Контрольные вопросы к теме №5

1. Назовите задачи, решаемые на подготовительном этапе конкурса.

2. В каких случаях и зачем создаются системы закупок в организации?

3. Назовите особенности, преимущества и недостатки каждой из моделей закупок в организации.

4. Что собой представляет регламент закупок в орга-низации?

5. Что может включать положение о закупках, разрабатываемое заказчиком?

6. Каковы цели и содержание плана закупок в организации?

7. Как формируется конкурсная комиссия организации, проводящей закупки?

8. Что является исходной базой для формирования технических спецификаций (заданий)?

9. Каким образом определяются требования к потенциальным поставщикам?

10. Для каких процедур закупок необходимо обоснование выбора?

11. Задание на закупку: назначение, состав, согласование и утверждение.

12. Разработка стратегии контракта и ее оформление в конкурсной документации.

13. Какова цель составления графика проведения конкурса?

14. Каким образом определяют затраты на проведение конкурса?

15. Охарактеризуйте методы оценки и выбора конкурсных предложений.

Заключение Информационные технологии в государственных закупках

Механизм конкурсных закупок бесспорно эффективен и позволяет решать целый ряд задач. Однако, как неоднократно отмечалось выше, конкурсным закупкам присущи и недостатки, что ставит перед участниками проблему их совершенствования. В качестве основного перспективного направления совершенствования в современных условиях рассматривается внедрение информационных технологий в практику закупочной деятельности. Высокий уровень развития современных информационных технологий позволяет кардинально изменить процесс проведения закупок, сделать их менее продолжительными и трудоемкими, и в то же время – более эффективными.

Сегодня современные информационные технологии все активнее используются в закупочной практике. Хорошо известна электронная торговля, представляющая собой сделки по закупке с помощью электронных средств через сеть Интернет или через электронные сети. В последнее время объемы электронной торговли во многих регионах мира резко возросли. Стремительный рост обусловлен выгодами и преимуществами, которые обеспечивает электронная торговля:

• за счет автоматизации процесса, резко сокращается число сотрудников и объем бумажного делопроизводства;

• снижаются издержки обращения на 20–30%;

• преодолеваются традиционные барьеры территориальной удаленности и недостатка информации относительно возможностей рынка;

• улучшается транспарентность рынков (практически мгновенное получение информации о ценах, качестве, условиях поставки и др.).

В то же время развитие электронной торговли не обходится без потенциальных рисков: мошенничество, уклонение от налогов, несоблюдение конфиденциальности и др. Сегодня существуют международные требования и рекомендации по процедурам и правилам электронной торговли, разработанные ВТО, ЕС, Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и т.д. Большинство стран мира на законодательном уровне регулируют электронную торговлю.

Практически все развитые страны уже сделали определенные шаги в направлении перехода к электронным госзакупкам и планируют развивать эту деятельность в дальнейшем. Создаются правительственные сайты, базы данных поставщиков, используются полноценные электронные системы снабжения, в том чис- ле – торговые площадки в Интернете.

Создание системы электронных госзакупок – дело достаточно трудоемкое и длительное, нуждающееся в тщательном планировании, четком выделении отдельных этапов. Во всех странах в качестве первого этапа была выбрана организация публикации в сети Интернет извещений о конкурсных госзакупках и конкурсной документации. Последующий этап предусматривал прием электронных заявок от поставщиков.

В каждой из стран был открыт национальный сервер госторгов, что позволило консолидировать всю информацию: от регламентирующих нормативно-правовых актов и обзоров рынка до конкретных извещений о конкурсах и сведений о госзакупщиках и поставщиках.

Беларусь пока отстает от развитых стран в разработке и использовании современной инфраструктуры развития рынка товаров и услуг. Это естественно, учитывая, что широко применяться сеть Интернет в Беларуси начала относительно недавно. Но с другой стороны, действующее законодательство определяет именно «бумажные» отношения между заказчиком и участниками, т.е. ориентировано, в первую очередь, на документооборот на бумажных носителях. Печатное издание «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» законодательно закреплено в качестве основного печатного органа, публикующего извещения о проводимых процедурах госзакупок.

Электронная цифровая подпись – ключевой элемент электронного документа. Только благодаря ее наличию электронный документ приобретает юридическую силу. В современных условиях Республике крайне необходим механизм электронной подписи для нужд госзакупок. В закупках заказчик электронной подписью заверяет все документы, которые он направляет на сервер: извещение, конкурсную документацию, изменения, разъяснения и др. Заявка будет юридически значимой только в том случае, если она электронно подписана конкурсантом как единое целое и наличествуют электронные подписи, заверяющие входящие в заявку документы. В результате электронные заявки приобретут необходимую им юридическую силу, и весь документооборот конкурсных закупок можно будет перевести в сеть Интернет.

Тем не менее, определенное правовое поле и определенные предпосылки для развертывания электронных торгов в республике существуют. Кроме того, сделан важный шаг – создан сайт Правительства РБ.

Рассмотрим поэтапно возможности использования информационных технологий в процессе подготовки и проведения конкурсов.

1. Подготовка конкурсной документации. Конкурсная документация может разрабатываться в виде базовых вариантов для каждого вида закупок, в которые при помощи заполнения электронных форм вносятся изменения, адаптирующие каждый документ к требованиям конкретной закупки. Согласование и утверждение документов может также проводиться в электронном виде. Как отмечают российские эксперты, особых проблем в автоматизации данного этапа нет, однако, отмечают высокую трудоемкость создания базы пакетов типовой конкурсной документации, маркетинговых исследований.

2. Извещение о проведении закупки. Извещение о проведении процедуры закупки публикуется на Интернет-сайте системы и автоматически рассылается заинтересованным лицам, а также в профильные информационные издания. Данный этап также автоматизируется сравнительно просто. Однако важно не нарушать требования законодательства. Так, информация о закупке заинтересованным лицам может рассылаться только после ее публикации в официальном издании. В противном случае проведение закупки может быть оспорено другими поставщиками, чье право на одновременный доступ к информации будет нарушено.

3. Предоставление конкурсной документации. Конкурсная документация может рассылаться в электронном виде, а также находиться в открытом доступе на Инернет-сайте. При этом все ее получатели должны зарегистрироваться, чтобы иметь доступ к возможным изменениям и дополнениям, а также к ответам организатора конкурса на вопросы участников. Проблема заключается лишь в обеспечении возможности участия в конкурсе поставщиков, не использующих Интернет, например, рассылая необходимую информацию в «бумажном» виде.

4. Подача предложений. Подача конкурсных предложений может осуществляться путем заполнения электронных форм. Основными проблемами автоматизации этого этапа торгов являются:

• идентификация пользователей;

• соблюдение необходимой конфиденциальности;

• придание электронному документу юридической силы (обеспечивается использованием электронной подписи);

• требование законодательства подавать предложения в запечатанных конвертах;

• минимальный срок подачи предложений для конкурсов составляет 30 дней, что сводит на нет все выгоды от проведения оперативной закупки «он-лайн».

Как и на предыдущем этапе, следует решить вопрос о получении предложений в традиционном виде: ведь не все участники пока готовы использовать электронные системы.

5. Оценка предложений. Эта задача может быть решена с помощью системы поддержки принятия решений. Следует отметить, что такие системы могут быть только инструментом работы экспертов.

Общение с поставщиками, извещение о результатах конкурса и переговоры с победителем, могут проходить при помощи обмена электронными сообщениями.

Таким образом, организационно и технически создание системы электронных закупок в настоящее время вполне возможно. Более того, уже действует ряд проектов, в той или иной степени реализующих идею проведения электронных торгов.

Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно наглядны. Публикация в сети Интернет исчерпывающей информации о проводимых тендерах и их результатах является действенным средством в борьбе с коррупцией. Компьютеризация повышает эффективность и надежность всех этапов проведения конкурса. В частности, существенно удешевляются, ускоряются и упрощаются процедуры получения конкурсной документации, подачи и приема конкурсной заявки, передачи и уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и рассылки ответов на них. Конкурсная комиссия получает в свое распоряжение удобные средства систематизации и сравнения полученных заявок, процедура конкурсного отбора становится более четкой и контролируемой.