Судебная власть

Конституция Японии закрепила принцип осуществления правосудия исключительно судом. Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду Японии и таким судам, которые учреждаются законами. Исторические условия принятия Конституции продиктовали и специальную норму о запрете создания каких-либо особых судов, а также административных органов, имеющих право осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения. Конституция провозгласила принципы независимости и несменяемости судей (ст. 76 и 78). Принцип несменяемости раскрывается в ст. 78, где зафиксировано, что судьи не могут быть освобождены от должности без публичного разбирательства в порядке импичмента за исключением случаев, когда судья в судебном порядке объявлен умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности. Кроме того, исполнительным органам запрещается налагать на судей какие бы то ни было дисциплинарные взыскания и уменьшать размер их вознаграждения в период пребывания в должности.

Во главе судебной системы стоит Верховный суд Японии. Статья 79 определяет его состав и порядок назначения судей. Он состоит из Главного судьи, назначаемого императором по представлению Кабинета министров (ст. 6), и 14 судей, которые назначаются Кабинетом министров.

Назначение судей Верховного суда подлежит "подтверждению народом" (ст. 79). Данное требование реализуется при проведении первых после назначения судьи всеобщих выборов в нижнюю палату Парламента. Повторное подтверждение требуется через 10 лет, и эта процедура повторяется в дальнейшем с той же периодичностью. Если же большинство избирателей высказывается за отставку назначенного судьи, этот судья подлежит смещению. Во всех иных случаях судьи Верховного суда выходят в отставку по возрасту. Указанную норму можно рассматривать как развитие конституционных положений о суверенитете народа, являющегося источником государственно власти, который может осуществлять общий контроль за любой ветвью власти, включая судебную*(1287).

Судьи нижестоящих судов назначаются Кабинетом министров из списка лиц, предложенных Верховным судом. Они занимают должность в течение 10 лет и могут затем быть назначены вторично.

Согласно японской конституционной модели Верховный суд является органом, осуществляющим конституционную юстицию. Он вправе решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта.

Местная автономия

Япония по форме территориально-государственного устройства является унитарным государством с широкой местной автономией административно-территориальных единиц. Конституция содержит специальную главу о принципах местного управления и самоуправления - "Местная автономия". Главные должностные лица местных органов публичной власти, депутаты местных собраний и другие местные должностные лица избираются населением, проживающим на территории соответствующих административных единиц, путем прямых выборов и действуют на основе принципа самостоятельности. Они имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административные функции, включая издание соответствующих нормативных актов. Японский Парламент уполномочен принимать законы в отношении местных органов публичной власти только "с согласия большинства избирателей, проживающих на территории соответствующей административной единицы".

Более подробно автономия регулируется Законом о местной автономии (1947 г.). Он делит местные административные единицы на две группы, где осуществляется общая компетенция или специальная. Первые, в свою очередь, подразделяются на административно-территориальные единицы высшего уровня и низшего уровня. Таковыми являются Токийский столичный округ, остров Хоккайдо (управляется как отдельная префектура), две столичные префектуры и 43 обычные префектуры. Токийский столичный округ подразделяется на 23 городских района и ряд городов, поселков и деревень. Остров Хоккайдо, столичные и обычные префектуры делятся на низшие единицы: города, поселки и деревни. Города с населением свыше 1 млн. человек включают в себя районы. Административно-территориальные единицы низшего уровня включают в свои границы не только собственно места проживания населения, но и окружающие их пахотные земли, леса и т.д. (в города, например Саппоро или Киото, могут входить не только сами города, но и обширные безлюдные горные массивы)*(1288).

Районы крупных городов не имеют статуса единиц местного самоуправления, там не создаются местные собрания, а главы их исполнительных органов назначаются мэром города.

Наряду с префектурами и муниципалитетами, которые представляют собой обычные органы местного самоуправления, в Японии могут создаваться особые органы местного самоуправления, таите как особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, финансово-промышленные округа, создаваемые специально для решения конкретных задач*(1289).

В компетенцию органов местного самоуправления входит: поддержание общественного порядка на своей территории; обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения и иных лиц, временно находящихся на данной территории; устройство и управление парками, площадями и дорогами; ведение коммунального хозяйства; устройство и управление школами, больницами и многое другое. Однако полная самостоятельность в решении этих вопросов в определенной мере ограничивается целым рядом мер. Например, центральные ведомства могут учреждать различного рода периферийные филиалы, которые ведут свою деятельность, не подчиняясь муниципалитетам.

Тем не менее существует немало возможностей для реализации воли населения в деятельности муниципалитетов. Избираемые населением местные собрания контролируют деятельность исполнительных органов, а японский Парламент, как указывалось, не может без одобрения местного собрания любой из административных единиц издавать законы, относящиеся лишь к этой единице.

Закон о местной автономии предусматривает возможность для избирателей непосредственно участвовать в управлении соответствующей административно-территориальной единицей. Так, избиратели имеют право требовать от главы соответствующего муниципалитета обратиться в местное собрание с просьбой принять или отменить решение (если оно не касается налогов и финансов), требование должно быть поддержано не менее 1/15 избирателей данного муниципалитета. Такое требование мэра порождает обязанность в течение 20 дней созвать собрание. Если должностные лица исполнительной власти выполняют свои обязанности недостаточно активно, избиратели в таком же порядке могут потребовать от губернатора или мэра обеспечить более полное выполнение ими обязанностей. Не менее 1/3 избирателей могут войти в Комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске собрания. Комиссия должна вынести этот вопрос на голосование. Если требование одобрено абсолютным большинством голосов избирателей, собрание распускается. В таком же порядке может быть отозван мэр и некоторые должностные лица. Как и роспуск собрания, этот вопрос может быть решен только по истечении одного года с момента начала их деятельности.

Местные собрания осуществляют свою работу сессионно. Ежегодно созывается четыре сессии; на весенней сессии депутаты утверждают муниципальный бюджет, подготовленный исполнительным органом, на осенней сессии заслушивают отчет мэра по итогам минувшего финансового года.