Экологическое право

Пакистан имеет хорошо развитую систему государственных органов экологического регулирования и экологического контроля, включая специальные экологические трибуналы. Он является участником многочисленных международных договоров, таких, как: Международная конвенция по защите растений (1951 г.) (IPPI); Конвенция по международной торговле выминающими видами дикой флоры и фауны (1973 г.) (CITES); Конвенция по биоразнообразию (1992 г.) (CBD); Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.) (UN FCCC) и др.

В области экологической политики и природоохранной деятельности в Пакистане существует целый ряд специальных органов. Во-первых, это Пакистанский совет по охране окружающей среды (Pakistan Environmental Protection Council). Он был образован в 1984 г. в соответствии с Ордонансом об охране окружающей среды 1983 г. (Pakistan Environmental Protection Ordinance, РЕРО). Первоначально Совет возглавлялся Президентом страны, однако после принятия Закона об охране окружающей среды (Pakistan Environmental Protection Act, РЕРА) функции главы Совета перешли к Премьер-министру*(1169). В Совет также входит министр окружающей среды Пакистана, главы правительств провинций, руководители их природоохранных ведомств, а также другие члены.

К функциям Совета относятся: 1) выработка всеобщей национальной природоохранной стратегии и обеспечение ее реализации; 2) создание национальных стандартов качества окружающей среды; 3) выработка руководящих начал по защите и сохранению видов животных и растений, среды обитания и биоразнообразия; 4) подготовка национального отчета по состоянию окружающей среды.

В Пакистане также образовано Пакистанское агентство по охране окружающей среды (Pakistan Environmental Protection Agency, Pak-EPA), имеющее статус департамента при Министерстве по изменению климата (Ministry of Climate Change)*(1170). Его состав формируется федеральным Правительством, а функции многочисленны. Вот лишь некоторые из них: 1) помощь Пакистанскому совету по охране окружающей среды в подготовке национальных стандартов качества окружающей среды и обеспечение их соблюдения; 2) координация национальных и международных природоохранных программ; 3) поддержка исследований, науки и технологий в природоохранной сфере; 4) подготовка и внесение предложений по реформе законодательства в сфере экологии; 5) организация образовательных и просветительских программ и др.

Агентство наделено правом проводить экологические расследования, истребовать всю необходимую для этого информацию, вызывать лиц для дачи показаний и обеспечивать их принудительную явку, а также входить в помещения для осуществления инспекций. На уровне провинций существуют аналогичные провинциальные агентства по охране окружающей среды.

Для регулирования общественных отношений в природоохранной сфере в 1997 г. в Пакистане был принят Закон об охране окружающей среды. В Законе даются официальные юридические определения основных понятий, таких как: выбросы, сельскохозяйственные, промышленные и ядерные отходы, окружающая среда, экосистема, загрязнение и др.

В частности, к окружающей среде Закон относит воздух, воду, землю, все слои атмосферы, всю органическую, неорганическую материю и живые организмы, экосистему и экологические взаимосвязи, строения, сооружения, дороги, всю социальную и экономическую инфраструктуру (ст. 2х).

В Законе установлена юридическая база для деятельности федеральных и провинциальных органов экологического контроля. В нем же установлен официальный запрет на выбросы загрязняющих веществ и отходов, а также запрет на ввоз на территорию Пакистана любых ядовитых и опасных отходов (ст. 11, 13). За нарушение вышеназванных требований в Законе установлена уголовная ответственность в виде штрафа в размере до 1 млн. рупий, а в случае продолжения нарушения - дополнительно до 100 тыс. рупий ежедневно.

Закон содержит достаточно прогрессивные нормы о проведении экологической экспертизы. Согласно ст. 12 все проекты строительства, промышленного производства и т.д. должны проходить предварительную экологическую экспертизу. В том же случае, если в результате реализации проекта возможен отрицательный эффект на окружающую среду, его степень должна быть определена специальным исследованием (environmental impact assessment). В этом случае обязательным является привлечение общественности, а все результаты и материалы должны являться открытыми для ознакомления.

Эти экспертизы и исследования поступают на рассмотрение и утверждение в Агентство по охране окружающей среды. Свое решение Агентство принимает в течение четырех месяцев. За нарушение же требований по проведению экологической экспертизы установлена уголовная ответственность в виде штрафа в размере до 1 млн. рупий.

Одной из мер по охране окружающей среды, предусмотренной в Законе, является приказ по защите окружающей среды (environmental protection order). Его вправе издавать как федеральное, так и провинциальное агентство по охране окружающей среды в тех случаях, когда существует угроза загрязнения или нанесения иного ущерба окружающей среде, а равно, когда такое загрязнение произошло или такой ущерб уже был нанесен.

В этом приказе агентство имеет право предъявлять требование по немедленному прекращению нанесения ущерба окружающей среде и его устранению, а также по установке специального промышленного оборудования, фильтров и т.п.

Для рассмотрения дел об экологических правонарушениях и преступлениях в Пакистане создана система специальных судебных органов - экологических трибуналов, а также экологических магистратов. Экологические трибуналы создаются федеральным Правительством в необходимом числе для достижения поставленных целей. Их деятельность регулируется специальным Положением 1999 г. (Environmental Tribunal Rules)*(1171).

Экологические трибуналы состоят из трех судей, один из которых должен обладать специальными познаниями в сфере охраны природы. Трибунал возглавляет председатель, который должен отвечать требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи высокого суда провинции. Кворум для рассмотрения дел составляют два судьи, но участие председателя в заседании обязательно.

К исключительной подсудности экологических трибуналов отнесено рассмотрение уголовных дел за экологические преступления, предусмотренных в Законе об охране окружающей среды. При рассмотрении таких дел экологические трибуналы руководствуются действующим Уголовно-процессуальным кодексом Пакистана (1898 г.).

Экологические трибуналы также рассматривают апелляции на решения федеральных или провинциальных агентств по охране окружающей среды. Законом дает заинтересованному лицу 30-дневный срок для подачи апелляции на решение агентства. В этом случае при рассмотрение апелляций экологические трибуналы руководствуются Гражданско-процессуальным кодексом Пакистана (1908 г.). Решения и приговоры экологических трибуналов, в свою очередь, могут быть обжалованы в высоких судах провинций в течение 30 суток.

Наряду с экологическими трибуналами, в Пакистане существуют и экологические магистраты (environmental magistrates). Они рассматривают менее значительные правонарушения, например нарушение правил обращения с опасными веществами или эксплуатация транспортных средств, не соответствующих экологическим требованиям. На решения экологических магистратов могут быть поданы апелляции в сессионный суд.

В случаях повторного совершения экологических правонарушений экологические трибуналы и магистраты наделены правом налагать дополнительное наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, издавать приказы о закрытии производства, конфискации оборудования или транспортного средства либо обязать виновное лицо самостоятельно за свой счет загладить причиненный ущерб.