Экологическое право

Йемен является участником целого ряда международных экологических конвенций. В их числе Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Конвенция о борьбе с опустыниванием (1994 г.), Конвенция о сохранении природной среды Красного моря и Аденского залива (1982 г.) и Протокол к ней и др.

Все природные ресурсы и ископаемые считаются государственной собственностью страны и должны использоваться в общественных интересах*(1163). Статья 33 Конституции Йемена устанавливает, что государство несет ответственность за устранение последствий природных бедствий и катастроф.

На национальном уровне основу законодательства составляют несколько нормативных актов. Важнейшим из них является Закон N 26 о защите окружающей среды (1995 г.). До его принятия экологические и природоохранные вопросы в Йемене на законодательном уровне регулировались очень скупо. Значительным актом был Закон 1977 г., вводивший запрет на охоту на газелей сроком на 10 лет.

Закон о защите окружающей среды содержит нормы об охране суши, морского и воздушного пространства, определяет полномочия природоохранных органов. В нем также регулируются вопросы контроля над использованием удобрений, потенциально опасными видами деятельности и утилизацией отходов, а также экологического мониторинга. В Законе тем не менее не устанавливаются конкретные параметры и стандарты, такие как, например, по выбросам вредных веществ.

Законом учреждается специальная экологическая экспертиза для оценки возможного негативного воздействия какого-либо промышленного проекта или хозяйственной деятельности на окружающую среду. Статья 36 Закона гласит, что заключение экологической экспертизы обязательно для всех потенциально опасных производств, а также для получения отдельных лицензий. Процедура и порядок проведения экологической экспертизы определяются Правительством (ст. 37 Закона).

Законом о защите окружающей среды были созданы и особо охраняемые природные территории как суши, так и водного пространства с целью обеспечить особую защиту окружающей среде, отдельным видам флоры и фауны, а также археологическим памятникам страны (ст. 2(20), 11(1)). На особо охраняемых природных территориях запрещается любое новое строительство, коммерческая и промышленная деятельность, за исключением случаев, на которые должно быть получено специальное разрешение Правительства (ст. 11(2) Закона).

Вопросы защиты моря от загрязнения регулируются Законом N 16 о защите морского пространства от загрязнения (2004 г.). Законом запрещается сброс неочищенных отходов в открытое море и создается специальное Морское агентство, наделенное право проводить расследования, инспектирования и аресты судов.

Помимо Морского агентства в Йемене существует еще ряд специальных органов, осуществляющих деятельность в сфере экологии и охраны окружающей среды. Основным из них является Агентство (первоначально - Совет) по охране окружающей среды. Данное ведомство было учреждено в Йеменской Арабской Республике в 1987 г. и существует с того времени. В его ведение входит координация национальной политики по вопросам охраны окружающей среды, осуществление деятельности по охране экосистем и сохранению биоразнообразия, борьба с загрязнением окружающей среды и отрицательным влиянием промышленной деятельности, природоохранный мониторинг, подготовка законопроектов и т.п.

Наряду с Агентством вопросами экологии в Йемене ведают также Министерство нефти и полезных ископаемых и Министерство сельского хозяйства и водных ресурсов.