Глава XV. Прокурорский надзор и органы прокуратуры

шений закона, возбудить производство об административном право­нарушении либо уголовное дело, обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.

Требования закона, связанные с внесением протеста, представ­ления или изданием постановления, предусмотрены ст. 23, 24 и 25 Закона о прокуратуре.

Специфическим полномочием стало существовавшее ранее и восстановленное в ст. 25¹ Закона о прокуратуре предостережение о недопустимости нарушения законов.

Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, в том числе в сфере общего надзора, влечет за собой установленную законом ответственность. К примеру, ст. 165¹⁰ и 165¹¹, включенные в КоАП Федеральным законом от 19 июля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 30, ст. 2869), предусматривают ответствен­ность за невыполнение законных требований прокурора и за неяв­ку по его вызову. В первом случае виновный может быть подверг­нут штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, а во втором — до десяти.

В новом Законе о прокуратуре впервые появилась отрасль, наз­ванная надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина федеральными министерствами, государственными комитета­ми, службами и иными органами исполнительной власти, предста­вительными (законодательными) и исполнительными органами субъ­ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностны­ми лицами, а также органами управления и руководителями ком­мерческих и некоммерческих организаций (см. ст. 26—28 Закона о прокуратуре).

В известном смысле эта отрасль выделилась из общего надзо­ра, но она имеет свои специфические задачи. Осуществляя возложен­ные на него функции, прокурор рассматривает и проверяет жало­бы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и граж­данина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и сво­бод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответствен­ности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущер­ба. В этой деятельности прокурор использует полномочия общего надзора (ст. 22 Закона о прокуратуре).

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и сво­бод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случае, когда нарушение прав и свобод человека и гражда­нина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или

| § 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности 295

1 незамедлительно передает сообщение о правонарушении и матери-1 алы проверки в орган или должностному лицу, которые уполномо-1 чены рассматривать дела об административных правонарушениях. 1 В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, за-| щищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда постра-| давший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не мо-| жет лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и сво-| боды, когда нарушены права и свободы значительного числа граж-(дан либо когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело | особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддержи-(вает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. | К полномочиям прокурора в данной отрасли относится право | принесения протеста или представления. Протест приносится на акт, |нарушающий права человека и гражданина, в орган или должнос­тному лицу, которые издали этот акт. Прокурор также может обра-|титься в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законо­дательством, и там защитить нарушенные права и свободы. Выно-|сится также и предостережение о недопустимости нарушения закона. г Представление об устранении нарушений прав и свобод чело-| века и гражданина вносится прокурором или его заместителем в 1 орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить • допущенное нарушение. Срок рассмотрения данных протестов и ;' представлений аналогичен сроку рассмотрения такого рода актов ! прокурорского надзора, используемых при общем надзоре (ст. 23 и Г 24 Закона прокуратуре).

i Предметом третьей отрасли надзора — надзора за исполнени-' ем законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную | деятельность, дознание и предварительное следствие, — являет-| ся установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о | совершенных преступлениях, выполнения оперативно-розыскных ^i мероприятий и проведения расследования (подробнее об этих видах ; деятельности см. гл. XVI учебника), а также законность принимае-1 мых соответствующими органами решений.

f Полномочия прокурора в данной отрасли установлены уголов-i но-процессуальным законодательством и другими законодательными , актами. Так, ст. 211 УПК выделяет следующие основные прокурор-I ские полномочия: проверку уголовных дел, материалов и иных све-, дений о совершенных преступлениях; отмену незаконных и необос-i нованных постановлений следователей и лиц, производящих дозна-^ ние; дачу письменных указаний о расследовании преступлений; санк-;' ционирование производства некоторых следственных действий; про­дление срока расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения; возвращение уголовных дел для дополнительно­го расследования; изъятие дела от органа дознания и передачу его следователю, передачу дела от одного следователя другому; возбуж­дение уголовных дел, их приостановление и прекращение и т.д.

296