§ 1. Выявление и расследование преступлений

315

которых являлась полиция. На нее возлагалась обязанность немед­ленно сообщить следователю или прокурору о всяком происшествии, "заключающем в себе признаки преступления или проступка". Если же этих должностных лиц не оказывалось на месте, полиция начи­нала дознание. В этом случае она могла производить неотложные следственные действия: осмотры, обыски, освидетельствования, вы­емки и т.д. Такие же действия полиция проводила, когда обнаружи­вала совершающееся или только что совершенное преступление, а также когда следы преступления могли быть утеряны до прибытия ^.следователя на место происшествия.

п|. Отрицательным моментом являлось отсутствие стройной сис-|темы органов дознания. В их перечень включались, например:

| 1) полицмейстеры, исправники, приставы, помощники этих дол-|жностных лиц, полицейские исправники и лица, исполняющие обя-|занности указанных полицейских чиновников;

к: 2) околоточные надзиратели, полицейские урядники, чины реч-Дной и морской полиции;

Д 3) волостные старшины, их помощники, сельские старосты, сот-•укие и десятские;

г 4) чины отдельного корпуса жандармов при исполнении ими обязанностей общей полиции;

5) в области войска Донского — станичные и хуторские атама­ны и заседатели.

Деятельность этих весьма разнородных субъектов дознания нередко приводила к затяжкам времени, злоупотреблениям властью, вымогательствам.

Несмотря на то, что в России принимались постоянные усилия по укреплению полиции, совершенствованию механизма ее деятель­ности, основные недостатки в ее работе сохранялись. Полиция в начале XX в. оставалась малочисленной, имела сложную структу­ру. Недостатки правового регулирования ее деятельности приводи­ли к необоснованному вмешательству во все стороны жизни обще­ства и отдельных граждан. Полиция по-прежнему не имела опоры среди населения, служба в ней оставалась непрестижной. Не был принят Государственной думой России проект реформы "О преоб­разовании полиции в империи", представленный в 1913 г.

24 ноября 1917 г. существовавшие в России органы расследо­вания вместе с судами и другими органами были упразднены. Од­нако жизнь показала невозможность разрешения дел о преступле­ниях без предварительного расследования. Прообразом следствен­ных органов стали следственные комиссии Военно-революционного комитета, создававшиеся при районных и городских Советах Мос­квы, Петрограда и других городов. Однако законодательно Декрет о суде № 1 закрепил, что впредь до преобразования всего порядка судопроизводства предварительное следствие по уголовным делам возлагается на местных судей единолично. Вместе с тем параллельно

316 Глава XVI Организация выявления и расследования преступлений

получило развитие и коллективное следствие. Так, следственные комиссии были образованы при Советах для расследования дел о контрреволюционных преступлениях. Позднее были созданы след­ственные комиссии окружных судов, которые производили следствие по делам о посягательстве на человеческую жизнь, тяжких телесных повреждениях и увечьях, изнасиловании, разбойных нападениях, бандитизме и других преступлениях.

Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. про­изводство предварительного следствия по делам, рассматриваемым этим судом в составе судьи и шести заседателей, возлагалось так­же на следственные комиссии

Поиски оптимальной организации предварительного следствия привели к тому, что в июне 1920 г. III Всероссийский съезд деяте­лей советской юстиции принял решение о целесообразности образо­вания самостоятельного аппарата предварительного следствия, за­мене следственных комиссий единоличными следователями. И уже в октябре 1920 г. Положением о народном суде РСФСР были введе­ны должности избиравшихся губернскими исполкомами Советов народных следователей, которые состояли при советах народных судей, а также должности следователей по важнейшим делам при губернских отделах и Наркомате юстиции. Следователи наделялись широкими полномочиями. В осуществлении следствия им содейство­вали милиция и уголовный розыск, которые действовали в этих слу­чаях по указаниям и под руководством следователя

Первый УПК РСФСР 1922 г., не давая перечня органов пред­варительного следствия, разъяснил, что под словом "следователь" понимаются народные следователи, состоящие при советах народ­ных судей и революционных трибуналах, военные следователи и следователи по важнейшим делам при Наркомате юстиции. А в Осно­вах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1924 г. было сказано, что органами, производящими предваритель­ное расследование преступлений, являются органы дознания, сле­дователи и иные должностные лица, коим это право предостав­лено общесоюзными законами и законами союзных республик

Следующий период из истории органов предварительного рас­следования характеризуется постепенным выводом следственного аппарата из-под контроля судов, органов юстиции и Советов, цент­рализацией его в системе органов прокуратуры с одновременным существенным расширением подследственности и полномочий орга­нов дознания.

До 1928 г. следственные органы по всей стране оставались в подчинении судов, а прокуратура лишь осуществляла надзор за их деятельностью. В сентябре 1928 г. согласно изменениям, внесенным в Положение о судоустройстве РСФСР, следователи были выведе­ны из подчинения судов и полностью подчинены прокуратуре Осо­бенностью сложившегося положения было то, что сама прокурату-