Энергетическое право

Со времени начала осуществления политики реформ и открытости (1978 г.) экономика Китайского государства претерпевало бурное развитие. Руководство КНР, провозгласив курс на ускоренную экономическую модернизацию, существенно недооценило ограниченность некоторых важных природных ресурсов, не уделяло должного внимания проблеме рационального производства и потребления энергии, необходимости перехода на современный тип энергосбережения. В последнее десятилетие проблема сбережения энергоресурсов, использование чистых возобновляемых источников энергии для КНР стала весьма актуальной. Широко применяемых в Китае административных мер для разрешения энергетических проблем становилось недостаточно, от китайского законодателя требовалось принятие общегосударственных нормативных правовых актов для всестороннего правового регулирования энергетической сферы страны. В силу важности энергетического комплекса для экономического развития Китая энергетическое право стало выделяться в отдельную отрасль публичного права, с присущими ему особенностями. Энергетическое право КНР осуществляет правовое регулирование общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования топливно-энергетического комплекса государства, а также альтернативных видов энергетики. Специалистами в области китайского энергетического права создан специализированный сайт, на котором содержится правовая и иная информация, относящаяся к китайской энергетике.

Основными законодательными актами, образующими энергетическое право КНР, являются:

1) Закон КНР о сбережении энергоресурсов (принят на 28-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 1 ноября 1997 г., с изменениями от 28 октября 2007 г.). Закон был принят "в целях поддержки общественной экономии энергоресурсов, повышения коэффициента использования источников энергии, охраны и улучшения окружающей среды, стимулирования всестороннего гармоничного экономического и социального развития" (ст. 1). Под энергоресурсами китайский законодатель понимает "каменный уголь, нефть, природный газ, энергию, получаемую из биомассы, электроэнергию, прямо или опосредованно использующие тепловую или иные виды энергии процессы переработки, энергию трансформирующих и вырабатывающих систем и иные подобные виды энергоисточников" (ст. 2). Сбережение энергоресурсов признается Законом основным направление государственной политики, "государство осуществляет мероприятия по сбережению энергоресурсов и одновременно развивает стратегическую линию их освоения и первоочередного развития" (ст. 4).

Согласно положениям Закона Государственный совет КНР, местные народные правительства обязаны включать деятельность по сбережению энергии в годовые планы социально-экономического развития страны, региона, а также разрабатывать и принимать среднесрочные планы сбережения энергоресурсов. Государство обязано проводить работу по пропаганде сбережения энергоресурсов, оказывать поддержку предприятиям, вставшим на путь экономии энергии, "средства массовой информации должны широко информировать о правовых основах, законодательных актах и политике в сфере энергосбережения, развертывать работу по контролю в этой сфере" (ч. 2 ст. 9). Так, например, правительством провинции Хэйлунцзян принят нормативный документ - Правила сбережения энергии общественными организациями (10 мая 2010 г.), согласно которому средствам массовой информации провинции вменяется обязанность "усиливать пропаганду экономии энергии общественными организациями, выявлять контролирующую и руководящую роль общественного мнения" (ч. 2 ст. 6). В Законе четко прописаны меры экономии энергии в производственной, строительной, транспортной, технологической и иных областях. За нарушение положений Закона предусматривается юридическая ответственность, вплоть до уголовной, включая ответственность должностных лиц, осуществляющих контроль в рассматриваемой сфере (ст. 86);

2) Закон КНР о возобновляемых источниках энергии (принят на 14-м заседании ПК ВСНП 10-го созыва 28 февраля 2005 г., с изменениями от 26 декабря 2009 г.). Появление указанного Закона в правовой системе Китайского государства способствовало превращению Китая в одного из мировых лидеров по масштабам использования возобновляемых источников энергии, что вносит свой неоценимый вклад в дело охраны окружающей среды страны. Согласно ст. 1 Закона, он был принят "...в целях содействия освоению и использованию возобновляемых источников энергии, усиления работы по их повсеместному внедрению, улучшения структуры использования источников энергии, обеспечения сохранности источников энергии, охраны окружающей среды, осуществления на практике политики устойчивого экономического и социального развития". Под возобновляемыми источниками энергии китайский законодатель понимает "...ветровую энергию, солнечную энергию, гидроэнергию, биоэнергию, геотермальную энергию, энергию морей и океанов и иные, отличные от топливных виды энергии" (ч. 1 ст. 2). Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Китайское государство "поощряет экономическую самостоятельность организаций всех форм собственности, направленную на участие в деле освоения и использования возобновляемых источников энергии, и в соответствии с действующим законодательством обеспечивает законные права и интересы организаций, занимающихся освоением и использованием возобновляемой энергии".

Кроме того, государство определяет наиболее важные направления общего технологического развития и наиболее важных высокотехнологических производств освоения и использования возобновляемых источников энергии и научно-технических разработок в этой области и включает их в общегосударственные планы научно-технического развития и развития высокотехнологических производств; государство размещает фонды поддержки научно-технического развития в области освоения и использования возобновляемых источников энергии, организации и развития образцовых производств, поощрения технологического прогресса в области освоения и использования возобновляемых источников энергии, сокращения доли возобновляемых источников энергии в стоимости промышленной продукции и улучшения качества промышленной продукции.

Контроль за деятельность в сфере возобновляемых источников энергии возложен Законом на компетентные ведомства Государственного совета КНР, которые осуществляют инспекционные проверки, разрабатывают меры поддержки, принимают ведомственные нормативные акты в рассматриваемой сфере. В Законе четко прописаны области, в которых китайские власти осуществляют поддержку в использовании возобновляемых источников энергии: 1) государство поощряет и поддерживает сетевые схемы выработки электроэнергии на базе возобновляемых источников энергии (ч. 1 ст. 13); 2) государство поддерживает и поощряет создание неподключаемых к сети автономных энергетических систем, использующих возобновляемые источники энергии и предназначенные для обеспечения местных энергетических потребностей в быту и для местного производства (ст. 15); 3) государство поощряет освоение и использование чистых и высокоэффективных видов биотоплива и развитие производства сельскохозяйственных культур, предназначенных на энергетические нужды (ч. 1 ст. 16); 4) государство поощряет организации и отдельных граждан, которые устанавливают и применяют солнечные водонагревающие устройства, использующие солнечную энергию, тепловые и охлаждающие системы, системы электрических солнечных батарей и другие системы, использующие солнечную энергию (ч. 1 ст. 17); 5) государство поощряет и поддерживает освоение и использование возобновляемых источников энергии в сельских районах.

В рассматриваемом Законе также содержатся положения, определяющие государственную политику финансирования рассматриваемой сферы (гл. 6), устанавливающие меры юридической ответственности государственных органов, предприятий, учреждений всех форм собственности за допущение нарушений в сфере использования возобновляемых источников энергии, приведших к материальным потерям (гл. 7);

3) иные законы и подзаконные нормативные правовые акты: Закон КНР о городском и сельском планировании (принят ПК ВСНП 28 октября 2007 г.); Правила применения Закона КНР о сбережении энергоресурсов на шоссейных дорогах, водных путях (приняты Государственным советом КНР 25 июня 2008 г.); Правила сбережения энергоресурсов общественными организациями и Правила сбережения энергоресурсов в гражданском строительстве (оба документа приняты Государственным советом КНР 23 июля 2008 г.); Временные правила управления и контроля за сбережением энергоресурсов и снижением выбросов центральными предприятиями (приняты Комитетом по контролю и управлению государственным имуществом Государственного совета КНР 26 марта 2010 г.) и др.

В общем плане энергетическое право Китая продолжает поступательное развитие в направлении комплексного регулирования существующих и возникающих правоотношений в энергетической сфере страны.