50. Поняття та правова природа адміністративної юстиції.

Административная юстиция представляет собой систему судебных органов (судов), которые контролируют соблюдение законности в государственном управлении путем решения в отдельном процессуальном порядке публично-правовых споров, возникающих в связи с обращениями физических или юридических лиц в органы исполнительной власти, органов местного самоуправления или их должностных лиц. В задачи административной юстиции можно отнести: обеспечение законности в процессе децентрализации, содействие ликвидации случаев дублирования полномочий органами исполнительной власти (ликвидация компетенцийних коллизий); обеспечение компетенцийних дисциплины, то есть ликвидация случаев превышения полномочий отдельными органами местного самоуправления, органами исполнительной власти или должностными лицами, а также случаев управленческой бездействия; содействие преодолению пробелов в сферах управленческого воздействия как органов местного самоуправления, так и органов исполнительной власти. Обеспечение гарантий субъективных прав граждан в отношениях с административными органами является обязанностью правового государства, что обусловливает необходимость создания административной юстиции в Украине, которая бы, с одной стороны, защищала субъективные права граждан, а с другой - с помощью судебной практики обеспечивала законность деятельности органов государственной власти и, таким образом, способствовала укреплению правопорядка в государстве. Следовательно, введение административного судопроизводства обусловлено правовой природой публично-правовых споров, где гражданину противостоит мощный административный аппарат. Вместе с тем следует отметить, что назначение административной юстиции заключается в осуществлении только правового контроля, а не контроля за целесообразностью управленческой деятельности. Административно-правовая защита является судебным правовой защитой, потому что именно суды наиболее соответствуют требованиям независимости и беспристрастности, которые ставятся перед правозащитными органами. Благодаря административной юстиции, происходит гарантирования и укрепления правопорядка в сфере управленческой деятельности, предоставляется возможность отдельному гражданину реализовать свои права в отношении органов государственной власти путем обжалования их неправомерных решений, действий или бездействия. В целом административная юстиция представляет одно из средств ограничения исполнительной власти, а административные суды - средство реализации принципа разделения власти, дополнительный защитный механизм субъективных прав и свобод граждан.

51. Поняття, задача та правове регулювання адміністратив­ного судочинства.

Административное судопроизводство - деятельность административных судов по рассмотрению и разрешению административных дел в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства. Задачей административного судопроизводства является защита прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий. Статья 5 КАСУ определяет круг актов законодательства, регулирующих административный процесс, и соотношение между этими актами, а также общее правило действия актов законодательства об административном судопроизводстве во времени. Согласно этой статье законодательство об административном судопроизводстве в Украине состоит из: 1) Конституции Украины, 2) КАСУ и законов, которыми вносятся изменения в него; 3) международных договоров, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины. Кодекс административного судопроизводства Украины - акт законодательства (закон), в котором кодифицированы нормы административного процессуального права. Изменения в КАСУ вносятся Верховной Радой Украины путем принятия законов Украины. Изменения включаются в текст КАСУ. Порядок вступления в силу новых положений, как правило, определяется заключительными и переходными положениями закона о внесении изменений. Если такой порядок в законе не определено, то следует руководствоваться частью второй комментируемой статьи. Основным международным договором, который касается административного судопроизводства, является Конвенция о защите прав человека и основных свобод, в частности ее статья 6, которая гарантирует право на судебную защиту (с учетом прецедентной практики Европейского Суда по правам человека, в которой толкуются соответствующие положения Конвенции). Статья 6 Конвенции гарантирует право на справедливый суд по делам о гражданских правах и обязанностях, но Европейский Суд по правам человека дает довольно широкое понимание таких дел - значительно шире, чем это может быть следствием национального законодательства. Важное значение для толкования и применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод имеет практика Европейского суда по правам человека. Согласно статье 17 Закона Украины "О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека" от 23 февраля 2006 года суды применяют при рассмотрении дел Конвенцию и практику Суда как источник права. Нормы Конституции Украины имеют высшую юридическую силу. В случае если правила международного договора, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, или КАСУ противоречат Конституции Украины, применяются нормы Конституции Украины как нормы прямого действия (статьи 8, 9 Конституции Украины). Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с законом, действующим на время совершения отдельного процессуального действия, рассмотрения и разрешения дела (часть вторая комментируемой статьи). То есть, до совершения отдельных процессуальных действий, рассмотрения и разрешения дела применяется тот закон, во время действия которого они осуществляются. Производство по административным делам в сфере государственных закупок осуществляется с учетом особенностей, определенных Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок».