Контрольные вопросы

Какие виды деятельности относятся к некоммерческой и по каким основаниям?
Что является материальной основой деятельности некоммерческих организаций и учреждений?
Какие применяются методы ведения некоммерческой деятельности?
Какие группы финансовых отношений складываются в некоммерческой деятельности?
В чем проявляется специфика финансирования организаций и учреждений некоммерческой деятельности?
Какие имеются основные источники финансирования некоммерческой деятельности?
Перечислите характерные расходы некоммерческих организаций и учреждений?
Какие элементы включаются в категорию «Текущие расходы» для некоммерческой деятельности?
Каков состав элементов, включаемых в категорию «Капитальные затраты»?
Что включается в категорию «Предоставление кредитов, долевое участие и финансирование»?
Какие особенности расходов в категории «Финансирование»?
Какими принципами необходимо руководствоваться при финансировании бюджетных организаций в условиях рыночных отношений?

Часть III. Государственные финансы

Глава 10. Общая характеристика государственных финансов

Экономическая деятельность государства.

Государство участвует в экономической жизни в большей или меньшей степени в зависимости от ряда факторов: в от выбранной модели развития общества, политического устройства, сложившихся традиций, внешних факторов.

Экономическая деятельность государства в целом проявляется в следующих функциях:

определение правовой базы, способствующей нормальному ходу экономического развития;
ограничение монополистической деятельности и защита конкуренции;
перераспределение доходов и богатства;
стабилизация экономики;
перераспределение ресурсов.

Действие названных функций непосредственно или опосредовано (косвенно) связано с использованием категории «финансы»; в большей мере эта связь проявляется для третьей, четвертой и пятой функций государства.

Доходы и богатство государство перераспределяет потому, что рыночная система порождает значительное неравенство в их первичном распределении. Государство использует системы налогообложения, трансфертов, регулирования заработной платы, цен для выравнивания доходов граждан (домашних хозяйств).

Действия государства по стабилизации экономики включают контроль за уровнем занятости и инфляции, вызываемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также меры по стимулированию экономического роста.

Перераспределение экономических ресурсов вызываются несовершенством рыночной системы в двух ситуациях'.

отклонениях равновесного объема производства некоторых товаров от их оптимального объема;

2) отказ рынка от выделения ресурсов или их недостаточное выделение для производства общественных товаров, благ и услуг.

В первой ситуации производство или потребления ряда товаров и услуг вызывает издержки или выгоды у субъектов, не являющихся непосредственными производителями или потребителями данных товаров. Эти явления называются «побочными эффектами» или «переливами» и представляют собой выгоды или издержки лиц или групп, не являющихся участниками данных хозяйственных процессов.

К издержкам перелива относятся те, которые связаны с загрязнением окружающей среды, наличием шума, вибраций, различных неудобств. В этих случаях производители перекладывают часть своих издержек на население и затраты производителей становятся заниженными. В результате производители могут иметь больший объем производства, следовательно для производства данных товаров ресурсы поступают в увеличенных объемах.

Для выравнивания издержек перелива государство проводит регулирующие меры, затрагивающие предложение:

законодательное ограничение деятельности или требование привести ее к условиям, исключающим вредное воздействие; соблюдение норм и стандартов такой деятельности вызовет увеличение издержек и приведет к соответствию равновесного и оптимального объемов производства;
введение специальных налогов, равных или близких к издержкам перелива, что повысит общие издержки субъекта хозяйствования и обеспечит состояние равновесия.

В обоих случаях чрезмерное выделение ресурсов на продукт или услугу будет устранено.

Выгоды перелива создают: образование, санитарно-профи- лактические мероприятия, медицинская помощь, прогноз погоды, пожарная охрана и ряд других услуг, от которых выгоды получают не только конкретные пользователи этих благ, но и общества в целом. Пользователи данных услуг формируют лишь рыночный спрос, а выгоды перелива дополняют спрос до истинной величины и обозначают необходимый объем предоставления услуг. Данная ситуация характеризует недостаточность выделения ресурсов на такие услуги.

Регулирующие действия государства при выгодах переливов направлены на увеличение спроса и предложения. Спрос увеличивается путем обеспечения потребителей дополнительной покупательной способностью для приобретения тех товаров или услуг, которые вызывали выгоды перелива. Предложение увеличивается путем субсидирования производителей, что снижает их издержки и позволяет расширить производство.

Процесс действия издержек перелива показан на схемах. В результате наличия этих издержек (схема 10.1) линия предложения занимает положение S_{_J то есть предприятие освобождено от части издержек, переложенных на общество. В случае включения всех издержек линия предложения займет положение S₂; при этом равновесной объем снизится с Q, до Q₂, а равновесная цена увеличится с Р, до Р₂. Смещение линии предложения достигается упомянутыми выше действиями государства.

Действие выгод перелива (схема 10.2) означает, что линия спроса D,, отражает лишь его рыночные условия и занижает общую величину спроса, которая соответствует линии D₂, то есть рыночный спрос не отражает всех выгод общества, связанных с обеспечением и потреблением общественных товаров и услуг. Рыночная величина спроса оказывается меньше оптимальной, а ресурсы на эти цели поступают в недостаточных объемах.

Корректировка выгод перелива изображена на схеме 10.3: на позиции «а» это достигается увеличением спроса с до D₂ путем субсидирования государством потребителей общественных товаров, а на позиции «б» путем субсидирования производителей. В обоих случаях увеличивается равновесный объем производства этих торов, но во втором случае достигается, кроме того, снижение цен на них.

Схема 10.1. Издержки перелива.