§ 5. Министерство юстиции рф и его органы

279

последствиях, которые могут наступить при вступлении договора в силу.

i В развитие этих предписаний Закона в Положении о Министер-

Цетве юстиции РФ предусматривается ряд его конкретных функций.

ЦК ним можно отнести, например:

f • представление в установленном порядке предложений о под­готовке, заключении и исполнении международных договоров Рос­сийской Федерации о правовой помощи, а также международных до-

; говоров Российской Федерации в области охраны интеллектуальной

i собственности;

• участие в согласовании предложений о заключении между­народных договоров Российской Федерации, устанавливающих пра­вила, не предусмотренные российским законодательством;

¹ • дача, в случае, если это предусмотрено международным до­говором Российской Федерации или является необходимым условием ^вступления его в силу, заключений по вопросам соответствия поло­жений договоров российскому законодательству;

[ • представление по поручению Уполномоченного РФ при Ев-Еропейском суде по правам человека необходимых материалов и зак­лючений в связи с поступившими в Европейский суд по правам чело­века обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;

• исполнение в пределах своей компетенции обязательств Рос­сийской Федерации по международным договорам о правовой по­мощи;

• выдача разрешения на открытие представительств иност­ранных юридических организаций на территории Российской Феде­рации.

В рамках первой из названных задач Министерства заслужи­вает особого внимания его функция по государственной регистра­ции нормативных актов органов исполнительной власти.

Это одна из сравнительно новых его функций. Начало ее осу­ществлению было положено Указом Президента РФ от 5 декабря |1991 г., где вопрос был решен в принципе. В развитие этого Указа Еравительство РФ издало 8 мая 1992 г. Постановление, специально освященное регистрации ведомственных нормативных актов и кон-ретизировавшее права и обязанности Министерства юстиции РФ данной области, которые были несколько уточнены постановлением [равительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.

Еще одним важным шагом, обеспечивающим эффективность государственной регистрации актов такого рода, явилось издание Президентом РФ Указов сначала 21 января 1993 г., а затем — 23 мая 1996 г. В соответствии с ними все ведомственные нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие меж­ведомственный характер, проходят государственную регист-

10 - 298

280

Глава XIV Организационное обеспечение деятельности судов

рацию в Министерстве юстиции РФ. После этого они подлежат опуб­ликованию в официальных изданиях — газете "Российские вести" и Бюллетене нормативных актов органов федеральной исполнитель­ной власти, выпускаемом издательством "Юридическая литерату­ра" Администрации Президента РФ. Не должны публиковаться толь­ко акты или их отдельные положения, являющиеся секретными и конфиденциальными.

Несоблюдение изложенных правил регистрации и опубликова­ния означает, что на акты, не отвечающие требованиям этих правил, нельзя ссылаться при разрешении споров. Они не могут быть закон­ным основанием для регулирования соответствующих правоотноше­ний, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, долж­ностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Наделение Министерства юстиции РФ этим полномочием поста­вило его в положение активного контролера за качеством значи­тельной части нормативных актов, издаваемых всеми федеральны­ми органами исполнительной власти.

С осуществлением правоохранительной деятельности тесно свя­зана также задача Министерства юстиции РФ и всех его органов по обеспечению прав и законных интересов личнос­ти и государства. Для выполнения этой задачи Министерство наделено тоже широким спектром функций. На него, к примеру, возложены:'

• государственная регистрация:

• общероссийских и международных общественных объедине­ний, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотрен­ных законодательством Российской Федерации;

• централизованных религиозных организаций, имеющих мест­ные религиозные организации на территориях двух и более субъек­тов Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными орга­низациями, а также представительств иностранных религиозных организаций;

• контроль за соответствием деятельности общественных объе­динений их уставным целям, а также за соблюдением религиозны­ми организациями положений уставов, касающихся целей и поряд­ка их деятельности;

• обеспечение регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• содействие обеспечению граждан и организаций квалифици­рованной юридической помощью;

• координация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния; утверждение образцов бланков за­писей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о го-

'§ 5 Министерство юстиции РФ и его органы

281

сударственной регистрации актов гражданского состояния; разработ­ка методических материалов по вопросам государственной регист­рации актов гражданского состояния;

— осуществление функции государственного патентного ведом­ства, а также функции агентства по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий ин­тегральных микросхем; подготовка предложений по совершенство­ванию законодательства в области авторского права и смежных прав, осуществление взаимодействия с общественными объединениями, участие в международном сотрудничестве в указанной сфере.

Функция обеспечения юридической помощью граждан и орга­низаций тесно связана с реализацией соответствующего конститу­ционного положения (см. ст. 48 Конституции РФ). Она включает в себя многое из того, что должно делаться в сфере содействия надлежа­щей организации деятельности адвокатуры и нотариата. Во взаимо­отношениях с адвокатурой (§ 2 гл. XVII учебника) Министерство юстиции РФ уполномочено (см. подпункты 37—40 п. 6 и подпункты 11 и 12 п. 7 Положения о Министерстве юстиции):

— давать в установленном порядке согласие на образование коллегий адвокатов;

— вести реестр коллегий адвокатов;

— осуществлять контроль за соблюдением коллегиями адвока­тов законодательства, регулирующего деятельность адвокатуры;

— утверждать формы и устанавливать сроки представления отчетности коллегиями адвокатов в органы юстиции;

— вносить в президиумы коллегий адвокатов представления о возбуждении дел о дисциплинарной ответственности адвокатов;

— направлять в коллегии адвокатов предупреждения об уст­ранении выявленных нарушений законодательства.

Не менее широки функции этого министерства и во взаимоот­ношениях с нотариатом (государственным и частным). Оно вправе, в частности (см. подпункты 34—36 и 41 п. 6 Положения о Министер­стве юстиции):

— наделять нотариусов полномочиями по совершению нотари­альных действий;

— контролировать исполнение ими профессиональных обязан­ностей;

— организовывать выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности;

— удостоверять подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных госу­дарств;

— утверждать формы нотариальных документов (подробнее о эзаимоотношениях Министерства юстиции РФ с нотариатом см. § 4 'л. XVII учебника).

282