Глава XV. Прокурорский надзор и органы прокуратуры

законов судебными органами; надзор за законностью и правильно­стью деятельности исправительно-трудовых учреждений.

Определенный этап в жизни прокуратуры связан с периодом, когда деятельность правоохранительных органов была деформиро­вана тем, что на первый план вышли карательные учреждения, при­оритет которых признавался высшими органами государственной власти. Только в середине 50-х гг. были предприняты попытки по укреплению законности, по созданию правовой базы развития госу­дарства.

Очередным важным этапом в развитии прокуратуры стало при­нятие 24 мая 1955 г. Положения о прокурорском надзоре в СССР. В нем были законодательно закреплены и получили дальнейшее раз­витие идеи о назначении законности в государстве и о роли органов прокурорского надзора в ее неуклонном обеспечении. В Положении были определены задачи, полномочия прокуроров, средства проку­рорского реагирования на обнаруженные нарушения законов в уго­ловном и гражданском судопроизводстве. Многие из норм Положе­ния были впоследствии включены в основы уголовного и граждан­ского судопроизводства, исправительно-трудового законодательства.

Были преобразованы и органы военной прокуратуры. Их сис­тема и структура, полномочия военных прокуроров, соотношение их функций с деятельностью территориальных прокуроров — все это нашло отражение в Положении о военной прокуратуре, утвержден­ном 14 декабря 1966 г. Из него следовало, что военная прокуратура входит в систему органов советской прокуратуры и подотчетна Ге­неральному прокурору СССР.

С принятием Конституции 1977 г. связаны дальнейшие шаги по обеспечению надлежащего надзора за законностью. Одним из них было решение о выработке Закона о прокуратуре СССР. Такой За­кон был принят 30 ноября 1979 г. второй сессией Верховного Совета СССР десятого созыва. В нем нашли закрепление и правовую рег­ламентацию основополагающие принципы организации и деятель­ности органов советской прокуратуры, основные направления их деятельности.

В развитие этого Закона потребовалось внести соответствую­щие коррективы и в регламентацию организации и деятельности военной прокуратуры. Взамен раннее действовавшего Положения 1966 г. было утверждено 4 августа 1981 г. действующее ныне Поло­жение о военной прокуратуре.

В 70-х и 80-х гг. на органы прокуратуры было возложено мно­жество не свойственных прокурорскому надзору обязанностей, ко­торые в значительной степени отодвинули на второй план ее глав­ные функции по надзору за законностью. Прокурорам были прида­ны дополнительные полномочия, но и они в итоге не решили всех про­блем, стоящих перед прокуратурой, особенно в сфере охраны прав и законных интересов граждан.

§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры 303

Много нового в теорию и практику прокурорского надзора внес Закон о прокуратуре РФ, принятый 17 января 1992 г. Этим Законом, в связи с произошедшими в нашем обществе и государстве измене­ниями, были существенно ограничены объем и полномочия проку­рорского надзора по сравнению с ранее действовавшим законода­тельством. Однако этот Закон был принят в то время, когда действо­вала Конституция РСФСР 1978 г. Кроме того, за последние несколько лет был издан ряд законов, имевших отношение к организации и основам деятельности прокуратуры в нашей стране. Все это приве­ло к тому, что 17 ноября 1995 г. состоялось принятие Закона о про­куратуре, приведенного в соответствие с Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г. и призванного способствовать дальнейшему разви­тию демократических процессов в нашей стране, повышению эффек­тивности прокурорского надзора за точным и единообразным испол­нением законов.