Часть IV а Конституции Индии закрепляет перечень обязанностей граждан:

- соблюдать Конституцию Индии и уважать ее идеалы и институты, Национальный Флаг и Национальный Гимн;

- заботиться и следовать благородным идеалам, которые вдохновляли нашу национальную борьбу за независимость;

- поддерживать и защищать суверенитет, единство и целостность Индии;

- защищать страну и нести воинскую повинность, когда гражданин призывается для этого;

- содействовать согласию и общему духовному братству между всеми народами Индии независимо от их религиозных, лингвистических и региональных или местных различий; отказаться от практики нарушения достоинства женщин;

- ценить и сохранять богатое наследие многогранной культуры Индии;

- защищать и сохранять естественную природную среду, включая леса, озера, реки и живую природу, а также проявлять сострадание к живым существам;

- развивать научный компромисс и гуманизм в исследованиях и реформировании;

- охранять публичную собственность и отказаться от насилия;

- стремиться к совершенству во всех личных и коллективных сферах деятельности с тем, чтобы Нация постоянно продвигалась к высшим уровням в своих усилиях и достижениях;

- родители и опекуны обязаны обеспечить своему ребенку или подопечному в возрасте от шести до четырнадцати лет возможность получить образование.

Государственное устройство. Исполнительная власть в Индии принадлежит Президенту, осуществляющему ее непосредственно или через должностных лиц, подчиненных ему в соответствии с Конституцией. Согласно ст. 54 Конституции Индии Президент избирается членами коллегии выборщиков, которая состоит из:

- избранных членов обеих палат Парламента;

- избранных членов Законодательных собраний штатов*(435).

Кроме того, в Индии существует должность Вице-президента Индии, который ex officio является Председателем Совета штатов и не может занимать никакую иную оплачиваемую должность.

Выборы Президента и Вице-президента проводятся в соответствии с системой пропорционального представительства на основе "единственного передаваемого голоса". Голосование является тайным.

Вице-президент избирается членами избирательной коллегии, состоящей из членов обеих палат Парламента.

И Президент, и Вице-президент в Индии избираются сроком на пять лет. В настоящее время эту должность занимает Пранаб Мухерджи, избранный в установленном избирательным законодательством порядке 22 июля 2012 г.

Порядок избрания Президента регулируется ст. 55 Конституции, где закреплено количество голосов, которое имеет право подать каждый выборный член Парламента и Законодательного собрания каждого штата. При этом каждый выборный член Законодательного собрания штата имеет столько голосов, сколько тысяч содержит частное от деления населения штата на общее число выборных членов Собрания, если после вычета всех целых тысяч остаток составит не менее пятисот, то количество голосов, которое может подать каждый член Законодательного собрания штата, увеличивается на один голос. Каждый выборный член любой палаты Парламента обладает таким количеством голосов, которое получается путем деления общего количества голосов, предоставленных членам Законодательных собраний штатов, на общее количество выборных членов обеих палат Парламента. Дроби, превышающие половину, считаются целыми, а остальные не учитываются*(436).

Согласно ст. 5А Акта о выборах Президента и Вице-президента (1952 г.) баллотироваться на таких выборах имеет право любое лицо, отвечающее требованиям, предъявляемым к кандидатам.

Должность Президента и Вице-президента Индии имеют право занять лица, которые: 1) являются гражданами Индии; 2) достигли возраста 35 лет; 3) отвечают требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность депутата Народной палаты (для занятия должности Президента), или предъявляемым к кандидатам на должность депутата в Совет штатов (для занятия должности Вице-президента); 4) не занимают какой-либо оплачиваемой должности в Правительстве Индии или правительстве какого-либо штата, а также в местных органах государственной власти, подконтрольных Правительству Индии или правительству штата. А кандидат на должность Вице-президента Индии не имеет права быть к тому же депутатом какой-либо из палат Парламента или Легислатуры штата*(437).

В отношении деятельности Президента Индии Конституцией установлены определенные ограничения. Так, Президент должен осуществлять возложенные на него полномочия в соответствии с Конституцией Индии (п. 1 ст. 53), министры могут назначаться Президентом только по совету премьер-министра Индии (п. 1 ст. 75). При этом назначение Президентом какого-либо лица в качестве министра не из числа лиц, значащихся в списке, представленном премьер-министром, является нарушением этого положения. Нарушение Президентом любого из императивных положений Конституции влечет отстранение его от должности в порядке импичмента. Кроме того, исполнительные полномочия Президента должны им осуществляться в соответствии с рекомендациями, даваемыми ему Советом министров (п. 1 ст. 74)*(438).

Конституция Индии наделяет Президента достаточно широким кругом полномочий. Так, Президент Индии обладает административными, военными, законодательными, судебными, дипломатическими и иными полномочиями. Д.Д. Басу отмечает, что Президент Индии не выполняет каких-либо административных функций и не обладает правом контроля и надзора за правительственными ведомствами, каким облечен американский президент. Однако он остается формальным главой администрации, и в силу этого вся исполнительная власть должна осуществляться от его имени. В связи с этим все договоры, предусматривающие передачу имущественных прав, заключенные правительством Индии, должны быть оформлены как исходящие от Президента и исполнены в порядке, указанном или одобренном Президентом (ст. 299)*(439).

Кроме того, все должностные лица Союза считаются подчиненными Президенту, и, следовательно, он имеет право получать информацию о делах Союза (п. 1 ст. 53 и подп. "b" ст. 78).

Президент вправе назначать на должности и отстранять от должности высокопоставленных должностных лиц: премьер-министра, других министров, генерального атторнея Индии, контроля и генерального аудитора Индии, судей Верховного суда и высших судов штатов, губернаторов штатов и др.

К военным полномочиям Президента Индии относятся следующие.

Президент Индии является Верховным главнокомандующим силами обороны. Президент наделен правом объявления войны, заключения мира, использования сил обороны, однако регулирование и контроль за осуществлением этого полномочия возлагаются на Парламент Индии.

К дипломатическим полномочиям Конституция Индии отнесла ведение переговоров о заключении договоров и соглашений с другими странами, представление Индии в международных отношениях, право назначения индийских представителей в другие страны, принятие дипломатических представителей других государств. Однако все дипломатические действия осуществляются Президентом Индии с согласия Парламента, а заключаемые им международные договоры и соглашения подлежат последующей ратификации.

Президент Индии наделен следующими законодательными полномочиями: созыв Парламента, закрытие сессии Парламента, а также его роспуск; право специального обращения Президента; право обращаться к палате и направлять ей послания; право назначать членов палат; право и обязанность представления докладов Парламенту; право предварительной санкции на внесение законопроектов; право на одобрение законопроектов и правом вето; право издавать указы; право помилования; чрезвычайные полномочия, используемые в условиях чрезвычайного положения (издание прокламации о чрезвычайном положении, прокламации о том, что управление штатом не может осуществляться на основании Конституции Индии, обеспечение финансовой стабильности Индии путем установления контроля над расходами штатов, снижения жалованья государственных служащих, направления штатам распоряжений о необходимости соблюдения финансовой дисциплины).

В случае смерти Президента Индии, сложения с себя полномочий, отстранения от должности или по другим причинам, в качестве Президента действует Вице-президент Индии до того дня, когда новый Президент, избранный в соответствии с законодательством Индии вступит в свою должность. Кроме того, Вице-президент исполняет обязанности Президента Индии также в случае его отсутствия, болезни или иной причины, по которой он не в состоянии исполнять возложенные на него функции.

Другим органом, осуществляющим исполнительную власть в Индии, является Совет министров, во главе которого находится премьер-министр. В соответствии со ст. 74 Конституции Индии Совет министров создан для того, чтобы оказывать помощь и давать советы Президенту при исполнении им своих функций. При этом вопрос о том, давали ли министры совет Президенту и какой именно, не может быть предметом рассмотрения какого-либо суда.

Премьер-министр назначается Президентом единолично, а другие министры назначаются Президентом по предложению премьер-министра. При этом общее число министров, включая премьер-министра, не должно превышать 15% общего числа членов Народной палаты. Конституция Индии не устанавливает конкретных сроков, в течение которых министры занимают свои должности, наделяя Президента правом отстранять их от занимаемой ими должности в любое время. Однако на практике данное право Президента осуществляет премьер-министр*(440).

Премьер-министр Индии наделен специальными обязанностями: сообщать Президенту обо всех решениях Совета министров, относящихся к управлению делами Союза и законодательным инициативам; предоставлять такую информацию, относящуюся к управлению делами Союза и законодательным инициативам, которую может затребовать Президент; по запросу Президента поставить на рассмотрение Совета министров любой вопрос, по которому было вынесено решение одним из министров, но который не рассматривался Советом.

Консультативным органом по отношению к Совету министров является Генеральный атторней Индии, назначаемый Президентом из числа лиц, обладающих квалификацией, позволяющей занимать должность судьи Верховного суда.

Поскольку Президент является главой исполнительной власти в Индии вся исполнительная деятельность Правительства осуществляется от имени Президента.

В отношении Совета министров может быть применено несколько видов конституционной ответственности. Во-первых, это ответственность перед Парламентом. Во-вторых, это коллективная ответственность, закрепленная п. 3 ст. 75 Конституции Индии, которая подразумевает под собой обязанность правительства как органа уйти в отставку при утрате доверия Народной палаты Парламента. Как отмечает Д.Д. Басу, "Совет министров несет коллективную ответственность именно перед Народной палатой, и в данном случае не имеет значения то обстоятельство, что некоторые министры могут быть членами Совета штатов"*(441). В-третьих, существует индивидуальная ответственность министров перед Президентом Индии, которая проявляется в конституционной норме: "Министры занимают свои должности, пока это угодно Президенту". Однако Президент не может отправить в отставку отдельных министров, кроме как получив совет премьер-министра. Таким образом принадлежащее Президенту право выступает в качестве права, которое использует в отношении Совета министров возглавляющий его премьер-министр.

Статья 76 Конституции Индии закрепляет обязанности Генерального атторнея, среди которых: предоставление советов Правительству Индии по поводу таких правовых вопросов, а также исполнение других обязанностей правового характера, которые Президент может передать или поручить ему, а также выполнение функций, возложенных на него Конституцией Индии или любым другим действующим законом. В отношении Генерального атторнея также не установлен срок исполнения им своих полномочий, а закреплено, что "Генеральный атторней занимает свою должность до тех пор, пока Президенту это угодно".

Законодательную власть в Индии осуществляет Парламент, состоящий из председателя и двух палат: Совета штатов (Раджья Сабха) и Народной палаты (Лок Сабха).

Совет штатов состоит из 12 членов, назначаемых Президентом из числа лиц, обладающих специальными знаниями или практическим опытом в области литературы, науки, искусства или общественной деятельности, а также из 238 представителей штатов и союзных территорий. Представители штатов избираются в Совет штатов выборными членами Законодательного собрания штата по системе пропорционального представительства на основе "единственного передаваемого голоса".

Совет штатов не подлежит роспуску, однако около 1/3 его членов сменяются раз в два года в соответствии со специальным постановлением, издаваемым Парламентом. Председателем Совета штатов является Вице-президент Индии.

Народная палата состоит не более чем из 530 членов, избираемых прямым голосованием избирателями штатов, 20 членов, являющихся представителями союзных территорий, а также двух представителей англо-индийского сообщества, назначаемых Президентом*(442).

В Парламенте Индии существует свобода слова, т.е. ни один член Парламента не несет ответственности за какие-либо высказывания или голосования, совершенные им в Парламенте или в каком-либо комитете, а также члены Парламента не ответственны за публикацию какого-либо отчета, документа, результатов голосования или протоколов, произведенных на основании решений или в соответствии с решениями любой из палат (ст. 105 Конституции Индии).

На уровне штатов исполнительную власть осуществляют губернаторы. Положения о правовом статусе и назначении губернаторов закреплены гл. I ч. VI Конституции Индии. В соответствии с этими положениями в каждом Штате учреждается должность Губернатора, при условии, что никакие законодательные нормы не запрещают назначение одного и того же лица на должность Губернатора в двух и более штатах.

Исполнительная власть в штате принадлежит Губернатору и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных ему в соответствии с настоящей Конституцией.

Губернатор не может быть наделен какими-либо функциями, возложенными любым законом или в соответствии с ним на какой-либо другой орган власти, однако Парламент или Легислатура штата имеет право законодательно передавать Губернатору функции какого-либо подчиненного ему органа власти.

Губернатор штата назначается Президентом посредством собственноручно написанного и заверенного им печатью приказа. Губернатор занимает свою должность до тех пор, пока это угодно Президенту; как правило, этот срок составляет пять лет.

Губернатор может покинуть свою должность посредством предоставления собственноручно написанного заявления на имя Президента.

С соблюдением положений ст. 156 Конституции Индии, Губернатор занимает свою должность в течение пяти лет с момента назначения его на должность при условии, что Губернатор, несмотря на истечение срока его полномочий, продолжает занимать свою должность до тех пор, пока его преемник не вступит в должность.

На должность Губернатора может быть назначено лицо, являющееся гражданином Индии и достигшее 35-летнего возраста.

Губернатор не может быть членом какой-либо из Палат Парламента или какой-либо Палаты Легислатуры какого-либо штата, указанного в Приложении первом; если член одной из Палат Парламента или какой-либо Палаты Легислатуры любого такого штата назначен Губернатором, то он считается выбывшим из состава членов этой Палаты со дня вступления в должность Губернатора.

Губернатор не может занимать какую-либо другую оплачиваемую должность.

Губернатор вправе пользоваться своей официальной резиденцией, не внося арендной платы, а также имеет право на такие оклад, содержание и привилегии, какие посредством закона может определить Парламент; до тех пор, пока положения в этом отношении не изданы, имеет право на такие оклад, содержание и привилегии, какие указаны в Приложении втором.

Если одно и то же лицо назначено на должность Губернатора двух и более штатов, оклад и содержание, выплачиваемые Губернатору, распределяются между штатами в таких пропорциях, какие может определить Президент посредством указа.

В качестве консультативного органа при губернаторе штата в Индии действует Совет министров во главе с главным министром. Главный министр назначается Губернатором единолично, а другие министры назначаются Губернатором по согласованию с Главным министром. Министры занимают свои должности до тех пор, пока это угодно Губернатору. Количественный состав Совета министров конституционно ограничен 15% общего числа Законодательного собрания штата, однако их число не может быть менее 12.

Советником Губернатора по правовым вопросам является Генеральный атторней штата, назначаемый Губернатором из числа лиц, обладающих квалификацией судьи Высокого суда.

В штатах вся исполнительная деятельность Правительства осуществляется от имени Губернатора, что предполагает соблюдение закрепленного порядка удостоверения приказов и иных правовых актов, издаваемых и исполняемых от имени Губернатора.

Законодательную власть в штатах осуществляют Легислатуры. В зависимости от штата, где создается Легислатура, она может быть однопалатной или двухпалатной. Конституция Индии в ст. 168 устанавливает закрытый перечень штатов, в которых действуют двухпалатные легислатуры. К таким штатам относятся Андхра-Парадеш, Бихар, Мадхья-Парадеш, Махараштра, Карнатака и Уттар-Парадеш. В этих штатах верхняя палата Легислатуры имеет название Законодательного совета, а нижняя - Законодательного собрания. В остальных штатах действует только Законодательное собрание. Однако Конституция содержит положения, в соответствии с которыми Парламент посредством издания специального акта вправе упразднить или создать Законодательный совет в любом штате при условии, что Законодательное собрание соответствующего штата примет такую резолюцию простым большинством голосов всех членов Собрания и квалифицированным большинством голосов членов Собрания, присутствующих и участвующих в голосовании.

Собрание каждого штата должно состоять не более чем из 500 и не менее чем из 600 членов, избираемых прямым голосованием по территориальным избирательным округам штата.

Общее число членов Законодательного совета штата, в котором такой Совет был учрежден, не должно превышать 1/3 от общего числа членов Законодательного собрания этого штата, при условии, что число членов Законодательного совета штата в любом случае не должно быть менее 40.

Из общего числа членов Законодательного совета штата 1/3 избирается избирательными коллегиями, состоящими из членов муниципалитетов, окружных советов и других местных органов в штате, которые Парламент может определить законом; 1/12 избирается избирательными коллегиями, состоящими из проживающих в штате лиц, которые, по крайней мере, три года тому назад окончили университет на территории Индии или в течение трех лет обладают квалификацией, которая законом Парламента или на его основании приравнена к квалификации лиц, окончивших такой университет; 1/12 избирается избирательными коллегиями, состоящими из лиц, которые, по крайней мере, в течение трех лет занимались преподаванием в учебных заведениях на территории Штата не ниже средней школы в соответствии с требованиями, которые могут быть предписаны законом Парламента или на его основании; 1/3 избирается членами Законодательного собрания штата из числа лиц, не являющихся членами Собрания, однако обладающих специальными знаниями или практическим опытом в области литературы, науки, искусства, кооперативного движения и общественной деятельности.

Законодательные собрания штатов осуществляют свои полномочия в течение пяти лет, при этом истечение указанного периода рассматривается как роспуск Собрания.

Законодательный совет штата не подлежит роспуску, однако 1/3 его членов уходит в отставку по истечении каждого второго года в соответствии с актами, принятыми по этому вопросу Парламентом.

Все министры и Генеральный атторней штата имеют право высказываться и любым другим способом участвовать в деятельности Законодательного собрания, Законодательного совета, если он учрежден в штате, а также любого комитета Легислатуры, членом которого он может быть назначен, но не должен, в силу настоящей статьи, иметь право голоса.

Члены легислатур штатов обладают теми же привилегиями и иммунитетами, что и члены Парламента в отношении высказываний и действий, совершаемых ими в ходе работы легислатуры.

Конституция закрепляет и основы муниципального управления в Индии. В 1957 г. была создана исследовательская группа Балвант Рай Мехта, целью которой явилось изучение развития общества и формирование перечня мероприятий, необходимых для объединения решений по вопросам местного самоуправления. С начала 1958 г. с принятием отчета исследовательской группы, отразившим создание трехуровневой системы органов местного самоуправления, в стране начался процесс создания панчаятов на уровне деревень, блоков и округов. В некоторых штатах, таких как Карнатака, Гуджарат, Махараштра и Раджастан, органы децентрализованного управления были учреждены в основном на уровне округов. В некоторых штатах, как, например, Андхра Парадеш и Тамил Наду, такие органы учреждались на уровне деревень и блоков. В середине 1960-х гг. в Индии было создано около 60 000 панчаятов на уровне деревень (Панчаяти Радж), около 7500 панчаятов на уровне блоков (Панчаят Самити) и около 330 панчаятов на уровне округов (Зилла Паришад)*(443).

Тем не менее в некоторых штатах, например, в существовавшем до 1969 г. штате Мадрас*(444), была создана двухуровневая система местного самоуправления. Как отмечает индийский ученый К.С. Сиварамакришнан, такая система была введена в действие двумя законами: Актом о панчаятах в штате Мадрас (1958 г.)*(445) и Актом о советах по развитию округов штата Мадрас (1958 г.)*(446). В этот же период времени в Бомбее и Махараштре была создана описанная выше трехуровневая система муниципального управления.

В первое время после учреждения панчаятов по всей стране они использовались в качестве агентств по внедрению схем регионального развития Индии. Но в связи с постепенным сокращением финансирования программы регионального развития ухудшалось и состояние панчаятов.

В 1967 г. Министерство по развитию общин (Ministry for Community Development) было преобразовано в Департамент Министерства продовольствия и сельского хозяйства (Ministry of Food and Agriculture). Одновременно с завершением программы по региональному развитию роль панчаятов как агентств по такому развитию также прекратилась.

Следующим важным этапом становления и развития системы панчаятов в Индии стала смена Правительства на федеральном уровне в 1979 г., после чего на панчаяты были возложены функции представительного органа на местном уровне государственной власти.

Похожая ситуация сложилась и с созданием и развитием муниципальных корпораций. Впервые они были созданы в 1687 г. по инициативе Ост-Индской компании и состояли из мэра, 12 олдерменов и около 60 членов городской корпорации. Но следует отметить, что в то время деятельность муниципальной корпорации в большей степени была нацелена на обеспечение общественного порядка. В 1842 г. первая муниципальная организация была создана в Бенгалии, а к 1881 г. было учреждено уже около 700 муниципалитетов на территории Британской Индии, однако только в 150 из них состав формировался частично на выборной основе, тогда как остальные 550 целиком состояли из назначаемых членов. В последующие годы, однако, муниципалитеты, равно как и панчаяты, практически не участвовали в управлении, и только в 1986 г., в период правления Р. Ганди, был создан Комитет, деятельность которого была направлена на обновление и "воскрешение" панчаятов (Комитет Сингхви - Singhvi Committee). Инициативы об учреждении панчаяти радж и муниципалитетов (нагарпалика), предложенные Радживом Ганди, явились одновременно и возобновлением процесса децентрализации в государстве, и началом процесса реформирования государственного управления на местном уровне*(447). В рекомендациях Комитета Сингхви были закреплены положения о необходимости установления системы местного самоуправления и ее конституционной защиты.

15 мая 1989 г. Раджив Ганди внес в Народную палату проект закона о поправке к Конституции Индии (законопроект о 64-й поправке к Конституции), которая должна была дополнить ее положениями об учреждении панчаятов на деревенском, промежуточном и окружном уровнях, состоящих из членов, избираемых по территориальным избирательным округам*(448). Помимо трехуровневой системы местного самоуправления этот законопроект содержал также положения об организации выборов в местные органы государственной власти Избирательной комиссией, резервированию мест для каст и племен, внесенных в список, и женщин, пятилетнему сроку полномочий панчаятов, учреждению финансовых комиссий в штатах, а также наделению полномочиями по проверке счетов панчаятов Генерального контролера и аудитора (CAG). Однако окончательно система местного самоуправления была закреплена только в 1993 г., после вступления в силу 73-й и 74-й поправок Конституции, которыми были введены в действие две части: ч. IX: Панчаяты - Акт о 73-й поправке к Конституции 1992 г.*(449); и ч. X: Муниципалитеты - Акт о 74-й поправке к Конституции 1992 г.*(450)

Так, в соответствии с положениями Конституции Индии*(451) панчаятом признается "учреждение (каким бы именем они ни называлось) самоуправления, учрежденное в соответствии со статьей 243В в сельских районах"*(452). При этом ст. 243В закрепляет положение, что панчаяты не обязательно должны создаваться на всех трех уровнях местного самоуправления, а предусматривает возможность, позволяющую не создавать их на промежуточном уровне в штатах, население которых не превышает двух миллионов человек. В городских районах предусмотрено создание трех видов органов местного самоуправления:

1) нагар панчаят для промежуточных зон, которыми являются зоны, переходящие от сельских к городским, с населением от 30 тыс. до 100 тыс. жителей;

2) муниципальный совет для небольших городских зон;

3) муниципальная корпорация для больших городских зон (ч. 1 ст. 243Q)*(453).

В соответствии со ст. 243С*(454) требования к составу панчаятов устанавливаются легислатурами соответствующих штатов при условии, что пропорция между населением на территории панчаята какого-либо уровня и количеством мест в таком панчаяте, заполняемых в результате выборов, будет одинаковой, насколько это возможно, на всей территории штата, что показано в таблице.

Кроме того, именно Конституция Индии закрепляет перечень полномочий, отнесенных к ведению местных органов государственной власти. При рассмотрении вопроса о компетенции панчаятов и муниципалитетов в Индии следует также отметить, что в науке выделяют несколько моделей местного самоуправления: англосаксонскую (к которой относится Индия), континентальную и смешанную*(455). В рамках данной работы интерес представляет англосаксонская модель, в соответствии с которой местные органы государственной власти осуществляют свои функции на основании принципа "действия в пределах предоставленных полномочий", а именно в границах, строго очерченных законом*(456). О распределении полномочий по такому принципу говорит в своей работе и индийский ученый С.С. Минакшисудрам, отмечая, что такое разграничение государственных функций характерно не только для местного самоуправления, но и для системы государственных органов Индии в целом*(457). Однако, по мнению другого индийского ученого Б. Моханти, система местного самоуправления в современной Индии представляет собой скорее смешанную модель, поскольку местные органы власти обладают лишь делегированными им полномочиями*(458).