1.2. Понятие охраны труда. Основные положения действующего законодательства российской федерации об ох­ране труда

В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 1 Федерально­го закона от 17.07.99 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включаю­щая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигие­нические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 17.07.99 г. 181-ФЗ «Об основах ох­раны труда в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных право­вых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (таблица 1).

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федераль­ных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нор­мативных правовых актах субъектов Российской Федерации об охране труда, устанавлива­ются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работни­ков в процессе трудовой деятельности.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими ли­цами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строи­тельстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и дру­гого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены ,на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, и не ниже установленного федеральным законом мини­мального размера оплаты труда.

Федеральный закон от 17.07.99г. 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федера­ции» устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда ме­жду работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требо­ваниям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Он включает в себя 6 глав:

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

Глава 3. Обеспечение охраны труда

Глава 4. Государственный надзор и контроль соблюдения законодательства об охране труда

Глава 5. Ответственность за нарушение требований охраны труда

Глава 6. Заключительные положения.

Таблица 1

1.3. Основные направления государственной политики в области охраны труда

В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 4 Федерального закона от 17.07.99 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» основ­ными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

• принятие и реализация Федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, за­конов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

• государственное управление охраной труда;

• государственный надзор и контроль соблюдения требований охраны труда;

• содействие общественному контролю соблюдения прав и законных интересов работни­ков в области охраны труда;

• расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социаль­ного страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных забо­леваний;

• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными усло­виями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

• координация деятельности в области охраны труда, деятельности в области охраны окру­жающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

• распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучше­нию условий и охраны труда;

• участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

• подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

• организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производст­венном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

• обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

• международное сотрудничество в области охраны труда;

• проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных усло­вий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств инди­видуальной и коллективной защиты работников;

• установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллектив­ной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактиче­скими средствами за счет средств работодателей.

1.4. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА: СТАНДАРТЫ, САНИТАРНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА, ПРАВИЛА УСТРОЙСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ЭКСПЛУАТАЦИИ, ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА. ОТРАСЛЕВЫЕ И ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Государственные нормативные требования охраны труда и их соблюдение являются фунда­ментом в создании здоровых и безопасных условий труда. В статье 211 Трудового кодекса Россий­ской Федерации зафиксировано, что государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требова­ния ох­раны труда» в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержа­щих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и пра­вил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по про­ектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопас­ности труда ( таблица 2).

Таблица 2

№ п/п	Виды нормативных актов	Федеральный орган испол­нительной власти, утвер­ждающий документ
1	Межотраслевые правила по охране труда, межотраслевые типовые инструкции по охране труда.	Минтруд России
2	Отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда.	Федеральные органы испол­нительной власти
3	Правила безопасности, правила устройства и безо­пасной эксплуатации, инструкции по безопасности.	Госгортехнадзор России Гос­атомнадзор России
4	Государственные стандарты системы стандартов безо­пасности труда.(ССБТ)	Госстандарт России Госстрой России
5	Строительные нормы и правила, своды пра­вил по проектированию и строительству.	Госстрой России
6	Государственные санитарно-эпидемиологические пра­вила и нормативы (санитарные правила, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, санитарные нормы.	Минздрав России

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.

Нормативная документация определяет тре­бования к условиям труда, т.е. к уровню вредных произ­водственных факторов.

Нормативно-техническая документация обеспечивает защиту работающих от действия опасных и вредных факторов, определяет требования к производственному оборудованию и производственным помещениям, к организации и проведению технологических процессов и применению средств защиты.

Требования нормативной и нормативно-технической документации должны учитываться как на этапе эксплуатации сооружений, оборудования, средств защиты и проведения технологических процессов, так и на этапе их проектирования.

Нормативная документация представлена нормами и правилами Минздрава РФ и стандартами Госстандарта РФ. Нормативно-техническая документация включает правила, нормы, инструкции, стандарты. Нормы и правила по охране труда подразделяются на единые (федеральные), межотраслевые и отраслевые. Действия единых норм и правил распространяются на все отрасли народного хозяйства. Они принимаются федеральными директивными органами совместно или по соглашению с Федерацией профсоюзов и содержат важнейшие требования, единые для всего на­родного хозяйства. Аналогичный порядок принят для межотраслевых норм и правил, распространяющихся на несколько отраслей либо на отдельные виды производства или работ во всех отраслях. Отраслевые нормы и правила по охране труда учитывают специфику отдельных отраслей народного хозяйства и распространяются на все предприятия. Они утверждаются министерствами, органами государственного надзора совместно или по соглашению с профсоюза отрасли.

В настоящее время основными видами нормативно-технической документации является действующая система стандартов безопасности труда (ССБТ) (таблица 3 и таблица 4).

Государственные стандарты (ГОСТ или ГОСТ Р) ССБТ имеют следующее обозначение (таблица 3).

Таблица 3

Таблица 4

Подсистемы ССБТ

Государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в нормативных правовых актах, разрабатыва­ются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель прини­мает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей ком­петенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, законами и иными нормативными пра­вовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного орга­на работни­ков.

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локаль­ных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представи­тельным органом работников.

Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудо­вым законодательством, коллективным договором, соглашениями, либо принятые без соблюдения предусмотренного настоящим Кодексом порядка учета мнения представительного органа работ­ников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные норматив­ные правовые акты, содержащие нормы трудового права.