Особенности проведения открытого конкурса в Республике Беларусь

Открытый конкурс применяется при ориентировочной стоимости закупки свыше 8000 базовых величин и предусматривает возможность представить свои конкурсные предложения всем заинтересованным претендентам. После утверждения задания на закупку заказчик утверждает график проведения открытого конкурса.

Заказчик извещает о проведении открытого конкурса путем открытой публикации извещения в официальном печатном издании «Торги в Беларуси и за рубежом» и на официальном (дополнительном) сайте (Прил. 3, 4). Положение предусматривает возможность дополнительно известить о проведении открытого конкурса посредством размещения конкурсного приглашения в любых иных средствах массовой информации, рассылки приглашений известным ему отечественным поставщикам, а также ведущим в мире производителям данного товара.

Конкурсное приглашение считается опубликованным с момента выпуска номера официального печатного издания, содержащего это приглашение. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения. В ответ на извещение претенденты представляют заказчику оферты. Сроки их подготовки и подачи должны составлять не менее 30 дней от даты, когда конкурсные документы стали доступны для получения.

Одновременно с конкурсными предложениями участники конкурса вносят, если это предусмотрено конкурсной документацией, конкурсное обеспечение в форме, размере и в сроки, указанные в конкурсных документах (Прил. 10). Конкурсные предложения (конкурсные обеспечения) действительны в течение срока, указанного в конкурсных документах, но не более 90 дней.

Претендент имеет право на получение от заказчика (конкурсной комиссии) исчерпывающей информации по условиям и по порядку проведения конкурса, может изменять или отзывать свое конкурсное предложение до истечения конечного срока его подачи, принимать участие в процедуре вскрытия конкурсных предложений, а также требовать пересмотра действий и решений заказчика.

В соответствии с Положением заказчик обязан ответить на любой запрос претендента по поводу конкурсных (или квалификационных) документов, полученный не позднее, чем за 10 дней до истечения конечного срока их подачи.

По результатам запроса или по собственной инициативе заказчик вправе вносить изменения в конкурсную документацию посредством издания дополнений. Дополнения издаются, как правило, не позднее, чем за 20 календарных дней до истечения окончательного срока представления конкурсных предложений. В течение 3 рабочих дней дополнения доводятся до сведения всех участников, получивших конкурсную документацию. В случае издания дополнений и\или, если один или более претендентов не в состоянии представить конкурсные предложения в указанное время по независящим от них причинам, заказчик имеет право продлить окончательный срок представления конкурсных предложений. Уведомление об этом направляется всем участникам в течение трех рабочих дней со дня принятия данного решения и публикуется (если позволяют сроки выхода печатного издания) в соответствии с требованиями.

Порядок и форма подачи конкурсных предложений полностью соответствует мировой практике. Оферты подаются в двойных запечатанных конвертах по адресу и в сроки, указанные в конкурсной документации.

Приемка оферт осуществляется секретарем комиссии или уполномоченным лицом; регистрация производится в порядке их поступления. По просьбе претендента ему выдается расписка с указанием даты и времени получения конкурсного предложения.

Претенденты, представившие оферты, допускаются заказчиком к участию в процедуре «вскрытие конвертов». Присутствующим объявляются наименование участника, цена его конкурсного предложения. Данные заносятся в протокол заседания конкурсной комиссии (Прил. 11).

Конкурсные предложения, прошедшие процедуру вскрытия конвертов, подлежат рассмотрению конкурсной комиссией на их соответствие требованиям конкурсных документов в течение не более 10 рабочих дней со дня проведения процедуры вскрытия конвертов.

Рассмотрение заявок осуществляется в несколько этапов. В первую очередь заявка рассматривается на предмет наличия – отсутствия требуемых документов и их достоверности в отношении полномочий поставщика по поставке товаров. Отсутствие в заявке необходимых документов или наличие в этих документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах (работах, услугах) ведет к обязательному недопуску такого участника к конкурсу и отклонению его заявки.

Поскольку в перечень документов входит и предложение участника по цене, условиям контракта, функциональные и качественные характеристики закупаемых товаров, работ и услуг, наличие ошибок и неточностей в описании характеристик, ошибок в таблице цен должны быть расценены как недостоверные сведения.

Вместе с тем, в соответствии с Положением заказчик вправе рассматривать заявку, содержащую незначительные ошибки, отклонения, которые можно устранить, не меняя существа заявки.

Третье обязательное условие допуска участников к участию в торгах – соответствие квалификационным требованиям, предусмотренным в конкурсной документации.

И четвертое обязательное условие допуска к участию в торгах – внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Предоставление обеспечения заявки – обязанность поставщика во всех случаях, когда заказчик потребовал это обеспечение в извещении о проведении конкурса.

В случае необходимости заказчик может просить претендентов дать разъяснения по представленным конкурсным предложениям для облегчения процессов рассмотрения, оценки и сопоставления оферт. Исправление арифметических ошибок, выявленных при рассмотрении конкурсных предложений, допускается с согласия или по просьбе участника.

Предложение, не отвечающее требованиям конкурсной документации или не соответствующее квалификационным требованиям, отклоняется. В то же время нужно помнить, что отказ в допуске к участию в конкурсе может быть обжалован в порядке, предусмотренном в Указе Президента.

Конкурсная комиссия имеет право отклонить все конкурсные предложения до выбора наилучшего из них, если такое право предусмотрено конкурсными документами. Основаниями отклонения могут быть:

• утрата заказчиком необходимости приобретения товаров в связи с чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами;

• невыгодные условия всех конкурсных предложений.

Результат процесса рассмотрения заявок – допуск или недопуск участников размещения заказа к участию в торгах – отражается в протоколе (Прил. 12).

В течение 3 рабочих дней заказчик обязан уведомить участников, конкурсные предложения которых отклонены, с указанием причины отклонения (Прил. 13).

Оценке подлежат не менее двух конкурсных предложений. Оценка проводится в соответствии с критериями и способом, указанными в конкурсных документах. Критериями оценки конкурсных предложений являются цена, а также другие критерии, которыми могут быть:

• характеристики товаров (работ, услуг);

• сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг);

• расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт, связанные с товарами (работами, услугами);

• порядок и сроки осуществления платежей;

• условия предоставления гарантий на товары (работы, услуги);

• другие критерии, которые заказчик сочтет необходимыми для конкретной закупки.

Оценка может проводиться с участием независимых экспертов. Каждый из них готовит свое заключение, которое выносится на рассмотрение конкурсной комиссии. Информация о рассмотрении и оценке конкурсных предложений не подлежит разглашению.

В результате оценки каждому из предложений присваивается порядковый номер (место) по степени выгодности для заключения договора. До заключения договора заказчик может потребовать от претендента предложение, которого признано наиболее выгодным, представить или подтвердить ранее представленные сведения по квалификационным данным. Претендент, не подтверждающий квалификационные данные, отстраняется от дальнейшего участия в процедуре закупки.

Решение о выборе наилучшего конкурсного предложения и поставщика оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии в срок, который, как правило, не должен превышать 20 рабочих дней (ГК) со дня вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

Протокол о выборе победителя подлежит согласованию (утверждению) в соответствии с Положением:

• с Президентом РБ – при осуществлении закупок стоимостью 500 000 базовых величин и более;

• с СМ РБ – при осуществлении закупок стоимостью от 200000 до 500000 базовых величин, за исключением случаев осуществления закупок с участием комиссий, создаваемых (определяемых) Президентом;

• с вышестоящим органом (в порядке им установленным) – при осуществлении закупок стоимостью от 8000 до 200000 базовых величин. В течение 3 рабочих дней с момента принятия (согласования, утверждения) решения о выборе поставщика заказчик направляет всем участникам уведомление об этом (Прил. 14). Одновременно с уведомлением победителю направляется подписанный заказчиком контракт (Прил. 15, 16), но не позднее чем через 10 календарных дней. Договор заключается в течение срока действия конкурсного предложения, но не позднее 20 дней со дня его направления.

В случае, если выбранный поставщик отказался или не может подписать контракт закупки, заказчик выбирает наилучшее конкурсное предложение из оставшихся и направляет представившему его претенденту уведомление об акцепте или отклоняет все оставшиеся предложения. Контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа в срок не позднее 20 дней со дня его проведения.

В течение трех рабочих дней после заключения договора либо ином результате заказчик уведомляет о результате открытого конкурса всех его участников, в течение 15 календарных дней направляет информацию об этом для размещения в официальном печатном издании (Прил. 17).

Если открытый конкурс признан несостоявшимся, заказчик может применить повторный открытый конкурс или иной вид процедуры закупки.

Открытый конкурс, проведенный с нарушением порядка, установленного действующим Положением, по иску заинтересованного лица может быть признан судом недействительным.

В соответствии с Положением при проведении открытого конкурса заказчик составляет справку о процедуре закупки. В справке должны быть отражены все вопросы, связанные с осуществлением процедуры закупки (Прил. 20).

Справка о процедуре закупки подписывается секретарем конкурсной комиссии и хранится в течение 3 лет. На основании справки составляется заявление о проведении процедуры закупки (Прил. 21), передаваемое органу государственного казначейства для оплаты, или уполномоченному банку, который осуществляет финансирование.

Приглашение к участию в закрытом конкурсе не подлежит размещению в средствах массовой информации. Заказчик (не позднее, чем за 30 дней до истечения окончательного срока представления конкурсных предложений) направляет индивидуальные приглашения известным ему потенциальным поставщикам. Участники закрытого конкурса не допускаются к процедуре вскрытия конвертов с конкурсными предложениями. Количество участников на момент оценки должно быть не менее двух.