§ 3. Правоохранительные органы: общая характеристика и система 15

(без реальной оценки главного и неглавного, существенного и несу­щественного в возложенных на них полномочиях) безоговорочно и целиком относить к правоохранительным.

Из числа органов и должностных лиц данной группы полнос­тью правоохранительными можно было бы считать, пожалуй, лишь органы внутренних дел (главным образом милицию) и налоговую по­лицию, для которых борьба с преступлениями и иными правонару­шениями, их выявление и расследование — основная задача. Именно они сталкиваются непосредственно с подавляющим большинством преступлений, административных и иных правонарушений.

В связи с характеристикой правоохранительных органов, их системы следует помнить, что в течение длительного времени счи­талось бесспорным, что суд является одним из правоохранительных органов, причем основным. Однако в последние годы это положение нередко оспаривается. Высказывается мнение, что суды не следует относить к правоохранительным органам. Они-де являются органа­ми судебной власти, и их нельзя включать в одну "команду" с орга-. нами прокуратуры и исполнительной власти (юстиции, внутренних дел и т.д.). Суды должны быть независимыми и от них. Подобно тому, как судебная власть должна быть независимой и от законодатель­ной, и от исполнительной. Кое-кто из тех, кто не видит разницы между правоохранительной деятельностью и деятельностью по борь­бе с преступностью, добавляет к доводам такого рода еще и ссылку на то, что суд — орган правосудия, основная функция которого со­стоит в объективном и беспристрастном разбирательстве дел, а не в борьбе с какими-то негативными явлениями; ему нужно не "бороть­ся", а принимать справедливые решения.

В рассуждениях такого рода есть свой резон. Но их сторонни­ки упускают из виду по крайней мере четыре существенных обсто­ятельства.

Во-первых, отнесение того или иного органа к числу право­охранительных отнюдь не означает лишения его независимости и подчинения другим однородным органам. К примеру, факт отнесе­ния органов юстиции к правоохранительным не должен вести и не ведет к их зависимости от органов внутренних дел или прокурату­ры. Точно так же принадлежность к правоохранительным органам прокуратуры и милиции не означает их зависимости. Как сказано в Положении о координации деятельности правоохранительных орга­нов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567, такого рода координация "осуществ­ляется на основе... самостоятельности каждого правоохранительно­го органа в пределах предоставленных ему законодательством Рос­сийской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий...". Другими сло-I- вами, ни о каком подчинении каких бы то ни было органов друг другу

|2 - 298

16 Глава I. Основные понятия дисциплины "Правоохранительные органы"

только потому, что они отнесены к числу правоохранительных, речи быть не должно.

Во-вторых, исключение судов из числа правоохранительных неизбежно приведет к отрицанию того, что они уполномочены и дол­жны заниматься охраной права. Это уже совсем лишено логики. Суд был и остается органом, олицетворяющим судебную власть, именно ту власть, которая в значительно большей мере и более эффектив­но, чем другие ветви государственной власти, способна охранять право. Именно в суд чаще всего идут люди в поисках защиты своих прав и свобод. Туда же обращаются органы, осуществляющие иные ветви государственной власти, когда нужно, скажем, избавиться от противозаконного решения исполнительного или представительно­го учреждения. Принадлежность судов к самостоятельной ветви государственной власти следовало бы рассматривать как обстоятель­ство, в силу которого за ними признается особый статус сре­ди иных органов, стоящих на страже права, как веское основание для утверждения, что они — вершина пирамиды всей системы право­охранительных органов.

Отрицание того, что суды являются правоохранительными ор­ганами, т.е. органами, охраняющими (защищающими) право, элемен­тарно противоречит широко признаваемому положению о том, что суд — лучшее средство защиты прав и свобод человека и гражда­нина. Ниже (см. § 9 гл. IV учебника) будет показано, что именно эта идея положена в основу авторитетных международных договоров в области прав человека, а главное — в основу ст. 46 Конституции РФ, которая расценивается современной юридической доктриной и пра-воприменительной практикой как большое достижение в области охраны прав человека и гражданина. По меньшей мере странно вы­глядят люди, которые, с одной стороны, утверждают, что суд — не правоохранительный орган, а с другой — всячески пропагандиру­ют названную статью Конституции РФ и соответствующие между­народные нормы.

В-третьих, исключение судов из числа правоохранительных органов — результат отмеченного выше весьма упрощенного пони­мания сущности правоохранительной деятельности, практически необъяснимого отождествления ее с деятельностью по борьбе с пре­ступностью, охране порядка в общественных местах и т.п. Однако, правоохранительная деятельность — это многое другое из области охраны права с помощью юридических средств, реально осуществи- ' мых, как правило, судами и только ими. В этом нетрудно убедить­ся, имея хотя бы небольшое представление о том, чем фактически i занимаются суды. К примеру, в 1998 г. они рассмотрели почти 1,3 млн. ¹ ^ уголовных дел, около 5 млн. гражданских дел и 3 млн. материалов i (дел) об административных правонарушениях, а также выполнили . • иные действия, в том числе связанные с обращением к исполнению i