Потоки информации

Эффективность размещения госзаказов во многом определяется наличием и состоянием информационной системы, призванной объединить все звенья системы в единое целое.

Организация потоков информации, ее доступность, содержание, качество и объем оказывают существенное влияние на функционирование системы госзакупок, сроки, экономичность и эффективность закупочных кампаний.

Как правило, потоки информации в системе направлены:

• государственный заказчик – координатор;

• государственный заказчик – поставщики;

• поставщик продукции – непосредственные получатели продукции;

• поставщик продукции – государственный заказчик.

Кроме того, значительный объем информации, курсирующей в системе, вызван необходимостью информирования всех заинтересованных субъектов о состоянии рынка товаров, работ и услуг, потребностях в них и реально проводящихся закупках. Это требует разработки и внедрения соответствующих баз данных, создания системы обработки и анализа информации, реестра закупаемых товаров, форм статистической отчетности и многих других данных.

Значительную помощь в решении этих вопросов может оказать переход на информационные технологии, базирующиеся на использовании средств вычислительной техники, применении информационно-измерительных систем и современных средств связи. Возможности их применения будут рассмотрены далее.

В настоящее время Комиссия ЮНСИТРАЛ приняла решение о внесении изменений в Типовой закон о закупках товаров (работ, услуг) по вопросу использования электронных средств в процессе закупок.

Особо следует подчеркнуть значение статистической информации, используемой в системе. Введение в ряде стран обязательной статистической отчетности по формированию и размещению государственных заказов вызвано расширением границ закупочной деятельности, увеличением числа ее участников и, следовательно, необходимостью более тщательного контроля ее осуществления. Полная статистическая информация позволяет установить количество проведенных закупок, стоимость продукции, выставляемой на конкурс, затраты госзаказчиков на организацию и проведение конкурсов, полученную экономию. В результате правительство, обладая всей информацией об итогах размещения госзаказов, может оценить практические результаты предпринимаемых им мер по экономии общественных средств и своевременно их корректировать.

Механизм функционирования системы

Чтобы система достигала поставленных целей, создается и внедряется соответствующий механизм построения производственно-хозяйственных отношений по выбору потенциальных деловых партнеров. Основой механизма выступают методы закупок, а конечной целью – заключение госконтракта (контракта). Именно в момент заключения контракта заказ признается размещенным.

Механизм закупок прописывается в законодательных актах страны (чаще законах) и является обязательным для исполнения. Современные технологии конкурсных торгов позволяют не только сформировать конкурентную среду, обеспечить формирование рыночной экономической политики, проводимой государством, но и более качественно разрабатывать содержание контрактов, принимать оптимальные решения, снижать риск заказчика, сокращать сроки закупочных кампаний, а, следовательно, – повышать эффективность госзакупок.

При закупке товарной продукции предметом торгов является разработка, изготовление, доставка, монтаж и пуск в эксплуатацию оборудования, а также дополнительные задачи, связанные с использованием поставляемых материалов. В качестве участников выступают заказчик и поставщики.

Торги на выполнение работ – известны как подрядные торги и применяются при необходимости найма подрядчиков для выполнения строительно-монтажных работ и оказания сопутствующих услуг. Участники – заказчик и подрядчики.

Торги на оказание услуг – направлены на привлечение инженерных, юридических, финансово-экономических и прочих услуг, необходимых для выполнения отдельных задач, проектов развития, связанных с различными исследованиями, технико-экономическими, экологическими и прочими экспериментами, проектными работами, функциями по управлению, по контролю за качеством работ и т.д. Участники торгов – заказчик и консультанты.

Содержание тех или иных торгов существенно различается. Для каждого в мировой практике используются свои конкурсные и контрактные документы, а, следовательно, и отдельные для каждого вида торгов национальные законодательные акты, нормы и методические указания.

Некоторые организации, международные финансовые институты в настоящее время наряду с общими правилами закупок имеют особые руководства и правила, относящиеся только к приобретению услуг. Например, Всемирный банк, использующий для этой цели документ «Отбор и найм консультантов заемщиками Всемирного банка».

Почему приобретение услуг является предметом столь пристального внимания?

Инженерно-консультационные услуги представляют собой предмет торгов, менее всего поддающийся точному описанию. Услуги консультантов по организации и управлению, экономике, юриспруденции сложно разделить на мелкие этапы работ и выразить в однообразных ценовых понятиях, пригодных для оценки предложений претендентов как это делается, например, при проведении торгов на выполнение работ.

Вторым фактором является то, что качество услуг в первую очередь зависит от квалификации, опыта и времени привлечения к этим услугам специалистов. Именно в этом виде торгов соотношение «цена-качество» определено руководящими документами наиболее точно – определяющим фактором при выборе консультантов является качество. Цена, как правило, имеет очень низкий удельный вес, а в отдельных случаях вообще не принимается во внимание.

Снижение себестоимости в любом случае неизбежно означает снижение качества услуг по одному из перечисленных параметров.