14. Функції державного управління: поняття, види та їхня характеристика.

Функции управления - это относительно самостоятельные и однородные части содержания управленческой деятельности, в которых выражается властно организующее влияние субъекта управления на объект. Наиболее распространенной в отечественной литературе является классификация функций государственного управления на общие, специальные и вспомогательные. Общие функции оказывают объективно необходимое влияние на определенные процессы, происходящие в хозяйственной, политической, социально-культурной и других сферах. Эти функции являются основными, присущими любому управлению, независимо от того, на каком уровне и в каких отраслях они осуществляются. Общими функциями государственного управления является прогнозирование, планирование, организация, регулирование, координация, учет, контроль. Эта классификация построена на основании внутренней технологии управленческой деятельности. Функция прогнозирования. Необходимость в прогнозировании вытекает из самой природы государственного управления. Государственное управление призвано решать долгосрочные, перспективные задачи, решение которых будет происходить в условиях некоторой неопределенности, если органы власти не будут иметь прогнозов. Функция планирования присутствует на всех уровнях иерархии управления. Она заключается в определении цели, направлений, задач, средств реализации тех или иных процессов (социальных, экономических, политических, культурных и др.)., Разработке программ, с помощью которых должна быть достигнута цель. Функция организации связана с созданием организационного механизма. Благодаря функции регулирования достигается необходимое состояние упорядочения и устойчивости системы управления Координация как функция обеспечивает согласование деятельности систем управления. Функция контроля призвана постоянно предоставлять информацию о действительном состоянии дела по выполнению заданий. Контроль начинается с получения информации о действительном состоянии управляемого объекта и заканчивается принятием решений, предусматривающих соответствующую коррекцию в системе управления для достижения запланированной цели. Контроль основывается на принципе обратных связей, которые существуют при любом взаимодействии субъекта и объекта в системе управления. Каждая общая функция управления находится во взаимосвязи с другими. Рассмотренные общие функции управления необходимы для осуществления государственного управления как на общегосударственном, так и на региональных, местных, отраслевых уровнях. Специальные функции характеризуют особенности конкретного субъекта или объекта управления. К основным специальным функциям государственного управления, осуществляемых на высшем уровне высшим органом (Кабинетом Министров Украины), в системе органов исполнительной власти относятся: - Обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства; - Разработка проекта Закона о Государственном бюджете и обеспечение его выполнения; - Разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития государства. Специальные управленческие функции осуществляет Президент Украины как глава государства. Среди них: руководство внешнеполитической деятельностью государства, назначение и увольнение глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; назначение по представлению Премьер-министра членов Кабинета Министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных организаций и прекращение их полномочий на этих должностях (расстановка кадров); принятие в случае необходимости решение о введении в государстве или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявления в случае необходимости отдельных местностей Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации; присвоении высших воинских званий и классных чинов, награждение государственными наградами; установление президентских отличий и награждения ими и др.. Разграничение функций существует и на низших уровнях государственной исполнительной власти. Так, местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают осуществление таких основных функций: выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти; поддержание законности и правопорядка; соблюдение прав и свобод граждан; выполнение государственных и региональных программ социально- экономического и культурного развития; программ охраны окружающей среды, подготовка и выполнение соответствующих областных и районных бюджетов; отчет об исполнении соответствующих бюджетов; взаимодействие с органами местного самоуправления; реализация других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.