Процессуальное право кнр

Одна из отличительных особенностей правовой системы КНР состоит в достаточной развитости процессуального права в сравнении с правом материальным. Во всех основных отраслях китайского права, при отсутствии некоторых материальных кодексов, приняты и успешно применяются кодексы процессуальные (гражданский, административный, уголовный). Кроме того, некоторые китайские ученые при исследовании процессуального права придерживаются позиции, согласно которой одной из отраслей права КНР выступает процедурное право, состоящее из права процессуального (например, УПК КНР) и непроцессуального (например, Закон КНР об экстрадиции). Говоря о процедурном праве, китайские юристы, как правило, проводят комплексное исследование уголовного, гражданского, административного и арбитражного процесса КНР, совсем немного уделяя внимания особенностям непроцессуального права.

Современное процедурное право Китая состоит из следующих основных актов правотворчества: 1) Уголовно-процессуальный кодекс КНР (принят на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва 1 июля 1979 г., с изменениями от 17 марта 1996 г., от 28 октября 2007 г., от 14 марта 2012 г.); 2) Постановление ПК ВСНП об уголовной юрисдикции по преступлениям, предусмотренными международными договорами, заключенными Китайской Народной Республикой, либо договорами, участницей которых Китайская Народная Республика является (принято на 21-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 23 июня 1987 г.); 3) Административно-процессуальный кодекс КНР (принят на 2-й сессии ВСНП 7-го созыва 4 апреля 1989 г.); 4) Гражданско-процессуальный кодекс КНР (принят на 4-й сессии ВСНП 7-го созыва 9 апреля 1991 г., с изменениями от 28 октября 2007 г.); 5) Арбитражный кодекс КНР (принят на 9-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 31 августа 1994 г., с изменениями от 27 августа 2009 г.); 6) Закон КНР об особом процессуальном порядке разрешения морских споров (принят на 13-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 25 декабря 1999 г.); 7) Закон КНР об экстрадиции (принят на 19-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 28 декабря 2000 г.); 8) Правила оплаты процессуальных расходов (приняты на 159-м заседании Постоянного бюро Государственного совета КНР 8 декабря 2006 г.).

Уголовный процесс. Впервые УПК КНР был принят в Китае летом 1979 г.; до этого времени, практически в течение 30 лет с момента образования КНР, в стране не существовало единого кодификационного акта правотворчества в уголовно-процессуальной сфере. До появления в правовой системе Китайского государства УПК действовали разрозненные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации деятельности народных судов и органов прокуратуры, наказания контрреволюционных и иных преступных элементов, в которых присутствовали некоторые положения, затрагивающие вопросы процессуального характера.

В годы "культурной революции" основным источником уголовно-процессуального права стали цитаты и лозунги, а процесс привлечения лица к уголовной ответственности сводился к выдвижению "хунвэйбинами" надуманного обвинения в контрреволюционной деятельности и немедленном вынесении приговора "судом народных масс" при отсутствии института защиты и принципа презумпции невиновности.

После разгрома "банды четырех" и начала процесса восстановления порушенной правовой системы появление в 1979 г. первого в истории КНР УПК стало важной вехой в развитии китайского права. УПК в редакции 1979 г. состоял из четырех разделов, 17 глав, 164 статей. В нем закреплялись принципы верховенства закона, опоры на массы, независимости суда при осуществлении правосудия, равенства всех перед законом, а также право обвиняемого на защиту, право на обжалование судебных решений. Хотя данный правотворческий акт и являлся для того времени достаточно прогрессивным документом, однако многие его положения предполагали неоднозначное толкование, на лицо была слабая юридическая техника при подготовке содержания Кодекса.

По мере продвижения реформ, существенных изменений внутри страны начиная с 1993 г. китайские ученые и практики приступили к активной разработке проекта нового УПК. Итогом работы стало внесение 17 марта 1996 г. важных поправок в УПК КНР, объем и содержание которых позволяет утверждать, что в правовой системе страны появился новый по содержанию Уголовно-процессуальный кодекс. В редакции от 1996 г. УПК КНР состоял из четырех разделов, Дополнительного положения, 17 глав, 225 статей. Именно в это время впервые в КНР на законодательном уровне оказался закрепленным принцип презумпции невиновности, ранее китайском законам неизвестный (ст. 12) ("никто не может быть признан виновным в совершении преступления, если нет вынесенного в соответствии с законом приговора суда").

В последующее время китайским законодателем были внесены и другие важные изменения, датируемые 2007 и 2012 гг. (например, усилен правовой статус защитника в уголовном процессе, закреплен институт защиты свидетеля, в текст документа внесен термин "права человека"). В настоящее время действующий УПК КНР состоит из пяти разделов, Дополнительного положения, 290 статей. Кодекс достаточно подробно регламентирует вопросы привлечения лица к уголовной ответственности, участие защиты в процессе, утверждение приговора к высшей мере наказания, предъявление в рамках уголовного процесса гражданского иска. В целом положения Кодекса свидетельствуют о высоком уровне регулирования уголовно-процессуальной сферы китайским законодателем.

Гражданский процесс. Основным правовым актов в сфере китайского гражданского процесса выступает принятый в 1991 г. Гражданско-процессуальный кодекс КНР, который с учетом внесенных в него в 2007 г. изменений состоит из четырех разделов, 28 глав, 268 статей. До появления ГПК правовой системе Китая были известны Общие принципы судопроизводства по гражданским делам в народных судах различных ступеней (приняты Верховным народным судом в 1956 г.), Постановление о системе судопроизводства по гражданским делам в народных судах (принято Верховным народным судом в 1979 г.), а в марте 1982 г. появился ГПК КНР, применяемый, однако, в опытном порядке. Экспериментальный ГПК состоял из пяти разделов, 23 глав, 205 статей. В нем закреплялись положения, затрагивающие вопросы общего производства в суде первой инстанции (разд. 2), исполнительного производства (разд. 4) и др. По своему характеру экспериментальный Кодекс отличился существенным ограничением принципов диспозитивности и состязательности сторон, основная ответственность по сбору доказательств лежала на народном суде.

По ходу применения в опытном порядке ГПК 1982 г. китайские юристы работали и над проектом более совершенного документа, принимая во внимание достигнутые в ходе эксперимента успехи и выявленные недостатки используемого ГПК. Результатом работы стало появление на 4-й сессии ВСНП 7-го созыва 9 апреля 1991 г. нового ГПК КНР, принятого уже не в экспериментальном, а в окончательном виде. Раздел 1 действующего ГПК имеет название "Общие положения" и посвящен вопросам подсудности, составу суда, отводам, правому статусу лиц, участвующих в процессе, доказательствам, важному институту перемирия сторон и другим общим вопросам.

Раздел 2 Кодекса объединяет в себя содержавшиеся ранее в экспериментальном ГПК в разных разделах положения, регулирующие вопросы производства в суде первой и второй инстанций, а также производства в порядке надзора, приказного производства, вызывного производства, производства по делам о банкротстве предприятий, являющихся юридическими лицами, и возврате долгов.

Приказное производство направлено на упрощение и ускорение рассмотрения дел в случаях, когда предполагается, что требование кредитора бесспорно и должник не будет ему возражать. Так, ч. 1 ст. 189 гласит: "заявление о вынесении судебного приказа может быть подано в народный суд по правилам подсудности в случае, когда требования, предъявляемые кредитором к должнику о взыскании денежных сумм или выплат по ценным бумагам, отвечают следующим условиям: 1) между кредитором и должником отсутствуют другие долговые споры; 2) судебный приказ может быть вручен ответчику.

Вызывное производство служит восстановлению прав по утраченным векселям: "держатель переводного векселя, передача путем совершения индоссамента которого разрешена, в случае кражи, пропажи или уничтожения векселя, может обратиться в народный суд низовой ступени по месту оплаты векселя с просьбой о начале вызывного производства" (ч. 1 ст. 193).

Раздел 3 ГПК КНР посвящен вопросам исполнительного производства, которое, так же как и в России, чрезвычайно важно для получивших решения о взыскании юридических и физических лиц. Раздел 4 регулирует вопросы производства по гражданским делам с участием иностранных лиц, определяя общие принципы, подсудность, сроки, обеспечительные меры и т.д. Положения данного раздела должны применяться с учетом содержащихся в Законе КНР о применении законодательства в гражданско-правовых отношениях с участием иностранных лиц норм (28 октября 2010 г.).

В целом следует констатировать, что гражданско-процессуальное право Китая достаточно развито и включает в себя кроме ГПК законы, регулирующие деятельность народных судов, местные акты правотворчества, Постановления Верховного народного суда по вопросам применения норм гражданско-процессуального права.

Административный процесс. В праве Китая административному процессу принадлежит важное место. Еще в принятой 29 сентября 1949 г. Общей программе Народного политического консультативного совета Китая, игравшей до 1954 г. роль Конституции КНР, устанавливалось: "граждане и народные организации имеют право обращаться во все органы народного контроля или народные судебные органы с жалобой на любые государственные органы или на любое должностное лицо в случае совершения ими противозаконных действий или нарушения служебного долга" (ч. 2 ст. 19). В первой китайской Конституции 1954 г. в ст. 97 также закреплялось право граждан КНР на обращение в государственные органы с жалобой в письменной или устной форме на работников государственного аппарата в случае нарушения ими законов или служебного долга. При этом предусматривалась выплата компенсации в случае причинения вреда интересам граждан. Такое же право на обжалование действий должностных лиц содержится и в ст. 41 действующей Конституции КНР.

После "культурной революции" административный процесс стал приобретать в меняющемся китайском обществе все большее значение. Резко возросли обращения граждан в суды с требованием отмены незаконных действий, решений должностных лиц, участились случаи привлечения самих граждан к административной ответственности. 4 апреля 1989 г. впервые в правовой системе КНР появляется хорошо разработанный Административно-процессуальный кодекс, который не претерпевал изменений до настоящего времени. Кодекс состоит из 11 глав, 75 статей и был принят "в целях обеспечения справедливого, своевременного рассмотрения дел народными судами, защиты законных прав и интересов граждан, юридических лиц и других организаций, сохранения для административных органов возможности исполнить административные полномочия и контроля за исполнением административными органами своих административных полномочий" (ст. 1).

Важно отметить, что в Китае не существует специальной системы органов административной юстиции, однако в судебной системе при народных судах всех уровней создаются административные палаты, принимающие в свое производство административные дела. Согласно ч. 2 ст. 3 АПК КНР "для рассмотрения административных дел при народных судах создаются судебные палаты по административным делам". Практика рассмотрения административных дел в народных судах КНР свидетельствует, что большинство из них рассматривается низовыми народными судами по первой инстанции.

В соответствии со ст. 11 АПК КНР китайские суды принимают к рассмотрению иски от физических и юридических лиц по оспариваемым ими конкретным административным действиям: 1) в случае несогласия с такими видами административного наказания, как задержание, штраф, аннулирование лицензии и патента, временный запрет на хозяйственную деятельность, конфискация ценностей; 2) в случае несогласия с такими видами административного принуждения, как ограничение свободы личности либо опись имущества, арест имущества, замораживание сделок с имуществом; 3) в случае, когда истец полагает, что административные органы нарушают его определенное законом право на хозяйственную самостоятельность; 4) в случае, когда истец полагает, что административные органы отказывают в выдаче ему лицензии и патента, для получения которых он направил в эти административные органы запрос, соответствующий положениям закона, либо административные органы не дают ответ на такого рода запрос; 5) в случае, когда административные органы отказываются исполнить по запросу свои определенные законом обязанности по защите личных и имущественных прав, либо, когда административные органы не дают ответ на такого рода запрос; 6) в случае, когда истец полагает, что административные органы не выдают ему положенное по закону пособие; 7) в случае, когда истец полагает, что административные органы незаконно требуют от него исполнения каких-либо обязанностей; 8) в случае, когда истец полагает, что административные органы нарушают личные, имущественные права других лиц; 9) в иных предусмотренных китайским законодательством случаях.

Кодекс определил и круг административных дел, которые народные суды не принимают к своему рассмотрению: 1) по действиям государства в таких сферах, как оборона, дипломатия; 2) в отношении административно-правовых а кто и, правил либо утвержденных и опубликованных административными органами решений, распоряжений, имеющих обязательную силу для всех; 3) в отношении таких решений, как поощрение и наказание, назначение на должность и снятие с должности административными органами сотрудников административных органов; 4) в отношении конкретных административных действий, по которым, как определено законом, административные органы принимают окончательное решение (ст. 12).

Глава 6 АПК КНР устанавливает процедуру подачи исков и приема дел к рассмотрению. Глава 7 содержит положения, касающиеся рассмотрения дела и вынесения по нему решений. В соответствии со ст. 57 суд обязан вынести решение в первой инстанции в трех месячный срок со дня открытия дела. Апелляция на решение суда должна быть подана стороной в течение 10 дней, окончательное решение выносится в течение двух месяцев.

В общей сложности за 2011 г. в народные суды КНР поступило на рассмотрение по первой инстанции свыше 136 тыс. административных дел, что подтверждает важную роль административного процесса в жизни китайского общества. При этом практически половина из принятых к рассмотрению административных дел (65 тыс.) закончилась примирением сторон. В народные суды поступило около 2035 административных дел с требованием выплаты государственной компенсации, в рамках которых государство выплатило 50 млн. 190 тыс. юаней (примерно 8 млн. 228 тыс. долл. США).