§2. Занятость населения и безработица

С точки зрения экономической теории, занятость - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Уровень занятости - это важнейшая характеристика благосостояния общества и его экономического роста. Предоставление возможности всем желающим и способным трудится является идеалом высокоорганизованного общества. Однако, это не значит, что все самодеятельное и трудоспособное население должно быть занято в общественном производстве. Понятие “полная занятость” не означает абсолютного отсутствия незанятости. Определенный уровень безработицы считается нормальным явлением, имеющим объективные основы. Чтобы понять это, необходимо рассмотреть сущность и формы безработицы.

Безработица -это положение в экономике, когда часть способных и желающих трудиться по найму людей не может найти работу по своей специальности или трудовой деятельностью вообще.

По методологии Международной организации труда (МОТ) безработным считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме зарплаты в сфере оплачиваемой занятости.

Российский закон о занятости безработными признает тех граждан, не имеющих работы и заработка, которые зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовых приступить к ней.

При объяснении причин безработицы существует несколько концепций. Одно, из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста Т. Мальтуса “Опыт о законе народонаселения” в конце XVIIIв., который объясняя безработицу демографическими причинами, считал, что темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно глубоко исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале”. Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина образования армии безработных. Маркс допускал и другие причины, в частности цикличность развития рыночного хозяйства. Когда подъемы сменяются спадами, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и увеличение армии безработных.

К. Маркс называл эту армию “промышленной резервной армией”, т.к. ее наличие позволяет предпринимателям легче перестраивать структуру производства при изменениях спроса на рынке. Если спрос требует расширения производства, то для привлечения работников не требуется повышать цену труда - безработные будут готовы работать на любых условиях. И, наконец, по мнению Маркса, угроза безработицы используется нанимателями в борьбе с требованием профсоюзов.

Время, прошедшее после К. Маркса, подтвердив правильность многих положений “Капитала”, принесло много нового в понимание причин безработицы.

Д.М. Кейнс считал, что в развитой рыночной экономике у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения и не идет в инвестиции. Соответственно падает потребительский спрос и снижается интерес к инвестированию. Поэтому производство не растет и даже может свертываться, что и приводит к вынужденной безработице, порожденной невозможностью получить рабочее место даже при желании работать за меньшую плату.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу в книге “Теория безработицы” (1923 г.). Он обосновал положение о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция, которая ведет к завышению цены труда и, соответственно, к сокращению спроса на него. Поэтому снижение зарплаты способно стимулировать занятость.

Развивая эту концепцию современные представители неоклассического направления в экономической науке рассматривают безработицу как добровольное и временное явление, вызванное слишком высокими требованиями к оплате труда. Люди не соглашаются с низкой зарплатой и поэтому делают добровольный выбор в пользу безработицы.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критериями их разграничения, как правило, служат причины ее возникновения.

Сегодня экономическая наука главную причину безработицы связывает прежде всего со структурными переменами, выделяя так называемую структурную безработицу, которая вызвана структурными преобразованиями в экономике, развитием новых технологических направлений, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости в новых отраслях и сокращением устаревших отраслей и производства. Дело в том, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли.

Так, на наших глазах родились мощные отрасли по производству персональных компьютеров, лазерных диском и волоконной оптики. Это меняет структуру спроса на рабочую силу, т.е. то количество рабочих мест, которое доступно на рынке труда людям с определенной специальностью и уровнем квалификации. Люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями пополняют ряды безработных и требуется значительное время для их обучения и переподготовки. Иначе говоря, структура потребности в рабочей силе и спрос на нее не соответствует структуре предложения. Американские экономисты, разрабатывая прогноз развития рынка труда в США, сделали вывод, что в XXIвеке резко сократится доля занятых в промышленности и возрастет до 40% та часть наемных работников, которая будет трудиться в сфере услуг и информатики.

Свобода выбора рода деятельности, места и времени работы предполагает, что в определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но не перешли еще на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ее ищут, третьи закончили сезонную работу. Эту безработицу называют фрикционной.Она характеризуется временной краткосрочной незанятостью и в этом смысле она похожа на структурную. Но, если структурные безработные нуждаются в переобучении, для чего необходимо более длительное время, то фрикционные безработные имеют все необходимые знания и навыки, чтобы трудоустроиться.

Ряд западных экономистов выделяют особую разновидность фрикционной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне зарплаты на различных предприятиях. Поэтому некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появление свободных рабочих мест в других фирмах, с более высокой оплатой труда. В какой-то мере эта безработица является желательной, т.к. рабочие переходят на более оплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно и больший рост объема национального продукта.

В России фрикционная безработица существовала всегда, даже тогда, когда право на труд гарантировалось в СССР законом, а не работать запрещалось под страхом уголовной ответственности. Труд был обязательным и действовал принцип “кто не работает - тот не ест”.

Одним из основных видов безработицы является циклическаябезработица. Она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается и в результате этого занятость сокращается, а безработица растет.

Циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Доминирующей формой безработицы в России является циклическая, обусловленная спадом промышленного и сельскохозяйственного производства.

Существует и сезоннаябезработица. Некоторые виды производства (например, сельское хозяйство, рыболовство, сплав леса, охота) имеют сезонный характер, что приводит к высокому спросу на рабочую силу в один период года и падению его в другой период.

Одной из разновидностей безработицы является институциональная безработица, которая возникает тогда, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о наличии вакантных рабочих мест. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной системе информации.

В этом же направлении может действовать завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае снижаются стимулы для энергичных поисков работы и возрастает продолжительность безработицы.

Кроме того, существует так называемая скрытая безработица. Невозможность трудоустройства по основной специальности заставляет человека соглашаться на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Они относятся к категории частично занятых. Скрытая безработица особенно характерна для сельских местностей, население которых вынуждено в силу привязанности к земле и в связи с безработицей в городе, оставаться на земле и довольствоваться частичной занятостью.

Невозможность найти работу в регионах и странах, пораженных спадом экономики, или приобрести новую, требуемую рынком специальность, или перебраться на жительство в районы, где возможности трудоустройства выше, служит основой создания застойной безработицы.Такой характер безработицы ныне существует во многих регионах России.

Последствия безработицы.Безработица - одна из наиболее болезненных проблем даже для самых развитых стран. Она наносит обществу значительный экономический и социально-политический ущерб.

Рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке, что тормозит развитие производства. Главная “цена” безработицы - невыпущенная продукция и безвозвратная потеря товаров и услуг, обеспечивающих благосостояние общества.

Последствиями безработицы являются низкие доходы, недоиспользованные ресурсы и сокращенное производство, сдерживающее возможности удовлетворения материальных и духовных потребностей людей.

Безработица сопряжена с серьезными социально-психологическими издержками. Вынужденное бездействие вызывает у безработных чувство своей неполноценности, стрессовые состояния, подрывает их самоуважение и ведет к социальной изоляции.

Работа - это не только источник дохода, но и средство обретения целой совокупности статусов, с которыми связана повседневная жизнь человека (престиж, самоуважение, самоутверждение, реализация себя как личности и т.д.).

Потеря занятости означает не только утрату этих статусов, но и выпадение человека из сети привычных сообществ: трудового коллектива, круга знакомых и друзей. Исследователи выявили прямые корреляционные зависимости между ростом безработицы и числом самоубийств, психических заболеваний, уровнем преступности как в промышленно развитых странах, так и в России.

Безработица опасное в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Таким образом, серьезность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования рынка труда и модели занятости.

Государство использует разные средства и формы регулирования рынка труда и борьбы с безработицей. Но в каждой стране есть свои особенности в проведении политики занятости, т.е. свои национальные модели рынка труда, в каждом из которых существует разное сочетание и преобладание той или иной системы подготовки и переподготовки, роста квалификации, системы заполнения вакантных рабочих мест и способов регулирования трудовых отношений.

Японская модель, например, основывается на принципе “пожизненного найма”, при которой гарантируется занятость работника на предприятии до достижения им возраста 55-60 лет. Работники периодически проходят повышение квалификации в соответствующих внутрифирменных службах и перемещаются на новые рабочие места по плану.

Такая политика способствует воспитанию у работников фирмы творческого отношения к выполнению своих обязанностей, повышению их ответственности за качество работы, формирует заботу о престиже фирмы и внутрифирменный “патриотизм”. Предприниматели при необходимости сокращения производства, как правило, решают эти проблемы не путем увольнения персонала, а сокращением продолжительности рабочего времени или переводом части работников на другие предприятия по соглашению с ними.

Модель США.Здесь для рынка труда характерна децентрализация законодательства о занятости и помощи безработным, которое принимается каждым штатом отдельно. На предприятиях действует жесткое отношение к работникам, которые могут быть уволены при необходимости сокращения объема применяемого труда или сокращения производства, продолжительность же рабочего времени одного работника не меняется. Этот вид рынка ориентируется на территориальное перемещение рабочей силы, т.е. на заполнение рабочих мест путем движения работников между предприятиями (фирмами). Ему соответствует профессиональная подготовка вне фирмы. Фирма комплектуется кадрами со стороны, выбирая уже подготовленных вне предприятия работников нужных профессий и квалификаций.

Некоторое своеобразие имеет модель занятости в Швеции. Характерной чертой для нее является активная политика занятости, проводимая государством. Суть ее сводится к тому, что государство уделяет большое внимание повышению конкурентоспособности рабочей силы. А отсюда превалирование выходов фонда занятости на программы профессиональной подготовки и переподготовки работников, создание рабочих мест как в государственном секторе, так и путем субсидирования частных компаний.

Российская модельрынка труда еще не сложилась окончательно. Реформы 90-х годов разрушили планомерную систему движения кадров и пока не создали нормальных условий для самодвижения трудоспособного населения. В частности, не создан сколько-нибудь емкий и мобильный рынок жилья, не преодолены административные ограничения на переезд, особенно в крупные города столичного значения, слабо работает служба занятости.

Завершение формирования общероссийского рынка труда сдерживается рядом факторов, возникших в результате распада СССР и проведения радикальных экономических реформ. К дестабилизирующим факторам можно отнести:

- затяжной характер спада производства, вызванный общим кризисом (кризисом экономической и политической систем, структурными деформациями, разрывом хозяйственных связей, поспешным широкомасштабным разгосударствлением и приватизацией);

- неконтролируемой миграцией населения и рабочей силы между странами СНГ и из горячих точек бывшего Советского Союза;

- несовершенством законодательной базы;

- недостаточной взаимосвязью административных и рыночных методов регулирования занятости.

Предстоит еще немалая работа всех ветвей власти на федеральном и региональном уровнях, работодателей и профсоюзов по преодолению дестабилизирующих факторов, по налаживанию сотрудничества и обеспечению определенного баланса интересов всех субъектов рынка труда.

Полная занятость. Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость несовместима с моделью рыночной системы хозяйства, в которой не могут быть одновременно заняты все 100% трудоспособного населения.

Во-первых, добиться такого положения вообще можно только с помощью внеэкономического принуждения людей к труду. Например, в СССР был такой период, когда закон запрещал менять работу по желанию самого трудящегося.

Во-вторых, ограничение экономической свободы работника подрывает основу нормального функционирования механизма рынка и мешает рациональному использованию ресурсов, замедляет темпы роста благосостояния людей.

В-третьих, в такой экономике резко замедляется перестройка структуры производства, обусловленная изменениями спроса и внедрением достижений науки и техники в производство.

Все это дало основание современной экономической теории сделать вывод о том, что понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Для нормального процесса общественного воспроизводства необходимо наличие небольшой безработицы, масштабы которой называются естественным уровнем безработицы.

Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно уровень безработицы при “полной занятости” равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Иначе говоря, полная занятость определяется как занятость, охватывающая менее 100% рабочей силы.

Например, в 60^ыхгодах в США естественной безработицей считались 4% от трудоспособного населения. Сегодня этот уровень поднялся до 5-6% в связи с изменением демографического состава рабочей силы и институциональными изменениями. По этим причинам уровень естественной безработицы в последние годы во всех развитых странах имеет устойчивую тенденцию к росту.

Состояние рынка труда не должно вызывать беспокойства, если некоторая часть трудоспособных людей временно не работает потому, что переходит с одного места работы на другое без изменения профессии. Или часть людей не работает из-за того, что нужно поменять профессию, так как данная отрасль потеряла свой рынок, а в новых отраслях нужны работники с другими знаниями и трудовыми навыками.

Безработица становится злом для общества и проблемой для государства только тогда, когда она начинает превышать естественный уровень. В этом случает должны быть выработаны меры по ее сокращению, которые входят в социальные программы, осуществляемые государством - переобучение безработных, повышение их квалификации, создание рабочих мест за счет средств государственного бюджета, пособие по безработице. Кроме того, государство с помощью антикризисного регулирования может воздействовать на экономическую конъюнктуру, способствуя выходу экономики из кризисного состояния и переходу ее в фазу подъема.

Экономисты различают два типа государственного воздействия на уровень занятости - активный и пассивный. К первому относятся меры, направленные на создание рабочих мест, повышение образовательного уровня, развитие систем профессионального обучения и переквалификации, что создает условия для мобильного перемещения работников из неперспективных отраслей в другие сферы деятельности. Пассивное воздействие включает: пособия по безработице, гарантированный минимум зарплаты, страхование от безработицы, оказание материальной помощи семьям с целью недопущения образования зон социального бедствия.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что занятость населения - это не только условие для его воспроизводства, но от нее зависит и уровень жизни людей.

Безработица является важнейшим фактором, влияющим на уровень зарплаты, являющейся основной формой доходов большинства населения той или иной страны.

Чтобы уяснить себе эту связь необходимо рассмотреть категорию заработной платы и условия ее формирования в рыночной экономике.