Особенная часть

§ 1. Отрасли публичного права Конституционное право

Йемен является исламским государством, представляющим собой президентско-парламентскую республику. Ныне действующая Конституция Йеменской Республики была принята на всенародном референдуме в 1991 г. после объединения Йеменской Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен. В 1994 и 2001 гг. в нее вносились важные изменения.

Конституция Йеменской Республики закрепляет исламский характер государства и провозглашает Йемен арабским исламским независимым суверенным государством, а народ Йемена - частью арабской нации и мусульманской уммы (ст. 1). Государственным языком является арабский. Йемен не является светским государством, в котором религия отделена от государства. Совсем наоборот: согласно ст. 2 и 3 Конституции ислам является государственной религией страны, а исламский шариат - источником всего законодательства.

Конституция провозглашает народ Йемена носителем и источником государственной власти, что он реализует как непосредственно через референдум и выборы, так и через органы государственной власти и местного самоуправления (местные советы) (ст. 4). В этой же статье закрепляется разделение органов государственной власти на законодательные, исполнительные и судебные.

В Конституции декларируется приверженность Йемена Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека, Уставу Лиги арабских государств и общепризнанным нормам международного права (ст. 6). В ней также декларируется равенство всех граждан в правах и обязанностях (ст. 41) и политический плюрализм (ст. 5).

Гражданам гарантируется право на участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, свобода мысли и свобода слова в пределах, установленных законом (ст. 42). Каждый гражданин вправе участвовать в выборах и референдуме (ст. 43). Выдача йеменских граждан и политических беженцев иностранным государствам запрещается (ст. 45, 46). Конституция также запрещает пытки, телесные наказания, негуманное обращение и принуждение к даче показаний (ст. 47).

В основу организации органов государственной власти Йемена положен принцип разделения властей. Парламент Йемена состоит из двух палат: нижней - Палаты представителей (Маджлиса) и верхней - Консультативного совета (Шуры). До 2001 г. йеменский парламент был однопалатным и состоял только из Палаты представителей. Но в 2001 г. в стране был проведена конституционная реформа: на референдуме в Основной закон были внесены изменения, предусматривающие, в частности, создание верхней палаты парламента и увеличение сроков полномочий Президента и Палаты представителей.

Созданный Консультативный совет - Шура получил совещательные полномочия при Президенте. Этим объясняется и структура йеменской Конституции: в главе, посвященной национальному парламенту, закрепляется порядок формирования и полномочия Палаты представителей, а статус Консультативного совета закрепляется в главе, посвященной Президенту страны.

Итак, согласно ст. 62 Конституции законодательная власть в Йемене принадлежит Палате представителей. Палата состоит из 301 депутата и избирается на основе всеобщего прямого равного избирательного права при тайном голосовании (ст. 62). Избирательные округа Йемена формируются на основе численности проживающих избирателей. Активным избирательным правом наделены все йеменские граждане, достигшие возраста 18 лет. Для того же, чтобы быть избранным в Палату представителей, гражданин Йемена должен достичь возраста 25 лет, быть грамотным, не иметь судимостей и соблюдать предписанные религиозные правила (ст. 64).

Палата представителей избирается сроком на шесть лет (до конституционной реформы 2001 г. - на четыре года) и заседает в столице страны. Кворум для заседания составляет половина от общего состава депутатов. Палата представителей собирается на две сессии ежегодно. Внеочередные сессии могут быть созваны декретом Президента, решением президиума Палаты или письменным обращением не менее 1/3 депутатов (ст. 73).

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Палаты представителей и Правительству. Налоговые и иные финансовые законопроекты могут быть внесены только Правительством или по инициативе не менее 20% депутатов (ст. 85). Проект годового бюджета должен быть внесен в Палату, по крайней мере, за два месяца до начала года. При рассмотрении проекта бюджета Палата не имеет права вносить в него изменения без согласия Правительства, а голосование должно проходить по каждому разделу бюджета отдельно (ст. 88).

Конституция предусматривает систему сдержек и противовесов. Палата представителей вправе выразить вотум недоверия Правительству. В этом случае Правительство обязано подать Президенту прошение об отставке (ст. 98, 140). Однако Президент вправе распустить Палату представителей. Эта процедура, однако, является весьма непростой. Сначала Президент издает декрет, которым приостанавливает деятельность Палаты на 30 дней. За это время должен быть проведен общенациональный референдум по вопросу роспуска Палаты. В случае одобрения президентского декрета на референдуме Президент распускает Палату и назначает новые выборы, которые должны пройти не позднее 60 дней со дня проведения референдума. В противоположном случае Палата представителей возобновляет свою работу (ст. 101).

Верхняя палата йеменского парламента - Консультативный совет (Шура) была образована в 2001 г. в результате конституционной реформы. Как видно из названия, Совет является совещательной палатой и не участвует в законодательном процессе. Он формируется Президентом страны из числа квалифицированных экспертов и авторитетных лиц страны и состоит из 111 членов, которые на момент назначения должны быть не моложе 40 лет. В состав Совета не могут быть назначены депутаты Палаты представителей или местных советов (ст. 126).

По запросам Президента Совет представляет ему экспертные заключения, оценивает экономическую, финансовую и другую политику Правительства, способствует развитию гражданского общества и т.п. По решению Президента Совет вправе проводить совместные заседания с Палатой представителей, а также участвовать в ратификации международных договоров (ст. 125).

Главой Йеменского государства является Президент Республики. В стране существует также и пост вице-президента, назначаемого Президентом. Кандидат на пост Президента должен отвечать следующим требованиям (ст. 107 Конституции): 1) быть не моложе 40 лет; 2) иметь обоих родителей - граждан Йемена; 3) не быть пораженным в правах и не иметь судимости; 4) быть добропорядочным мусульманином; 5) не иметь супруги с иностранным гражданством.

Конституция Йемена предусматривает непрямой способ выдвижения кандидатов в президенты для последующего всенародного голосования (ст. 108). Предложения с кандидатурами направляются Председателю Палаты представителей и изучаются на президиуме Палаты на предмет их соответствия конституционным требованиям. Допущенные кандидатуры предлагаются Палате на голосование. Те из них, которые набирают в Палате более 5%, но не менее двух кандидатур, считаются допущенными до всенародного голосования.

Президент избирается на семилетний срок (до реформы 2001 г. - пятилетний) и может занимать свою должность не более двух сроков (ст. 112). Президент является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Йемена и не может в течение всего срока своих полномочий заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью (ст. 111, 118).

Президент может направить Палате представителей прошение об отставке, которая должна рассмотреть его. Она может не принять отставку, но если Президент в течение трех месяцев подаст в отставку снова, то она должна быть принята (ст. 115). В случае отставки Президента или стойкой неспособности исполнять им свои полномочия исполнение обязанностей Президента возлагается на вице-президента, при этом в течение 60 дней должны состояться новые выборы.

К полномочиям Президента также относится назначение референдумов, предоставление политического убежища, объявление чрезвычайного положения и всеобщей мобилизации, а также утверждение приговоров к смертной казни (ст. 119, 123). В рамках своих полномочий Президент издает декреты и распоряжения. Он вправе возложить на вице-президента исполнение части своих полномочий (ст. 124).

Президент может быть отстранен от должности Палатой представителей по обвинению в государственной измене, нарушении Конституции и посягательстве на независимости и суверенитет страны. Для выдвижения обвинения требуется согласие не менее половины депутатов Палаты представителей, а для отстранения Президента от должности - не менее 2/3 всех депутатов.

Высшим исполнительным и административным органом в государстве является Совет министров - Правительство Йемена, назначаемое Президентом. Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. Члены Совета министров должны отвечать требованиям, предъявляемым к депутатам Палаты представителей за исключением более высокого возрастного ценза: 30 лет для министров и 40 лет для Премьер-министра (ст. 129, 130).

С точки зрения национально-территориального устройства Йемен разделен на 22 губернаторства. Столица страны - Сана имеет особый статус, равный губернаторству. Губернаторства, в свою очередь, делятся на районы и более мелкие территориальные единицы. Все губернаторы назначаются Президентом и являются высшими должностными лицами в своих регионах. По своему статусу они приравниваются к министрам центрального Правительства. В марте 1999 г. был принят Закон о местном самоуправлении, в соответствии с которым в феврале 2001 г. прошли первые в истории страны выборы в местные органы власти*(1161).