2. Общественные товары, блага и услуги

Возможны также варианты прямого участия государства в производстве, и, соответственно, финансировании отраслей, производящих, обеспечивающих определенные товары, блага и услуги

Схема 10.3. Регулирование выгод перелива.

а) регулирование спроса

б) регулирование предложения

Они называются общественными или социальными. Принци­пиальным отличием общественных товаров от обычных рыноч­ных является то, что они неделимы и не подвержены действию принципа исключения.

Делимость предлагает доступность товара для индивидуаль­ного покупателя, его возможность приобрести конкретное, необ­ходимое именно ему, количество товара, что определяет сувере­нитет покупателя.

Принцип исключения означает отстранение потребителя от вы­год предоставляемых данным товаром, если он не может или не желает уплатить за него рыночную цену.

Общественные товары неделимы, так как не могут быть про­даны индивидуальным покупателям частями и пользователей, как правило, нельзя отстранить от их потребления, то есть в данном случае не действует принцип исключения. Важным раз­личием является то, что выгоды от рыночных товаров реализу­ются при их покупке, а выгоды от общественных товаров - при производстве.

К наиболее характерным общественным товарам относится устройство и содержание объектов благоустройства в городах и населенных пунктах: уличного освещения, озеленения, тротуаров и др. удобств; в более широком аспекте - услуги по охране право­порядка, защита государства от внешних посягательств, услуги государственного управления.

Ряд услуг подпадает под действие принципа исключения, то есть для них можно устанавливать цены и реализовывать через

предпринимательские структуры. Например, некоторые меди­цинские услуги, повышение уровня образования; как правило, такие услуги обеспечиваются сверх установленного государством гарантированного минимума. В этом ряду услуги музеев, библи­отек, общественного телевидения и радиовещания, дорожная сеть и др. Их объединяет свойство воспроизводить значительные выгоды перелива, в результате чего частный сектор не склонен производить их в достаточных объемах. Поэтому государство в значительной части обеспечивает их производство и финансиро­вание, чтобы исключить диспропорции в распределении ресур­сов; это - «промежуточные» общественные услуги или квазиоб- щественные (квазигосударственные) товары (см. схему 10.4).

Схема 10.4. Общественные товары, услуги, блага в товарном мире

	Вся совокупность товаров,				услуг, благ
	Рыночные	Общественные
	Товары, услуги, рабо­	Промежуточные			Чистые
	ты, блага производи­	(квазиобществе-				О
	мые (выполняемые)	ные)
	на основе с уверени-	Рыночная систе­			Рыночная систе­	со
	тета производителен,	ма частично вы­			ма не выделя­
о	посредников и потре­	деляет ресурсы			ет ресурсов для	h-
	бителей, конкуренции	для производства			производства то­	о
	и рыночных цен	товаров			варов
X						CL
		Частичное или			Полное воспро­
		значительное вос­			изводство «выгод	<
		производство «вы­			перелива	СГ
		год перелива»
						>
	Исключение потребителя		Неисключение			о
CL			потребителя
	Делимо	с т	ь	Неделимость		о
	С В О	Й	С	Т	В А	1

В любом случае рыночная система или не выделяет ресурсы на общественные товары (для «чистых» общественных това­ров и услуг), или выделяет их в недостаточных объемах (для «промежуточных» общественных услуг). Поэтому государство должно принять решение о производстве и обеспечении обще­ства определенным объемом таких товаров, благ и услуг через механизм государственных финансов. Перераспределение эко­номических ресурсов достигается посредством налогово-бюд­жетной системы, через налоги и другие обязательные плате­жи, частный сектор ограничивается в производстве индивиду­альных, рыночных товаров, а население - в их потреблении. Тем самым часть ресурсов передается в государственный бюджет, и финансируются необходимые потребности, отрасли, производ­ства, обеспечивающие удовлетворение общественных нужд.

С теоретических позиций оптимальное количество общественных то­варов определяется согласно теории потребительского выбора, исчисле­ния цены и объема производства по принципу соответствия предельной выгоды предельным издержкам (теория предельной полезности), когда общая готовность потребителей платить за последнюю дополнительную единицу, то есть ее цена, сравняется с предельными издержками этой еди­ницы общественного товара Однако практически не всегда возможно под­считать издержки производства и выгоды от использования общественных товаров, так как в первом случае могут иметь место дополнительные из­держки перелива, а выгоды «рассеиваются» среди множества потребите­лей. Поэтому определение количества общественных товаров методами анализа «издержек-выгод» дополняется решениями государственных ор­ганов. И в целом проблемы обеспечения общественными товарами, рас­пределения экономических ресурсов для их производства являются пред­метом государственной социально-экономической политики, в том числе и финансовой. Такие решения должны приниматься демократическим путем - волеизъявлением граждан страны, что сводится к процедурам по­литического голосования. Избиратели выбирают программы и стоящие за ними партии, политических лидеров, которые в наибольшей степени удо­влетворяют их общие интересы и предпочтения. И, наоборот, отзывают с постов политических лидеров, не оправдавших их волеизъявления и не вы­полнивших или частично выполнивших предвыборные программы. Таким образом, проблема перераспределения экономических ресурсов переходит из политической плоскости в аспекты мероприятий финансовой политики государства, решаемую посредством налогово-бюджетного механизма и составляет предмет эффективности и целесообразности государственной финансовой политики данного этапа развития общества.