3. Внебюджетные фонды экономического назначения

Создание внебюджетных экономических фондов, как госу­дарственных институтов развития Инвестиционного, Инноваци­онного, Национального Фонда, нацелено на достижение целей и задач Стратегии индустриально-инновационного развития Ре­спублики Казахстан на 2003-2015 годы. Цель Стратегии - до­стижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой на­правленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике. Производство конкурентоспособных и экспорто-ориентированных товаров, ра­бот и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально­инновационной политики.

На фоне глобализации мировой экономики экономика Казахстана стал­кивается с рядом проблем. К основным проблемам относятся: сырьевая на­правленность, незначительная интеграция с мировой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри стра­ны, невысокий потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика), неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость пред­приятий, отсутствие действенной связи науки с производством, низкие расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике.

Для решения проблем и достижения поставленных целей и задач в рамках Стратегии предполагается активизация Банка Развития Казахста­на, функционирование таких специальных институтов развития, как Ка­захстанский инвестиционный фонд, Инновационныйфонд, Корпорация по страхованию экспортных кредитов.

Данные институты будут проводить политику инвестирования в созда­ние новых и развитие действующих производств с высокой добавленной стоимостью и поддержку научных и научно-технических исследований и разработок на основе комплексного анализа перспективных отраслей, вы­явления наиболее важных их элементов.

Стратегия предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и ин­новационной деятельности в стране. Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенство­вание фискальной, образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политики. В рамках политики стандартизации предусматривается переход на мировые стандарты во всех отраслях экономикии и управления.

Реализация Стратегии должна способствовать проведению качествен­ных изменений в структуре экономики, которые приведут к ее устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческого, произ­веденного и природного капитала, выходу Казахстана на новый уровень со­циального развития и устройства общества.

Внебюджетные фонды экономического назначения создавались исходя из целей и задач этапов общественного развития. Практика ранее действо­вавших фондов это подтверждает: например, в разное время функциониро­вали: Инвестиционный фонд, Фонд стабилизации экономики, Фонд преоб­разования экономики, Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Экономические фонды создаются для концентрации средств и на финансирования определенных направлений развития или ключевых отраслей, а также межотраслевых программ развития. Тем самым ставит­ся задача обеспечить сбалансированное, пропорциональное развитие всей экономики. Так, средства Инвестиционного фонда использовались для подцержки достигнутых масштабов воспроизводства основного капитала, дальнейшего развития социальной сферы. Финансирование капитальных вложений проводилось по планам и лимитам, утвержденным правитель­ством республики, для перепрофилирования промышленных предприятий на выпуск рентабельной продукции, создание возможностей для их рекон­струкции. Фонд преобразования экономики формировался за счет обяза­тельных отчислений в размере 5% от себестоимости продукции (работ, услуг) с включением их в издержки производства (за исключением убыточ­ных предприятий).

Внебюджетный Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции был организован в целях развития рыночных отношений и формирования альтернативных экономических структур, оказания под­держки предприятия и организациям различных форм собственности, эффективного сочетания бюджетного финансирования с прогрессивными формами кредитования мероприятий по развитию предпринимательства, конкуренции и ограничению монополистической деятельности. Источни­ками формирования средств фонда являлись:

отчисления в размере 1% от прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, объединений и организаций; ассигнования из республикан­ского бюджета в размере 1% от общей суммы доходной части бюджета; доходы от консультационной, методической и издательской деятельности, а также от ценных бумаг; добровольные взносы и благотворительные по­жертвования.

Дорожный фонд концентрировал денежные средства, связанные со стро­ительством, реконструкцией и содержанием автомобильных дорог общего назначения, то есть в финансовой системе являлся узкоспециализированным звеном, связанным со специфической хозяйственной деятельностью.

Источниками образования Дорожного фонда являлись: отчисления пользователей автомобильных дорог; плата за въезд, выезд и транзитный проезд по территории Республики Казахстан; сбор за реализацию бензина и дизельного топлива, реализуемого в розничной торговле; плата за проезд по платным автомобильным дорогам.

Средства Дорожного фонда распределялись в установленной пропор­ции между Республиканским Дорожным фондом и областными дорож­ными фондами. Из республиканского фонда выделялись дотации в област­ные фонды для выравнивания уровней развитая сети автодорог. Местные органы управления выделяли дополнительные средства на развитие респу­бликанских автодорог.