висная деятельность персонала управления стратегического уровня по приданию базовому процессу деятельности организации (произ водству товаров и услуг) определенной направленности, приводя щей к цели властной элиты общества.

Следовательно, если в разработке кадровой политики использу ется деятельностный подход, то необходимо построить кооператив ную систему деятельности, где должны быть “увязаны” все ее компо ненты, представленные на рис. 10.1.

10.2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И КАДРОВОЙ СТРАТЕГИИ

Концептуальная модель разработки кадровой политики. Кон; цепция — ведущий замысел, определяющий способ понимания, трак тования и описания политических ситуаций, а также деятельности персонала при разработке и реализации кадровой политики и кадро вой стратегии

Основной особенностью, фиксируемой многими специалистами [306], является то, что политика охватывает властные отношения, политико государственную организацию общества. Механизм раз работки кадровой политики, ее место и роль в обществе можно наг лядно представить при рассмотрении концептуальной модели этой политики (см. рис. 10.1). Исходя из анализа взаимосвязи основных понятий, представленных на данной модели, можно сделать вывод, что различные толкования термина “кадровая политика” обусловлены разным пониманием, интерпретацией поставленных целей, задач и функций.

Центральной категорией является политическая цель деятель ности властной элиты. Она определяет специфику функций управ ления, политическую (кадровую) стратегию, методы и технологии реализации политики, направленность политической деятельности. Политическая цель обусловлена требованиями объективных зако нов управления социальными системами и правилами их реализа ции (принципами) в реальных условиях, а также политической

316

доктриной, сформированной правящей партией или группировкой политических сил. Политическая цель связана с политическим ре жимом, действующим в обществе.

Политический режим — совокупность способов, средств и ме тодов практического осуществления правящими кругами, глав ным образом высшими должностными лицами, государственной властной воли [27], обусловленной политической доктриной и целью субъекта политики. Политический режим определяет на основе политической доктрины и цели содержание и последова тельность действий должностных лиц при реализации кадровой политики.

Политическая доктрина — державная идея, система принятых взглядов, концептуальные положения политики. Доктрина имеет многоуровневую структуру, носит системно динамический характер

ииспользует различные формы политической деятельности. Она, реализуясь через установленный политический режим, влияет на политическую деятельность, на все стороны жизни общества. Поли тический режим позволяет принимать решения, угодные правящей элите, а всем остальным гражданам использовать его в своих интере сах, исходя из занимаемого положения в социальной иерархии. Это свойство проявляется на уровне не только больших социальных сис тем, но и отдельных фирм. При этом, как показывает история развития государственных систем и отдельных фирм, формируется организа ционная (корпоративная) культура, базирующаяся на доктриналь ных государственных положениях или философии фирмы, порожда ющая организационно стабилизирующие методы управления, сте реотипы мышления и т. п.

Сформировав политическую доктрину, соответствующую пра вящей элите, под нее создают механизм управления организацией,

идалее, какие бы решения не принимались в интересах организа ционной системы в целом, они останутся на бумаге, ибо отсутству ет механизм их реализации. Более того, любое лицо, принимающее решение, может его “провести” в жизнь, если оно не противоречит целям, функциональному содержанию, методам управления, сло жившемуся механизму принятия и выполнения решений. Реали зация политических решений проявляется в межличностных, межгрупповых, и межнациональных отношениях. Сама политика выявляется в деятельности исполнительской системы управления

317

государством, которая, по теории, к политикам не относится, нахо дится вне политики.

Таким образом, концепция — это философия кадровой политики, которая создает ее теоретико методологическую базу. Концепция как система идей, целей деятельности и приоритетов определяет всю кадровую деятельность организации. Она является политикой, ког да признается и утверждается как политическая установка, стано вится принципом в управлении кадровыми процессами, обосновы вает кадровую стратегию.

Кадровая политика — деятельность персонала высшего уровня управленческой иерархии, реализуемая субъектами кадровых отно шений в кадровой работе с использованием системы средств инфор мационного воздействия (методы, технологии, способы) на персонал организации. Стратегия, в свою очередь, как было отмечено выше, является абстрактно нормативным (обобщенный проект, план, прог рамма и т. д.) выражением пути достижения стратегической цели со вокупными усилиями персонала организации (гражданами общест ва) в условиях необходимости принципиальной смены направления деятельности, изменения идеалов и ценностей, перестройки системы управления. Учитывая уровневую концепцию принятия управлен ческих решений [18], деятельность по разработке и реализации по литики требует от политических руководителей онтологического, универсумального уровня мыследеятельности со всеми вытекающи ми из этого требованиями к политикам высшего иерархического уровня управления.

Проблемы разработки кадровой политики. Основной проблемой является недостаточная разработанность теории кадровой политики и неготовность практики к восприятию рекомендаций теории. Этим можно объяснить непринятие своевременно необходимых обществу решений или принятие недостаточно обоснованных. Это — следствие отсутствия механизма управления по реализации принятых реше ний и безответственности лиц, принимающих и не принимающих политические решения. Одним из объяснений такого состояния в те ории и практике политического управления является то, что на про тяжении всей истории человечества правителям “не хотелось анали за и оценки простыми гражданами властных реалий, что приводило бы к осуждению очевидных злоупотреблений власти, незаслужен ных благ и привилегий” [307].

318

В 30 е годы ХХ ст. ученые начали задумываться о причинах глу бинных кризисов в социально экономических сферах и связывать их с отсутствием научно обоснованной системы подготовки руково дителей. В данном случае речь идет о специальной подготовке уп равленческой элиты. Анализ опыта обучения персонала управления показывает, что эта подготовка требует формирования специальных преподавательских команд, использующих технологии диагностики, отбора и подготовки управленцев, владеющих технологиями разви тия способностей к управлению, и, в первую очередь, мышления, особенно стратегического. При этом подготовка управленцев долж на быть органично вписана в систему подготовки профессионалов в обществе, а для этого необходимы соответствующая стратегия, кад ровая политика со стороны государства. Следует подчеркнуть, что для подготовки этих специалистов не так важно их обучение, как развитие — не только стратегических способностей, но и духовно нравственных качеств.

Проблемой в разработке и реализации кадровой политики, про водимой в интересах общества, является и доктринальный подход, используемый в современной политике. Историческая практика свидетельствует, что, если цель кадровой политики определяется идеологией правящей группировки сил в обществе, политизация средств ее реализации, как правило, неизбежна. Вместе с тем поня тие “идеология” обозначает еще совокупность идей, суждений, без которых не существует ни одно общество. Идеология — это функ ция, средство формирования у человека понимания явлений окру жающей действительности, существенно влияющее на его сознание и поведение. Плохо, когда идеология проводится в жизнь без по буждения человека к познанию реальности, осознанному самоопре делению в этом мире, самостоятельному определению системы жиз ненных координат, а стандартизирует его, делает одинаковым. Кризис доктринального подхода углубляется из за отсутствия не обходимого методологического обеспечения практики разработки кадровой политики. Решение этой проблемы требует замены мето дологической основы разработки и реализации кадровой политики, а это вновь приводит к необходимости совершенствования систе мы подготовки лиц, принимающих политические решения, кото рые должны овладеть, в первую очередь, новым (методологическим) мышлением.

319