Глава II. Законодательство о правоохранительных органах

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. (ВВС, 1993, № 10, ст. 357).

Положение о Министерстве юстиции.

К первой из приведенных групп относятся акты, которые по своему содержанию имеют непосредственное значение для опреде­ления сути и направленности всех правоохранительных функций и устройства соответствующих органов.

Особое место в данной группе актов, разумеется, занимает Конституция РФ. В ней решены наиболее принципиальные воп­росы государственной и общественной жизни. Действующая Консти­туция была принята 12 декабря 1993 г. и является пятой по счету российской Конституцией: первая появилась в 1918 г., вторая — в 1925 г., третья — в 1937 г., а четвертая — в 1978 г.

Для дисциплины "Правоохранительные органы" первостепен­ное значение имеют гл. 2 ("Права и свободы человека и граждани­на") и гл. 7 ("Судебная власть"). В первой из этих глав содержатся, к примеру, положения о судебном контроле за правомерностью ог­раничения неприкосновенности и свободы личности, тайны перепис­ки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сооб­щений, о равноправии, об обеспечении прав и свобод человека и гражданина путем осуществления доступного для всех правосудия, о праве гражданина и человека защищать свои права и свободы всеми законными способами, о праве на квалифицированную юри­дическую помощь, о праве на судебное обжалование решений и дей­ствий всех государственных органов и должностных лиц, в том числе о праве жаловаться на решения высших судебных инстанций в меж­дународные или межгосударственные органы, о презумпции неви­новности, о запрете понуждать граждан давать показания против себя, своих близких родственников и супруга, об обязанности госу­дарства возмещать ущерб, причиненный жертвам преступлений или злоупотреблений. Эти и ряд других конституционных предписаний, как будет показано ниже, самым непосредственным образом предоп­ределяют содержание деятельности правоохранительных органов, ставят их в определенные рамки, влияют на основы организации.

Такую же направленность имеют предписания гл. 7 Конститу­ции РФ, где сосредоточены основополагающие требования к поряд­ку и условиям осуществления судебной власти, принципам органи­зации органов, на которые возлагается реализация этой власти. Сре­ди них — положение о том, что правосудие может осуществляться только теми судами, которые организуются в соответствии с феде­ральным конституционным законом, что судьи независимы и подчи­няются только закону, что разбирательство судебных дел должно быть открытым, состязательным и т.д.

§ 2. Классификация правовых актов по их содержанию

Немало принципиальных конституционных предписаний содер­жится в других частях Конституции РФ. К их числу можно отнести те, которые есть вст.71,72и77, определяющих пределы компетен­ции Федерации и ее субъектов, в том числе в правоохранительной сфере. Например, в ст. 72 сказано: "В совместном ведении Россий­ской федерации и субъектов Российской Федерации находятся:... б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав нацио­нальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, обще­ственной безопасности; режим пограничных зон... л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат...".

Заслуживают внимания в рамках дисциплины "Правоохрани­тельные органы" и положения раздела второго Конституции РФ, особенно те, что сформулированы в его п. 5 и 6. Во втором из этих пунктов говорится, например, что конституционное положение о воз­можности чьего бы то ни было ареста только по решению суда не бу­дет применяться впредь до издания специального федерального за­кона.

Значение конституционных предписаний заключается, наряду с прочим, в том, что они имеют по отношению ко всем правовым ак­там, действующим в Российской Федерации, высшую юридическую силу, являются обязательными не только для граждан и государст­венных органов, применяющих законы, но и для тех, кто издает их.

В последние годы существенно повысилась роль междуна­родных (межгосударственных) соглашений, втомчис-ле по вопросам, связанным непосредственно с организацией и дея­тельностью судовой других правоохранительных органов. Таких со­глашений имеется немало. Среди них нужно, пожалуй, особо вы­делять Всеобщую декларацию прав человека, одобренную Генераль­ной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и Международный пакт о гражданских и политических правах человека, одобренный тоже Генеральной Ассамблеей ООН восемнадцать лет спустя — 16 декабря 1966 г. Он ратифицирован и является обязательным к исполнению на всей территории Российской Федерации и всеми ее государствен­ными органами. Авторитетными и обязательными к исполнению яв­ляются также Конвенция о защите прав человека и основных сво­бод, одобренная Советом Европы 4 ноября 1950 г. и ратифицирован­ная Федеральным законом от 30 марта 1998 г., а также Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свобо­дах человека, ратифицированная Федеральным законом от 4 нояб­ря 1995 г. и вступившая в силу с 11 августа 1998 г.

В отношении названных и некоторых других международных документов в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится: "Общепризнан­ные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее пра­вовой системы. Если международным договором Российской Федера-

32