором, согласно письму² которого при определении стометровой зоны от границ территории образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом. В данном письме для определения стометрового расстояния от границ территорий образовательных учреждений используется понятие «зона».

При этом понятие «зона» используется в действующем законодательстве, в частности, в Градостроительном кодексе РФ (ст. 35) как определенная территория с установленными границами, при этом внутри данной территории могут располагаться как объекты капитального строительства, так и иные объекты.

Использование понятия «зона» при определении стометрового расстояния от границы территории образовательных учреждений предполагает измерение данного расстояния как радиуса размером 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом сто метров, который измеряется от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Соответственно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является административным нарушением (п. 5 ст. 3 Закона об ограничении курения табака, ст. 14.2 КоАП РФ).

Важно также иметь в виду, что Закон об ограничении курения табака говорит о стометровом расстоянии от границы территории образовательных организаций, а не от входа (выхода) с территории образовательных организаций. Поэтому не имеет никакого значения то, где именно находится этот выход; стометровое расстояние измеряется от границы территории, а не от входа (выхода) с территории. Представляется, что такое положение установлено законодателем исходя из целей названного закона и практического его применения, с учетом того, что ограда территории образовательного учреждения может иметь и другие входы (выходы), как официальные, так и неофициальные.

Также следует уточнить, что относится к табачным изделиям.

Цитата. «Табачные изделия – изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка – крупка курительная» (ст. 1 Закона об ограничении курения табака).