1. Расходы на социальную защиту населения

Данная группа расходов занимает наибольший удельный вес в системе государственных расходов. В условиях перехода к ры­ночным отношениям расходы на социальную защиту населения становятся приоритетными и возрастают в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги, а также в результате инфляции и обесценения денег.

Социальная защита представляет собой систему приоритетов и механизмов их реализации через государственные и иные ин­ституты, для обеспечения гарантированного гражданам уровня нормальной жизнедеятельности в соответствии с конкретными условиями общественного развития. Этот уровень зависит от со­стояния социально-экономического развития общества, величин валового внутреннего продукта, накопленного национального бо­гатства и характера их распределения, от эффективности работы механизмов реализации системы.

Финансовое выражение социальной защиты проявляется в перераспределительных отношениях, связанных с формировани­ем и использованием специальных денежных фондов из которых производятся различные социальные выплаты населению.

Основой для расчета размеров минимальных социальных вы­плат, служит размер среднедушевого потребительского бюдже­та. Для этого рассчитывается стоимость и состав минимальной потребительской корзины по основным продуктам питания, одежды, медикаментов, топлива, набора услуг, необходимых для семьи. Размер минимального потребительского бюджета пери­одически пересматривается в связи с изменением уровня цен и переутверждается представительным органом.

Социальные расходы осуществляются через Государствен­ный центр по выплате пенсий, Государственный накопительный пенсионный фонд, социальные фонды или фонды потребления хозяйствующих субъектов. Выплаты производятся органами со­циальной защиты населения, хозяйствующими субъектами, орга­низациями непроизводственной сферы. На предприятиях и в ор­ганизациях социальное страхование отслеживают профсоюзные комитеты.

Расходы на социальную защиту населения в финансовых до­кументах, планах, прогнозах, отчетах отражаются как расходы на социальное обеспечение и социальную помощь.

Имеются различия в понятиях, включаемых в категорию со­циальной защиты населения.

Социальное обеспечение охватывает широкий спектр отноше­ний по материальной поддержке нетрудоспособных и неработа­ющих членов общества. Как формы социального обеспечения выступают социальное страхование, выплаты социальных посо­бий и так называемая «социальная помощь» малоимущим слоям населения.

Социальное страхование по своей экономической природе связывается с трудовой деятельностью человека и формировани­ем фондов для соответствующих выплат, зависящих от результа­тов этой деятельности. То есть средства по социальному страхо­ванию образуются в значительной степени по принципу самофи­нансирования, с большим или меньшим временным интервалом от их получения пользователем (страхователем).

Социальная помощь малоимущим распространяется на мно­гие категории населения, находящихся в основном за «чертой бедности» и имеет характер «вспомоществования» за счет госу­дарства или благотворительных фондов - общественных, целе­вых, частных и имеет цель - «призрения бедных».

Таким образом, можно выделить три метода формирования средств для финансирования социальных нужд: страховой, бюд­жетный, благотворительных взносов (пожертвований).

Страховой метод предполагает отчисления средств в опре­деленном размере от объемов деятельности, перечисляемых по каналам перераспределения для финансирования видов социаль­ных выплат.

При бюджетном методе средства выделяются из общегосу­дарственного фонда денежных ресурсов, на уровне, определяе­мом возможностями государства и целями социальной и бюджет­ной политики.

При методе благотворительных взносов (пожертвований) средства не имеют фиксированных размеров и расходуются в меру их поступления по каналам и на цели, определяемые орга­низациями, осуществляющими благотворительные взносы.

Социальное страхование реализуется преимущественно через систему пенсионного обеспечения, выплату пособий по времен­ной нетрудоспособности, социальную поддержку при потере работы.

Пенсия - это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частич­ной нетрудоспособности, потери кормильца, связанная с дости­жением установленного стажа работы в разных видах трудовой деятельности.

С принятием Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казах­стан» от 20 июня 1997 г. начата пенсионная реформа. Ее суть - в переходе пенсионного обеспечения от существовавшего по 1997 г. принципа соли­дарности поколений при формировании пенсионных фондов на принцип индивидуальных накоплений. Для этого предусмотрен Государственный накопительный пенсионный фонд и Государственный центр по выплате пенсий. Государственный накопительный пенсионный фонд формируется путем перечисления работодателями ежемесячно в форме обязательных пенсионных взносов 10% от оплаты труда, включая все виды заработной платы, различные премии, доплаты, надбавки. За счет данного источника формируются пенсионные накопления вкладчиков накопительных пенси­онных фондов. Вкладчики или их работодатели могут вносить в допол­нение к обязательным пенсионным взносам добровольные пенсионные взносы, размер которых не ограничен; они вносятся единовременно или многократно, регулярно или нерегулярно, наличными деньгами или пере­числениями (безналично).

В Казахстане продолжается действие солидарной пенсионной систе­мы для пенсионеров, вышедших на пенсию до 1998 года, или имевших к этому времени песионный стаж. Для финансирования их пенсионно­го обеспечения средства перечисляются из Республиканского бюджета в Государственный накопительный пенсионный фонд и, далее - центр по выплате пенсий. В принципе, источником таких средств является соци­альный налог, но его поступлений недостаточно для покрытия расходов пенсионных программ и для полного их финансирования привлекаются другие виды доходов государственного бюджета. Пенсионные взносы на­правляются в Государственный накопительный пенсионный фонд или не­государственные накопительные пенсионные фонды по выбору вкладчи­ка, которому, на основании пенсионного договора открывается индивиду­альной пенсионный счет и личный номер - социальный индивидуальных код (СИК).

Накапливаемые взносы вкладчиков пенсионные фонды передают через уполномоченный банк (кастодиан) организациям, осуществляющим управ­ление пенсионными активами, которые размещает средства в ценные бума­ги, депозиты банков и другие финансовые инструменты. Полученный при размещении доход, называется инвестиционным доходом, распределяется по индивидуальным счетам вкладчиков в соответствии с суммой накоплен­ных средств.

Пенсионные выплаты осуществляются из Государственного центра по выплате пенсий гражданам, достигшим пенсионного возраста - мужчины 63 года, женщины - 58 лет, и имеющим трудовой стаж, соответственно 25 и 20 лет. Для некоторых категорий граждан установлен пониженный пен­сионный возраст и трудовой стаж, а также льготное исчисление трудового стажа для определенных видов деятельности.

Возможны пенсионные выплаты по возрасту в неполном объеме при

отсутствии у граждан необходимого трудового стажа; они рассчитываются пропорционально имеющемуся стажу.

Исчисление пенсионных выплат в полном объеме производится из Го­сударственного центра по выплате пенсий из расчете 60% среднемесячного дохода за любые 3 года работы подряд независимо от перерывов в работе с

1. января 1995 г; в расчет дохода включаются все виды оплаты труда и иные доходы по перечню, устанавливаемому Правительством Республики Казах­стан. Доход для исчисления пенсионных выплат из Государственного центра не может превышать 15-кратного месячного расчетного показателя, устанав­ливаемого законом о республиканском бюджете на соответствующий год. Размер пенсионных выплат за каждый полный отработанный год до 1 января 1998 г сверх требуемого трудового стажа увеличивается на 1%, но не более 75% от дохода, учитываемого для исчисления пенсии. Пенсионные выплаты из Государственного центра назначаются и выплачиваются пожизненно.

Имеются особенности финансирования пенсионного обеспечения во­еннослужащих, сотрудников органов внутренних дел, других правоохра­нительных органов (следственных, национальной безопасности, гвардии, службы охраны высших должностных лиц).

Источник финансирования пенсионных выплат этих категорий в конеч­ном счете единый - средства республиканского и местных бюджетов.

Вторым направлением в социальном страховании является выплата пособий.

Пособие - это гарантированная денежная выплата при времен­ном перерыве в работе, а также для компенсации повышенных расходов, возникающих в определенных случаях.

Пособия, выплачиваемые в рамках социального страхования включают:

1. выплаты по больничным листам;

2. пособие по уходу за ребенком;

3. пособие по беременности и родам;

4. пособие на похороны;

5. расходы по приобретению путевок в санатории.

Финансирование по данному направлению осуществляется: за

счет средств хозяйствующих субъектов - работодателей - пункты 1, 3, 5, за счет местных бюджетов - пункты 2,4.

Пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются в связи с заболеванием, травмой, протезирова­нием, уходом за заболевшими членом семьи, карантином, при временном переводе на другую работу из-за профессионального заболевания или заболевания туберкулезом и в других случаях в порядке, установленном законом.

В Законе Республики Казахстан «О специальном государ­ственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999г. регулируются отношения в сфере государственного социального обеспечения граждан, имеющих право на его получение. Спе­циальное государственное пособие — денежная выплата нужда­ющимся в социальной защите и предоставляемая независимо от других видов пособий. Они осуществляют за счет средств респу­бликанского бюджета. Специальные государственные пособия входят в систему государственного социального обеспечения и назначаются в кратном размере от месячного расчётного показа­теля. В число получателей этого пособия включены: инвалиды Великой Отечественной войны; инвалиды 1,2,3 групп;

лица, награждённым орденами и медалями за воинские и тру­довые свершения, участникам ликвидации последствий катастро­фы на ЧАЭС;

семьи погибших, умерших, пропавших без вести военнослу­жащих, сотрудников органов внутренних дел, жёны (мужья) ин­валидов войны и приравненных к ним; дети- инвалиды до 6 лет;

многодетные матери, награждённые специальными наградами и званиями;

многодетные семьи, имеющие 4-х и более детей; некоторые другие категории граждан.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государ­ственном специальном пособии лицам, работавшим на подзем­ных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда», выплачивается денежное пособие лицам, имевшим установленный стаж работы на указан­ных работах. Это пособие является компенсацией работникам, имевшим ранее право на льготный, по времени, выход на пен­сию, которое отменено новым пенсионным законодательством. Выплата данного пособия осуществляется за счет средств респу­бликанского бюджета в кратном размере месячного расчетного показателя. При достижении пенсионного возраста получателю пособия предоставляется право выбора между получением посо­бия или назначением пенсии из Государственного центра по вы­плате пенсий в соответствии с пенсионным законодательством.

В системе социальной защиты населения выделяется:

1. Социальная помощь, выплаты по ней включают:

а) пособие семьям, имеющих детей, назначаемое с учетом со­вокупного дохода семьи (на детей в возрасте до 18 лет);

б) пособие семьям военнослужащих срочной службы, имею­щих детей;

в) пособие семьям, имеющих детей инвалидов;

г) пособие на ВИЧ-инфицированных детей или взрослых;

д) временное пособие на детей, чьи отцы уклоняются от упла­ты алиментов;

е) пособие безработным матерям, имеющих 4-х и более детей в возрасте до 7 лет.

2. Жилищные пособия, назначаемые с учетом совокупного до­хода семьи.

3. Система льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, топлива, транспорта, медицинского обслуживания ветеранам войны и труда, малообеспеченных пенсионеров и др.

4. Пособия и услуги по уходу за пожилыми людьми, инвалида­ми и др. группами населения с низкими доходами.

5. Материальная помощь безработным.

6. Пособия для казахов, возвращающихся на этническую ро­дину.

7. Учреждения для престарелых, инвалидов и душевнобольных.

С 1999 г. отменены пособия по безработице и введена мате­риальная помощь безработным. Законодательством Республики Казахстан определено, что программы занятости финансируют­ся из местных бюджетов. Государственная социальная защита от безработицы включает следующие мероприятия:

1. оказание содействия в трудоустройстве;

2. профессиональная подготовка повышения квалификации, переподготовка и организация общественных работ для безра­ботных;

3. оплата труда безработных, занятых на общественных рабо­тах;

4. оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан.

Общественные работы организуются центральными и мест­ными исполнительными органами и финансируются из средств республиканского и местных бюджетов и средств работодателей по их заявкам.

Государственные социальные пособия (на рождение ребенка, погребение, семьям, имеющим детей, жилищная помощь мало­обеспеченным семьям (гражданам), материальная помощь безра­ботным) выплачивается из средств местных бюджетов.

Выплаты в порядке оказания социальной помощи из местных бюджетов оказываются:

1 Пострадавшим от экологических катастроф, бедствий, ядер- ных испытаний;

1. жертвам массовых политических репрессий, многодетным матерям, малообеспеченным семьям при низком уровне душево­го дохода, некоторым другим категориям населения.

Хозяйствующие субъекты, другие работодатели могут предо­ставлять дополнительную материальную и денежную помощь своим работникам, как действующим, так и бывшим, членам их семей из собственных социальных фондов.