Виды процедур закупок в Республике Беларусь и условия их применения

В период внедрения конкурсных закупок в республике были определены следующие виды процедур закупок: открытый конкурс, ограниченный, упрощенный, процедура переговоров и прямая закупка. Указ значительно изменил действующий процесс размещения заказов. Эти изменения коснулись как возможных способов размещения заказов, так и процедур размещения заказов этими способами. В новом законодательстве исчезли такие способы размещения заказа, как переговоры, упрощенный конкурс, прямая процедура. Вместе с тем введены новые способы размещения заказов: закрытый конкурс; двухэтапный конкурс; запрос ценовых предложений; оформление конкурентного листа; закупка из одного источника.

Перечень процедур в соответствии с Указом Президента и область их применения приведены в таблице 4.

Таблица 4

Виды процедур закупок и условия их применения в РБ

Наименование процедур	Ориентировочная стоимость закупки
– открытый конкурс – закрытый конкурс – двухэтапный конкурс	– при стоимости закупки от 8000 базовых величин и более
– запрос ценовых предложений	– от 1000 до 8000 базовых величин
– оформление конкурентного листа	– от 30 до 1000 базовых величин
– закупка из одного источника	– от 30 базовых величин и выше

Положение определяет наиболее предпочтительный способ закупок продукции путем проведения открытого конкурса и допускает, что заказчик вправе использовать иные процедуры по размещению заказа на закупку продукции, подробно описывая случаи, когда возможно их использование. К иным способам размещения заказа в Положении отнесены закрытые и двухэтапные торги, процедуры запроса ценовых предложений, оформление конкурентного листа, закупка из одного источника.

Открытый конкурс – это способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором заказчик информирует о проводимом конкурсе путем открытой публикации извещения о проведении конкурса. Открытый конкурс предусматривает возможность представить свои конкурсные предложения всем заинтересованным претендентам.

Закрытый конкурс – это выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) без размещения в официальном печатном издании и на официальном сайте приглашения к участию в таком конкурсе, поскольку информация о закупаемых товарах (работах, услугах) может повлечь распространение сведений, составляющих государственные секреты.

Проведение закрытого конкурса ограничено количеством лиц, которые могут претендовать на получение заказа. Необходимость отражать сведения, составляющие государственную тайну, накладывают обязательства на организаторов конкурса обосновать выбор закрытого конкурса и осуществить согласование его проведения с вышестоящим органом. Сведения о результатах закрытого конкурса не публикуются в открытой печати и не представляются участникам.

В остальном, закрытый конкурс соответствует порядку, установленному Положением в отношении открытого конкурса.

Двухэтапный конкурс. В соответствии с Положением двухэтапный конкурс проводится в случаях, если:

• невозможно определить характеристики товаров, составить их подробные спецификации и для выявления различных возможностей потенциальных поставщиков необходимо провести с ними переговоры или запросить у них предварительные конкурсные предложения;

• требуется проведение научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок;

• заказчик принял решение о проведении предварительной квалификации участников.

Особенностью проведения данного конкурса в сравнении с международными требованиями является совмещение в двухэтапном конкурсе двух видов конкурса: обычного двухэтапного и открытого с предквалификацией.

Двухэтапный конкурс может быть открытым и закрытым. В соответствии с этим к нему применяется порядок, устанавливаемый для открытого или закрытого конкурсов.

Запрос ценовых предложений – способ выбора поставщика, при котором победителем признается поставщик, предложивший наименьшую цену ценового предложения. Применяется при стоимости закупки (исходя из годовой потребности) от 1000 до 8000 базовых величин, количество участников (в отличие от конкурсных процедур) должно быть не менее трех.

Оформление конкурентного листа. Процедура оформления конкурентного листа применяется при стоимости закупки от 30 до 1000 базовых величин. При проведении данной процедуры выбор победителя осуществляется посредством сбора информации о цене за единицу продукции у 3 поставщиков. Данная процедура не требует разработки задания, обязательного опубликования приглашения к участию и создания комиссии.

Закупка из одного источника – процедура закупки, при которой заказчик предлагает заключить контракт только одному поставщику (подрядчика, исполнителя). Применяется при стоимости закупки равной или выше 30 базовых величин. Применение процедуры закупки из одного источника может выступать в качестве альтернативы всем другим процедурам, однако Положение четко определило области применения данной процедуры. Закупка из одного источника возможна только в строго определенных случаях:

• возникла срочная потребность в определенных товарах (работах, услугах), закупка которых не была предусмотрена планом;

• при дополнительных закупках товаров, работ или услуг с целью стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами (работами, услугами);

• в случаях, когда при проведении конкурса было представлено только одно конкурсное предложение или и проведении запроса ценовых предложений – менее трех предложений;

• участник отказался от заключения договора и комиссией рекомендовано применение процедуры закупки из одного источника и др.

Выбор процедуры осуществляется на основании стоимости закупки, определенной в годовом плане закупок, и обосновывается в задании на закупку (Прил. 1,2).

Положение дает право заказчикам, находящимся в подчинении (входящим в состав) вышестоящего органа, проводить централизованные закупки однородных товаров. Централизованные закупки могут осуществляться уполномоченной организацией или одним из заказчиков.

Особенности проведения этих закупок заключаются в обязательном установлении соглашения между заказчиками, заказчиками и уполномоченным органом в отношении прав, обязанностей, ответственности, порядка проведения совместных торгов. При этом каждый заказчик самостоятельно заключает договор в форме государственного контракта (контракта) с победителем совместных торгов, которые проводились совместно с другими заказчиками или для него и других заказчиков одним или несколькими уполномоченными органами совместно.

Характеристика процедур закупок в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №529 приведена в табл.5.

Таблица 5