Экологическое право

Китайское государство по ходу стремительного экономического развития столкнулось с огромным комплексом проблем в экологической сфере, которые оказывают негативное влияние на социально-экономическую и политическую стабильность в стране. Широко известны массовые протесты и волнения граждан Китая против строительства, работы опасных для окружающей среды и здоровья людей производств, которые периодически вспыхивают в разных регионах страны. По свидетельству российского исследователя Е.В. Бирюлина, "первыми известными массовыми акциями такого рода протеста стали выступления крестьян в декабре 2005 г. вблизи населенного пункта Дунчжоу в пров. Гуандун и вспыхивающие дважды выступления в течение января 2006 г. в той же провинции. Причиной акции неповиновения стали отвод земель под промышленное строительство и нарушения экологической безопасности, в частности из-за экологически неудачных проектов строительства ветровой и крупной угольной электростанции. Из-за резкого ухудшившегося общего состояния окружающей среды были загрязнены источники водоснабжения, распространились многочисленные заболевания, и серьезно пострадало население района".

Китай является страной, богатой природными ресурсами, однако именно в них крайне нуждается экономика государства. Начавшиеся крупномасштабные экономические преобразования не были должным образом согласованы с экологической политикой, которая, при этом, была разработана крайне слабо. В погоне за прибылью китайский бизнес не обращал внимания на разрушение окружающей среды, само же государство не уделяло экологическим проблемам должного внимания. Первоочередной являлась задача сохранения и ускорения темпов экономического роста, а все остальные проблемы ставились на второй план. Это привело к тому, что за короткое время Китай превратился в центр экологических проблем Восточной Азии. Масштабы ежегодного ущерба Китая из-за ухудшения экологической обстановки, включая сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения, огромны.

Китай является мировым рекордсменом по объему сжигаемого угля. Широкое распространение в КНР имеют кислотные дожди, которые охватили четверть густонаселенных районов страны. Китай стал лидером по выбросам парниковых газов в мире, обойдя по этому показателю США. В настоящее время экологические проблемы в Китае включают в себя целый комплекс вопросов, касающихся всех видов природных условий и ресурсов. Главные из них - истощение земельных и водных ресурсов, загрязнение атмосферы. Общее ухудшение экологической обстановки в Китае выражается и в масштабных стихийных бедствиях (землетрясениях, наводнениях). Растет недовольство китайских граждан осуществляемой в стране государственной экологической политикой.

В период проведения политики реформ и открытости экологическая ситуация в Китае настолько ухудшилась, что потребовалось прямое вмешательство государства в рассматриваемую сферу, принятия целого ряда законов для всестороннего разрешения возникших экологических проблем и рисков, установления суровой юридической ответственности за нарушение содержащихся в экологическом законодательстве положений. Именно серьезное ухудшение экологической обстановки в КНР, необходимость в принятии целого ряда актов правотворчества в сфере охраны окружающей среды, привели китайских юристов к необходимости выделения экологического права в отдельную отрасль публичного права и разработки мер по изменению сложившейся негативной ситуации в административно-правовой и гражданской сферах.

В настоящее время главными приоритетами государственной экологической политики КНР являются: создание "низкоуглеродной экономики", сокращение выбросов парниковых газов, снижение социальной напряженности на почве экологических проблем, формирование рециркуляционной экономики, то есть создание и широкое распространение безотходных технологий.

Для более всестороннего правового регулирования экологической сферы в настоящее время в правовой системе КНР действует целый ряд нормативных правовых актов, к наиболее важным из которых следует отнести: 1) Закон КНР об охране окружающей среды морей и океанов (принят на 24-м заседании ПК ВСНП 5-го созыва 23 августа 1982 г., с изменениями от 25 декабря 1999 г.); 2) Закон КНР о предотвращении загрязнения воды (принят на 5-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 11 мая 1984 г., с изменениями от 15 мая 1996 г., от 28 февраля 2008 г.); 3) Закон КНР о предотвращении загрязнения атмосферы (принят на 22-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 5 сентября 1987 г., с изменениями от 29 августа 1995 г., от 29 апреля 2000 г.); 4) Закон КНР об охране диких животных (принят на 4-м заседании ПК ВСНП 7-го созыва 8 ноября 1988 г., с изменениями от 28 августа 2004 г., от 27 августа 2009 г.); 5) Закон КНР об охране окружающей среды (принят на 11-м заседании ПК ВСНП 7-го созыва 26 декабря 1989 г.); 6) Закон КНР о предотвращении загрязнения окружающей среды твердыми отходами (принят на 16-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 30 октября 1995 г.); 7) Закон КНР о предупреждении шумового загрязнения окружающей среды (принят на 22-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 29 октября 1996 г.); 8) Закон КНР о стимулировании чистых производств (принят на 28-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 29 июня 2002 г., с изменениями от 29 февраля 2012 г.); 9) Закон КНР об оценке влияния на окружающую среду (принят на 30-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 28 октября 2002 г.); 10) Закон КНР о стимулировании рециркуляционной экономики (принят на 4-м заседании 11-го созыва 29 августа 2008 г.). Кроме того, на местном уровне приняты и действует значительное количество актов правотворчества, направленных на регулирование экологической сферы.

Содержание каждого из вышеперечисленных законов КНР, принятых в экологической сфере, представляет значительный познавательный интерес с точки зрения отечественной науки сравнительного правоведения. Так, например, согласно Закону КНР о стимулировании чистых производств Китайское государство поощряет и стимулирует создание, работу чистых производств. Государственный совет КНР и местные народные правительства на должны предусматривать в своих бюджетах соответствующие расходы на охрану окружающей среды, развитие экологических производств и т.д. (ст. 4). Вместе с этим государство поощряет научные исследования, разработку технологий и международное сотрудничество в области чистых производств, организует распространение и популяризацию знаний, касающихся чистых производств, обеспечивает внедрение соответствующих чистых производственных технологий (ст. 6). Государственный совет КНР посредством финансовой и налоговой политики поощряет внедрение чистых производств. Такая же обязанность возложена и на народные правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения (ст. 7).

В отношении же производств, неэффективно использующих ресурсы и наносящих серьезный вред окружающей среде и связанных с ними отсталых технологий, оборудования и продукции, государство проводит политику ограничения и отсеивания (ст. 12). Очень важно, что в Законе предусмотрены конкретные меры, направленные на его реализацию. Так, органы Государственного совета, ведающие торгово-экономическими и административными вопросами, периодично публикуют каталоги экологически чистых технологий, оборудования и продукции (ст. 11) и такие же перечни вредных для экологии технологий, оборудования и продукции (ст. 12). Органам народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, ответственным за охрану окружающей среды, разрешено периодично публиковать в местных средствах массовой информации списки предприятий, допускающих загрязнение окружающей среды сверх установленных норм (ст. 17). В гл. 3 Закона перечислены общие требования, предъявляемые к отдельным производствам, а также к техническому переоснащению производств. Несоблюдение этих требований влечет применение весьма серьезных (до 100 тыс. юаней) штрафных санкций (гл. 5).

В гл. 4 Закона предусмотрены конкретные поощрительные меры: награды и премии за успехи в области внедрения чистых производств (ст. 32), дотации на техническое переоснащение (ст. 33), использование средств из Фонда развития малых и средних предприятий (ст. 34), налоговые льготы (ст. 35, 36).