Избирательные органы

Законодательством Японии предусмотрено создание постоянных избирательных органов: Центральный совет (пять человек назначаются на три года премьер-министром по предложению нижней палаты Парламента); префектуральные, городские и муниципальные избирательные советы (они избираются местными представительными органами). Подготовкой к голосованию ведает специальное должностное лицо - суперинтендант (он избирается избирательным советом), а наблюдение за выборами осуществляет Министерство внутренних дел (но только в отношении выборов по пропорциональной системе). Запрещается баллотироваться на выборах членам избирательных советов, многим должностным лицам государственной службы (включая налоговых инспекторов), местных исполнительных органов*(1290).

Особенная часть

§ 1. Отрасли публичного права Конституционное право

Ныне действующая Конституция Японии была одобрена в октябре 1946 г. и вступила в действие 3 мая 1947 г. Текст Конституции насчитывает 103 статьи, объединенных в 11 глав, и, как справедливо отмечают ряд исследователей, в целом является заимствованием, поскольку он скомпилирован из положений американского и европейского конституционного права*(1291).

Конституция призвана закрепить статус Японии как либерального демократического государства западноевропейского образца, с сохранением монархической формы правления, являющейся данью многовековой традиции. Исторические условия принятия Конституции определили включение в нее нормы, закрепившей отказ от войны как средства решения международных споров: "право на ведение войны государством не признается", и, соответственно, государство не имеет права создавать сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства ведения войны.

Конституция закрепила народный суверенитет, что явилось совершенно новым для Японии положением. То, что государственная власть исходит от народа, а не от императора, коренным образом повлияло на многие формулировки Конституции, в том числе касающиеся правового положения императора, прав и свобод личности, избрания публичных должностных лиц, формирования палат Парламента. Так, в ст. 1 Конституции закреплено, что статус императора определяется общей волей народа, которому принадлежит суверенная власть. Порядок наследования трона определяется в соответствии с Законом об императорской семье. Император может осуществлять только такие государственные действия, которые предусмотрены Конституцией, и не наделен полномочиями по осуществлению государственной власти (ст. 4).

Согласно ст. 11 Конституции "народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека", которые, будучи гарантированы Конституцией, "предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав". Из этой формулировки можно сделать вывод о том, что Конституция исходит из концепции "предоставленных прав"*(1292). Носителем прав и обязанностей назван народ, который не может быть ограничен в пользовании основными правами человека (ст. 11), который должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений свободами и правами и нести ответственность за их использование в интересах общественного благосостояния (ст. 12).

Конституция зафиксировала традиционные в западном понимании права и свободы: личные, политические, экономические, социальные, культурные. Личные права и свободы представляют собой конституционную защиту частной жизни граждан, свободу человека от неправомерного вмешательства государства. Конституция установила, что "все люди должны уважаться как личности", они "равны перед законом и не могут подвергаться дискриминации по мотивам расы, пола, социального положения, а также происхождения". Особо подчеркивается равенство мужчин и женщин при замещении государственных постов (ст. 44). Статья 13 Конституции закрепляет право "на жизнь, свободу и стремление к счастью". Право на жизнь подкрепляется запретом на применение пыток и жестоких наказаний, а также включает в себя право на безопасность и право на благоприятную окружающую среду, которые относятся к так называемым новым правам. Право на свободу мысли и совести отражает личные права в духовной сфере и предполагает свободу от идеологического контроля. Конституция также закрепляет неприкосновенность жилища, тайну частной жизни и коммуникаций, свободу передвижения и поселения. Япония является светским государством, поскольку Конституция признает свободу религии и, кроме того, устанавливает, что "государство и его органы должны воздерживаться от проведения религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности".

Конституция Японии в широком объеме устанавливает уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод. По американскому образцу Конституция провозгласила принцип "привилегии против самообвинения": "никто не может быть принуждаемым давать показания против самого себя. Признание, сделанное по принуждению, под пыткой или под угрозой, либо после неоправданно длительного ареста или содержания под стражей, не может рассматриваться как доказательство. Никто не может быть осужден или подвергнут наказанию в случае, когда единственным доказательством против него является его собственное признание". Никто не может быть арестован без должных оснований (ст. 34); арест может проводиться только при наличии приказа компетентного работника органов юстиции (ст. 39). Запрещается привлечение к ответственности вторично за одно и то же деяние. Право на беспристрастный суд, открытое разбирательство и защиту в судебном процессе сформулировано в ст. 37 Конституции.

Политические права связаны с участием в политической жизни государства. Японская Конституция предоставляет гражданам избирательное право (ст. 15, 44 и 93).

Статья 15 гласит о том, что избрание публичных должностных лиц и отстранение их от должности является неотъемлемым правом народа, при этом гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних и тайна голосования. Конституция закрепляет также другие принципы избирательного права: недопущение дискриминации на основе расы, религии, пола, социального положения и происхождения, образования, имущественного положения или доходов (ст. 44). Все важные вопросы, касающиеся выборов, могут определяться только законом (ст. 44, 47). Так, Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г. более детально регулирует эти вопросы. В соответствии с этим Законом активным избирательным правом обладают японцы, достигшие 20-летнего возраста, прожившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей (списки ежегодно обновляются к 15 сентября).

В Палату представителей могут быть избраны граждане, достигшие 25 лет. После внесения избирательного залога в размере 2 млн. иен кандидатов регистрируют. Залог удваивается, если кандидаты выдвигаются списком. Залог не возвращается, если кандидат не набрал пятой части голосов от квоты в данном округе, которая определяется делением действительных в округе голосов на число причитающихся в нем мест. Состав Палаты представителей - 480 депутатов, из них: 300 - избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства; 180 депутатов избираются по партийным спискам методом пропорционального представительства. Депутаты избираются на четыре года. Нижняя палата может быть распущена актом императора по требованию Правительства. В случае ее роспуска полномочия ее депутатов прекращаются досрочно и проводятся новые выборы.

В Палату советников могут быть избраны граждане, достигшие 30 лет, а избирательный залог в эту палату в 1,5 раза выше, а также удваивается, если кандидаты выдвинуты списком. Избирательный залог не возвращается, если кандидат не набрал 1/8 от числа голосов, которая равна делению числа поданных голосов на число кандидатов, баллотирующихся по избирательному округу. Советники избираются сроком на шесть лет. Палата советников состоит из 242 советников, 146 из которых избираются в 47 префектурных многомандатных округах, а 96 - от общенациональных округов по партийным спискам посредством пропорционального представительства. Действует принцип ротации - 50% состава каждые три года, т.е. верхняя палата обновляет свой состав наполовину каждые три года.

Выборы в местные органы власти и управления проводятся почти в том же порядке. Они избираются сроком на четыре года. Губернатором префектуры может быть избрано лицо, проживающее в этой местности и достигшее возраста 30 лет; мэром, старостой - 35 лет.

Действуют жесткие правила предвыборной агитации, которые сводятся к следующему: длится предвыборная агитация 12 дней; кандидаты могут выступать один раз по радио и один раз по телевидению по 5,5 минуты (выступление оплачивается из средств бюджета); газетная реклама с портретом кандидата размером 6 x 9 (публикуются пять раз); разрешается публиковать один цветной плакат, 350 тыс. открыток для рассылки избирателям; установлен оплачиваемый лимит бензина для поездок по избирательному округу в микроавтобусе. Кроме того, существует запрет кандидатам: на обход домов избирателей для агитации; агитацию против других кандидатов; любые формы оскорблений; нарушение режима расклеивания афиш.

К политическим свободам Конституция Японии относит свободу собраний и объединений, а также свободу слова, печати и всех иных форм выражения мнений (ст. 21).

Понимание социально-экономических прав и свобод тесно связано с концепцией социального государства, ядром которой является принцип ответственности государства за обеспечение развития общественного благосостояния, социального обеспечения и народного здравия. Эти идеи нашли отражение в ст. 25 японской Конституции. Важнейшим элементом правового статуса индивида является частная собственность, включающая право владеть, пользоваться, распоряжаться, наследовать и извлекать доходы. Право частной собственности признается в Японии как социально обусловленное, т.е. оно не должно противоречить общественному благосостоянию (ст. 29). Конституция также предусматривает: право на труд (ст. 27); запрет принудительного труда (ст. 18); право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни (ст. 25); право на образование, в том числе обязательное бесплатное (ст. 26); свободу научной деятельности (ст. 23).

Конституционные обязанности находятся в тесной связи с конституционными правами и свободами. Конституция Японии обязывает своих граждан платить налоги (ст. 30), трудиться (ст. 27), обеспечивать получение обязательного образования детьми, находящимися на попечении (ст. 26). Статья 12 устанавливает, что "права и свободы, гарантируемые народу Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа".

Конституция Японии содержит и гарантии соблюдения основных прав и свобод. Основой юридической гарантии является контроль за конституционностью нормативных правовых актов и привлечение к ответственности за нарушение конституционных прав и свобод, осуществляемые судебной властью.

Характерной особенностью, отразившей исторические обстоятельства принятия Конституции, явилось закрепление права обращения любого лица с мирной петицией о возмещении ущерба, о смещении публичных должностных лиц, о введении, отмене или изменении законов (ст. 16). Гарантией данного права является конституционное запрещение любой дискриминации в связи с подачей таких петиций. Кроме того, Конституции предоставляет право каждому требовать у государства или органов публичной власти возмещения убытков в случае незаконного поведения должностного лица, повлекшего причинение ущерба.

Анализ ст. 13-40 Конституции в целом позволяет говорить о явном влиянии доктрины естественного права, а также об обстоятельной регламентации традиционных групп прав и свобод, которые можно обнаружить в большинстве конституций, принятых в этом периоде.

Одна из причин конституционной стабильности Японии - "жесткий" порядок изменения Основного закона*(1293). В течение срока ее действия, а это более 65 лет, не было принято ни одной поправки. Согласно ст. 96 поправки к Конституции могут быть внесены по инициативе Парламента с согласия не менее 2/3 от общего числа членов каждой палаты и представляется затем на одобрение народа. Поправка считается принятой, если за нее высказалось большинство проголосовавших либо в порядке особого референдума, либо иным выборным путем, на усмотрение Парламента. Только после этого император промульгирует поправки "от имени народа в качестве неотъемлемой части Конституции". Несмотря на закрепление указанной процедуры пересмотра Конституции, до настоящего времени не принят закон о порядке народного голосования по вопросу о ее изменении.