Тема 1. Содержание конкурсных закупок Лекция 1. Сущность и значение конкурсных закупок
Основные понятия: закупки; закупочная деятельность; покупатель продукции; продавец; поставщики-изготовители; торговые посредники; оптовая торговля; розничная торговля; сделка; договор; котракт; модели закупок; формы продажи; госзакупки; торги; конкурс.
Современная экономика характеризуется движением огромных потоков материальных ресурсов от товаропроизводителя к потребителю. Реализация потребительских нужд в условиях рыночной экономики осуществляется в основном с помощью закупок.
Закупки представляют собой коммерческую операцию по приобретению товаров, работ, услуг любым способом, в том числе путем купли, аренды, лизинга и др. На практике термин «закупки» часто используется как синоним термина «снабжение», хотя они и различаются по областям применения. Термин «закупки» относится к фактическим покупкам продукции, материальных ресурсов и видам деятельности, которые с ними связаны.
За последнее десятилетие организация закупочной работы в РБ претерпела коренные изменения. На смену фондовому распределению товаров (при плановом централизованном управлении экономикой) с его прикреплением покупателей к поставщикам, твердыми государственными ценами, неравенством хозяйствующих субъектов, пришла эпоха свободных рыночных отношений. Такая ситуация характеризуется конкуренцией поставщиков и покупателей, свободой выбора партнера, равноправием партнеров; множественностью источников закупки; возросшей ролью договоров (контрактов), свободой ценообразования, экономической ответственностью сторон, инициативой, самостоятельностью и предприимчивостью продавца и покупателя. Эти изменения потребовали новых подходов, форм и методов закупочной деятельности.
Рассмотрим основные теоретические положения, связанные с процессом закупок.
Любая закупка предполагает наличие как минимум двух сторон: покупателя и продавца. В качестве покупателей выступают основные субъекты рыночной экономики: домашние хозяйства, организации бизнеса и правительства (органы государственного управления) (табл.1).
Домашние хозяйства – обобщающий элемент потребительской сферы экономики. Основной экономической функцией данного субъекта является потребление продуктов и услуг. Данный рынок называют потребительским.
Таблица 1
Основные субъекты рыночной экономики
Сектор экономики |
Основные функции |
Основной источник финансирования |
Домашние хозяйства |
Личное потребление; производство товаров и услуг |
Заработная плата, трансферты, доходы от собственности |
Предприятия |
Производство продукции для продажи |
Выручка от продажи |
Органы государственного управления |
Представление бесплатных услуг; перераспределение национального дохода |
Налоги и отчисления |
Организации бизнеса и правительственные институты являются структурными элементами второй главной сферы человеческой деятельности в области экономики – сферы деловой активности людей, в результате которой домашние хозяйства получают доходы.
К организациям бизнеса относятся фирмы, предприятия различных организационно-правовых форм, главной функцией которых является производство массы товаров, работ и услуг. Для ее реализации приобретаются сырье, материалы, оборудование, услуги, которые и используются в процессе производства других товаров и услуг.
Правительственные институты – это, как правило, бесприбыльные бюджетные организации, реализующие функции государственного управления страной и регулирования экономики на различных уровнях – от общенационального до местного, а также общественные организации, занятые оказанием бесплатных нерыночных услуг. Продукцией данного сектора являются общественные блага – практически неделимые в потреблении отдельными членами общества и имеющие общественный характер потребления. Для реализации своих функций учреждения и правительственные институты приобретают продукцию и услуги либо для последующего их использования, либо для передачи этих товаров и услуг тем, кто в них нуждается.
В данном курсе рассматривается рынок предприятий бизнеса и государственных учреждений. По размерам товарной номенклатуры и денежного оборота данный рынок превосходит соответствующие показатели рынка потребительских товаров. Кроме того, известно, что рынок предприятий отличается спецификой и требует применения особых правил и процедур. Основные его отличия от потребительского рынка, в первую очередь, обусловлены различием источников финансирования; характером потребления товаров (работ, услуг) и мотивами спроса
(см. табл.1).
При закупках предприятиями субъектом закупок выступает не собственно владелец денежных средств, как на потребительском рынке, а его представитель – многочисленные специалисты, чиновники, которые осуществляют закупки в рамках своих служебных обязанностей для реализации производственных, общественных функций, решения общенациональных задач. При этом покупатель представляется обобщенным образом отдельных специалистов, объединенных общей целью и наделенных полномочиями для решения соответствующих задач. Орган закупки имеет свою структуру управления и координирует деятельность входящих в нее служб. Корпоративная природа и профессионализм сотрудников обусловливают следующие особенности организаций (предприятий) в качестве покупателя:
покупатель, как правило, не единичное лицо, а определенная совокупность специалистов со своими функциями, правилами, ответственностью и взаимосвязями;
покупатель неоднороден: содержание деятельности отдельных специалистов, их квалификация, уровень компетенции, заинтересованности, мотивация – различны;
покупатель, несмотря на профессионализм, в силу человеческой природы каждого из специалистов подвержен психологическому влиянию.
В современных условиях организация закупочной деятельности может осуществляться по одной из указанных моделей: централизованной, децентрализованной и комбинированной.
Ядром централизованной модели является орган, основной задачей которого является проведение всего закупочного цикла для организаций и предприятий потребителей данной продукции.
В децентрализованной модели организации-потребители продукции самостоятельно проводят весь процесс закупки. При этом может существовать и служба, координирующая и поддерживающая закупочную деятельность всех этих предприятий. Она может выполнять общие методические функции, проводить мониторинг рынка, отслеживать работу разных заказчиков, осуществлять контроль…
Вместе с тем, в последнее время наиболее эффективными считаются комбинированные модели, когда общее руководство закупочной деятельностью осуществляют министерства, ведомства, а конкретные закупки проводятся либо специализированными закупочными организациями, либо непосредственными потребителями продукции.
Продавец – организация или индивидуальный предприниматель, реализующие товары и оказывающие услуги покупателю по договору купли – продажи.
В качестве продавцов (поставщиков) могут выступать как непосредственные производители продукции, так и различные посреднические (торговые) структуры.
Поставщики–изготовители – производственные предприятия, фирмы, частные предприниматели, тех или иных отраслей народного хозяйства, различных сфер производственно-экономической деятельности, выпускающие товары различного ассортимента для удовлетворения спроса потребителей.
Торговые посредники – это фирмы, организации, физические лица, содействующие обращению товаров и услуг на рынках, в юридическом и хозяйственном отношении независимые от производителя и потребителя. Посредники могут выступать в качестве организаторов продвижения товаров на рынки, успешно соперничая с промышленными компаниями и даже претендовать на роль лидеров. Мировой опыт и отечественная практика показывают, что функционирование эффективных хозяйственных связей между поставщиками и покупателями товаров немыслимо без участия промежуточных звеньев, выступающих в роли активного коммерческого посредника.
Торговля как деятельность по осуществлению купли-продажи делится на два вида:
оптовая торговля;
розничная торговля.
Оптовая торговля – вид торговли, включающий все отношения по поводу купли-продажи крупных партий товаров. Осуществляется в целях их последующего использования в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним потреблением и иным подобным использованием.
Розничная торговля – вид торговли товарами в небольших объемах конечным потребителям для личного, семейного, домашнего потребления и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.
В качестве основных посредников на рынке выступают представители оптовой торговли: оптовые предприятия и посреднические оптовые структуры.
Обеспечение и реализация продукции через посредничество оптовых фирм имеет ряд преимуществ, но и стоит недешево (в среднем на 15–25% выше). Поэтому закупки у оптовых посредников следует применять при экономической и организационной выгодности этих закупок.
Закупки в розничной или мелкооптовой торговле проводятся, при небольших объемах закупаемой продукции, вполне укладываемых в лимиты платежей наличными средствами. Оба указанных выше канала обеспечения носят вспомогательный характер.
Предметами закупок являются продукты, обращающиеся на рынке, в том числе и мировом. Они могут иметь как вещественно–материальную форму, т.е. выступать в качестве товаров (работ), так и форму услуг, или нематериальных ценностей.
Важнейший вопрос, требующий решения в процессе закупки – качество закупаемых товаров, работ, услуг.
Качество – совокупность характеристик, относящихся к способности товара удовлетворять установленные и (или) предполагаемые потребности покупателя (безопасность, функциональная пригодность, надежность, экономичность, цена и пр.).
Законодательство может предусматривать обязательные требования к качеству продаваемого товара. В этом случае продавец обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям (БСТ, ГОСТ, сертификат и др.). По соглашению между продавцом и покупателем последнему может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, установленными в предусмотренном законодательством порядке.
Торговые операции между участниками осуществляются на основе заключаемых сделок. Все многообразие сделок в торговле классифицируется в зависимости от объекта сделки:
купли-продажи товаров;
купли-продажи работ;
купли-продажи услуг.
Сделки оформляются договорами или контрактами. Договор купли-продажи (контракт) – это соглашение между двумя или несколькими сторонами, в соответствии с которым одна сторона(продавец) обязуется передать имущество в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). К договорам купли-продажи относят договор розничной купли-продажи, договор поставки, договор поставки для госнужд и др. Эти разновидности договора купли-продажи имеют свои правовые особенности.
В условиях развитой рыночной экономики предприятия самостоятельно устанавливают взаимоотношения между партнерами по договору на базе правовых норм гражданского законодательства. В настоящее время основным нормативно-правовым документом для регулирования коммерческих взаимоотношений по поставкам товаров в РБ является Гражданский кодекс (ГК), в котором излагаются общие положения договорного права, включающие понятия и условия договора, порядок разрешения преддоговорных споров, порядок изменения и расторжения договора, порядок обеспечения исполнения договорных обязательств и т.д.
Основной формой хозяйственных связей между производителями (оптовыми поставщиками) и покупателями товара является договор поставки. Договор поставки определяет права и обязанности сторон. Заключается посредством направления оферты (предложение заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Если оферта содержит существенные условия договора, то договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Договор поставки товаров заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телетайпной, электронной или иной связи.
Договор розничной купли-продажи является публичным договором и считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара.
Установлению договорных отношений обычно предшествует поиск фирмы-партнера. Теория сформировала некоторые общие положения, которыми руководствуются все коммерсанты. В первую очередь речь идет о модели процесса приобретения товаров различными заказчиками, предложенной Ф. Котлером.
Этапы, которые покупатель преодолевает на пути к принятию решения о потребительской покупке и ее совершению представлены на рис. 1.
Из модели следует, что процесс покупки начинается задолго до акта купли-продажи, а ее последствия проявляются в течение еще длительного времени.
Если процесс потребительской закупки включает пять этапов, то закупки, совершаемые предприятиями, – уже восемь (добавляются описание нужды, требований к товару, поиск и выбор поставщика), что же касается госучреждений, то количество этапов здесь еще больше.
Каждый из этапов в свою очередь достаточно сложен и ответственен. Все это свидетельствует о сложности и длительности закупочного процесса, а, следовательно, и всей закупочной деятельности в целом.
Среди всех видов закупочной деятельности специалисты, в первую очередь, выделяют выбор поставщика, а также проблему обеспечения требуемого качества закупаемых товаров.
Выбор поставщика может осуществляться с помощью различных форм торговли. Форма торговли – организационный прием доведения товаров до покупателей, осуществляется с помощью организаторов торгового оборота. Организаторы торгового оборота, как правило, не закупают, не хранят товар и не доставляют его покупателю, а лишь выполняют услуги по организации непосредственной продажи-закупки. Главная их задача – найти нужного производителя продукции и оговорить с ним условия и возможности поставки (закупки) в адрес заказчика.
В современных условиях традиционными формами торговли являются: оптовые ярмарки, биржевая торговля, торговля по образцам, магазины-склады, прямые закупки, иные формы, не запрещенные законодательством.
Продажа-закупка товаров осуществляется с помощью различных методов. Метод продажи товаров – совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется процесс продажи товаров.
Развитие новых областей экономики и все более разнообразное предложение товаров на рынках промышленно развитых стран запада, постоянное расширение географии закупок, которое приняло поистине глобальный характер, значительно усложняет функции сферы закупок. В этих условиях приобрести именно то, что нужно, и на оптимальных условиях не так-то просто. К тому же покупатель не всегда верно оценивает свои потребности, зачастую приобретая по замечательной цене далеко не лучшее решение своих проблем.
С другой стороны – рост компаний. Чем крупнее компания, тем сложнее руководству контролировать протекающие на местах процессы, в том числе – функционирование системы закупок. А когда речь идет о крупных закупках, в прозрачности принятия решений о выборе контрагентов, могут быть заинтересованы и акционеры (владельцы компании) и все общество. Схожая проблема существует и в госзакупках.
Таким образом, по мере усложнения экономических отношений возникают объективные основания для дальнейшего совершенствования методов, технологии и механизмов закупочной деятельности. Однако единство целей материального обеспечения и глубокие интеграционные процессы, которые происходят в настоящее время в экономике развитых стран, сближают также и методы решения этих задач.
Поэтому наряду с традиционными формами закупочной деятельности появляются новые: аукционы, конкурсы, электронная торговля.
Наиболее прогрессивной формой закупок в современных условиях считаются конкурсные торги – тендеры (конкурсы).
Конкурс (тендер) – это особая форма выдачи заказов на поставку товаров, выполнение услуг или производство работ по заранее объявленным в конкурсных документах условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязательности предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных коммерческих и других условий сделки для их организатора.
Конкурсы применяются при проведении закупок по проектам Всемирного Банка, закупкам для государственных нужд, закупкам коммерческими предприятиями, закупкам строительных работ и пр. Для каждого из них применяется собственное законодательство. Выбор применимого законодательства является одной из основополагающих задач проведения конкурса, неправильное решение которой может свести на нет все дальнейшие усилия организатора.
В нашей республике основной сферой применения конкурсов (тендеров) являются государственные закупки.