Глава 1. Правовая система Японии Общая часть

§ 1. Государственное устройство

Согласно Конституции Япония представляет собой парламентарную монархию. Монарх (император), являясь "символом государства и единства нации", выполняет главным образом церемониальные функции: император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Император обнародует поправки к Конституции, законы, правительственные указы и договоры; созывает Парламент, распускает Палату представителей, объявляет всеобщие парламентские выборы, выступает с обращением к Парламенту с речью на открытии очередной сессии. Он также утверждает назначение и отставку государственных министров, полномочия и верительные грамоты дипломатических представителей. Имущество императорской семьи является собственностью государства, и все ее расходы утверждаются Парламентом как часть бюджета.

Законодательная власть

В японской Конституции просматривается влияние англосаксонской модели разделения властей, исходящей из признания принципа верховенства Парламента над исполнительной властью. Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Порядок работы Парламента регулируется Конституцией Японии, Законом о Парламенте Японии (1947 г.), а также Регламентом Палаты представителей (1947 г.) и Регламентом Палаты советников (1949 г.). Согласно Конституции Парламент осуществляет законодательную власть, одобряет государственный бюджет, контролирует работу Правительства. Избирательная система, применяемая при формировании парламента, смешанная, т.е. применяются как мажоритарная, так и пропорциональная системы.

Установлено правило, что при роспуске Палаты представителей одновременно прекращает заседания Палата советников (ст. 54). Однако Кабинет министров может созвать чрезвычайную сессию верхней палаты, если это крайне необходимо в интересах страны. Меры, принятые на такой чрезвычайной сессии, являются временными и должны быть одобрены новым составом нижней палаты.

Закон о Парламенте устанавливает следующие виды парламентских сессий: очередные (ст. 10), чрезвычайные и специальные (ст. 11). Очередные сессии Парламента созываются раз в год, в декабре, и длятся 150 дней (еще их называют бюджетными сессиями). Решение о созыве чрезвычайной сессии Парламента принимает Кабинет министров по требованию 1/4 общего числа членов одной из палат (ст. 53). Необходимость в созыве специальной сессии возникает в случае роспуска Палаты представителей, длится она в течение 30 дней со дня очередных выборов в палату. Поскольку с роспуском Палаты представителей Палата советников тоже прекращает свою работу, то Кабинет министров может созвать чрезвычайную сессию Палаты советников, но если ее решения не будут одобрены Палатой представителей в течение 10 дней со дня первого заседания, то они теряют силу.

Заседания палат являются открытыми, однако могут проводиться и закрытые заседания в случае, если резолюция об этом принята 2/3 голосов присутствующих членов (ст. 62). Протоколы заседаний должны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления. По требованию не менее 1/5 присутствующих депутатов голосование каждого члена по любому вопросу должно отмечаться в протоколе. Закрытые заседания проводятся после принятия резолюции, за которую проголосовало не менее 2/3 голосов присутствующих депутатов. При обсуждении бюджета и законопроектов, касающихся налогов, обязательно проведение публичных заседаний.

Каждая палата избирает на весь срок полномочий председателя, вице-председателя, временного председателя, председателей постоянных комиссий и генерального секретаря палаты (ст. 58 Конституции). На председателей палат и их заместителей возложена обязанность поддерживать порядок в палатах и наблюдать за выполнением повестки дня, для обеспечения беспристрастности в ходе заседаний Парламента они обычно прекращают отношения со своими партиями. В палатах создаются партийные фракции (для создания фракции необходимо минимум два депутата), которые играют важную роль при распределении министерских постов*(1284).

В деятельности Парламента важную роль играют постоянные парламентские комиссии. Согласно Закону о Парламенте Японии Палата представителей имеет 20 таких комиссий (п. 2 ст. 41): по делам Кабинета министров, местной администрации; по вопросам юстиции, внешней политики, государственных финансов, просвещения; по социальным вопросам, трудовым вопросам, вопросам сельского, лесного и водного хозяйства; по торговле и промышленности; по вопросам связи, транспорта, строительства, общественной безопасности, науки и техники, окружающей среды, а также бюджетную, ревизионную, дисциплинарную комиссии и комиссию по организации внутрипарламентской работы. Палата советников имеет 17 комиссий (п. 3 ст. 42) - те же, кроме комиссий по вопросам науки и техники, общественной безопасности и окружающей среды. Эти комиссии составляют основу механизма разработки и принятия решений в Парламенте Японии. В состав комиссий входят представители различных партий пропорционально представительству этих партий в соответствующей палате. Депутаты, как правило, не являются экспертами по обсуждаемым в комиссиях вопросам, поэтому ст. 43 Закона о Парламенте Японии предусматривает, что в случае, если для деятельности комиссии необходимо участие специально подготовленных членов, в ее состав могут входить специалисты по рассматриваемым ею проблемам. Каждый парламентарий обязан быть членом хотя бы одной комиссии (п. 2 ст. 42).

Заседания комиссий бывают двух видов: рабочие и общие. На рабочих заседаниях обсуждаются наиболее важные вопросы, как правило, в присутствии членов Кабинета министров. На общих заседаниях рассматриваются менее важные вопросы с участием парламентских секретарей. Главной задачей Парламента является принятие законов и государственного бюджета. Комиссии, так же как и палаты, проводят открытые заседания с допуском представителей средств массовой информации.

Статус членов Парламента Японии определен в Конституции довольно традиционно. Конституция запрещает одновременное членство в обеих палатах. Парламентарии обладают иммунитетом (ст. 50) и индемнитетом (ст. 51) в течение всего срока своих полномочий. Члены обеих палат, за исключением некоторых случаев, не могут быть арестованы в период сессии; арестованные до открытия сессии по требованию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на период сессии. Депутаты и советники не могут быть лишены своих парламентских полномочий, кроме как по решению соответствующей палаты.