Расстояние от торговой точки до образовательного учреждения следует измерять по прямой, без учета преград

При разрешении споров, связанных с обжалованием штрафов за торговлю табаком на расстоянии менее 100 метров от образовательных учреждений, суды обычно применяют разъяснения Роспотребнадзора о порядке определения такого расстояния. Это наглядно демонстрирует приведенное ниже дело.

Практика. По результатам проверки было установлено, что общество с ограниченной ответственностью осуществляет розничную продажу табачных изделий в торговой точке (супермаркете). С учетом данных о месте розничной продажи табачных изделий (кассовые зоны, расположенные на расстоянии пяти метров от основного входа в супермаркет), расстояние от границ территории муниципального образовательного учреждения до места реализации указанного товара фактически составляло 60 метров. Указанное обстоятельство является нарушением пункта 5 статьи 3 Закона об ограничении курения табака. Территориальный орган Роспотребнадзора вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа.

Полагая, что постановление не соответствует закону, нарушает его права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании акта Роспотребнадзора незаконным. Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано.

Общество обосновало свою позицию тем, что суд неправомерно использовал вместо понятия «расстояние», предусмотренного в пункте 5 статьи 3 Закона об ограничении курении табака, понятие «зона», указанное в письме Роспотребнадзора от 03.06.2005 № 0100/4244-05-32, поскольку Роспотребнадзор не является законодательным органом. Методика измерения расстояния от места торговли до территории образовательного учреждения законодательно не закреплена, в связи с чем общество посчитало недопустимым измерение данного расстояния способом по прямой, без учета искусственных и естественных преград.

В последующем суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего. Торговая точка магазина находится в радиусе менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что реализация табачных изделий в данной торговой точке осуществляется в нарушение требований пункта 5 статьи 3 Закона об ограничении курения табака.

Арбитражные суды указали, что необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии). Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии ста метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации города следует, что в соответствии с топографической съемкой М 1:1000 расстояние от границы территории школы до места ближайшего входа в здание магазина составляет 32 метра, доказательств того, что данный выход не используется, в материалы дела заявителем не представлено. Расстояние от границы территории образовательного учреждения до основного входа в супермаркет по прямой линии согласно топографической съемке также менее 100 метров (а именно – 55 метров).

При таких обстоятельствах арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения⁴.

Для признания в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.2 КоАП РФ, необходимо установить факт реализации табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границ территории образовательного учреждения.