3. Предмет адміністративного права та його переосмислення в умовах правової реформи.

Предмет административного права включает общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением негосударственными субъектами делегированных им полномочий исполнительной власти. Предмет административного права составляют общественные отношения, возникающие в целях реализации и защиты прав граждан, создания нормальных условий для функционирования гражданского общества и государства. Такие отношения связаны с: 1) деятельностью органов исполнительной власти, 2) внутри-организационной деятельностью других государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, 3) управленческой деятельностью органов местного самоуправления, 4) осуществлением другими негосударственными субъектами делегированных полномочий органов исполнительной власти; 5) осуществлением правосудия в форме административного судопроизводства. Предмет административного права охватывает широкий круг отношений, содержание которых объективно требует правового урегулирования с помощью специфических методов, механизмов. Последнее обстоятельство позволяет определить административное право как профилирующую отрасль, которая вместе с уголовным и гражданским правом образует юридическую основу, обязательную часть возглавляемой конституционным правом системы. При изучении предмета административного права важно знать, что проведение административной реформы в Украине вызвало объективную необходимость его переосмысления и рассмотрения как: - Отношений государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политической деятельности; - Управленческих отношений в системе и в структуре государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (включая отношения государственной и муниципальной службы); - Отношений в связи с организацией и деятельностью административных судов (то есть в сфере административной юстиции); - Отношений в связи с применением мер административной ответственности физических и юридических лиц.

4. Метод адміністративного права та його розвиток у контексті реформи адміністративного права.

Метод административного права определяется как совокупность определенных общих и специфических способов, используемых законодателем для обеспечения регулирующего воздействия норм административного права. Традиционный взгляд на содержание метода административного права характеризуется следующими чертами. В административном праве используются способы регулирования, присущие обоим общим методам правового регулирования - императивном и диспозитивные. Следовательно общими чертами метода административно-правового регулирования следует считать то, что он реализуется путем: - Использование предписаний (установление обязанностей); - Установление запретов; - Предоставление разрешений. Использование предписаний в административном праве означает возложение обязанности осуществить соответствующие действия в условиях, предусмотренных административно-правовой нормой. Согласно современной теории права речь идет фактически об использовании такой категории, как «позитивные обязательства». Предписания используются в различных формах, а именно: установление соответствующих действий, порядок их осуществления, обеспечение исполнения обязанностей. С помощью предписаний устанавливаются также задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти, других субъектов административного права. Установление запретов - это возложение на субъекта правовых отношений прямых обязанностей воздерживаться от совершения в условиях, предусмотренных нормой, тех или иных действий или воздерживаться от них по своему усмотрению. Если в административно-правовом регулировании компетенции органов исполнительной власти, должностных лиц применяется принцип общих запретов (разрешено только то, что прямо предусмотрено законом), то в регулировании статуса граждан должно быть полно использован принцип общих разрешений (разрешено все, что прямо не запрещено законом) . Это полностью соответствует основному назначению государства - обеспечивать реализацию прав и свобод граждан. Используя правовые разрешения, граждане и другие частные лица имеют возможность полнее пользоваться предоставленными им правами, эффективнее защищать их в случае нарушения. Традиционный для административного права императивный метод регулирования существенно дополняется элементами диспозитивного метода. В частности, все большее значение приобретает использование общих разрешений, что может расцениваться как ключевое направление трансформации метода данной отрасли права, что происходит в современных условиях ее развития и реформирования. Ярким примером использования в административно-правовом регулировании общих разрешений является предоставление гражданам огромного массива прав, вытекающих из конституционных прав граждан. В регулировании отношений между органами исполнительной власти и гражданами по поводу реализации указанных прав устанавливается реординация, сущность которой состоит в том, что: а) с одной стороны, гражданам как подвластным объектам предоставляются права требовать от субъектов исполнительной власти надлежащего поведения относительно реализации прав и свобод граждан, б) с другой - на указанных субъектов законом возлагаются четкие обязанности по неуклонному выполнению вышеуказанных требований со стороны граждан. Вместе обеспечивается строгий режим соблюдения субъектами исполнительной власти взятых на себя обязанностей с помощью средств административного обжалования их актов и действий и судебной защиты нарушенных этими актами или действиями прав и свобод граждан. Учитывая это современная трансформация метода административного права свидетельствует его смешанную природу, то есть органическое сочетание в нем типичных признаков как императивного, так и диспозитивного методов правового регулирования.