Сборник МНМК_2014

проблем, претерпевает в современных условиях реформирование, и в качестве исполнителя функции политической социализации претерпевает кризис. Нерешенные внутренние проблемы имеются у каждого перечисленного института и не позволяют, в должной мере, функционировать и встраиваться в систему институтов, транслирующих политическую культуру, полноценным участником. Например, к проблемам института местного самоуправления относятся несоответствие объема полномочий органов МСУ имеющимся в их распоряжении ма- териально-финансовым ресурсам (муниципалитеты обессилены отсутствием должного финансирования); трудности с воплощением нормы закона на практике; качество интеллектуально-управленческого ресурса (недостаточность квалифицированных кадров, низкая оплата труда, отсутствие мотивации, распространение коррупции, непрофессионализм руководства); отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета МСУ у граждан; эффективность принимаемых местными властями решений ставится населением под сомнение, МСУ принимает все больше ситуативное значение (становится востребованным только в случаях необходимости решить насущную проблему бытового уровня, но сразу после устранения проблемы об этом уровне забывается); отсутствие эффективного механизма «обратной связи», невозможность влиять на принятие решений органами государственной власти «по вертикали» и отсутствие взаимодействия «по горизонтали»; недостаточная информированность граждан о деятельности органов местного самоуправления. В средствах массовой информации развернута целенаправленная кампания по дискредитации органов местного самоуправления, представления их как некомпетентного и наиболее коррумпированного уровня власти. В медийной и экспертной среде любые проблемы и события анализируются в контексте деятельности федеральных и региональных властей, освещение же муниципальной жизни ограничи-

вается происшествиями на местах (в основном, криминогенного характера)1.

Целесообразно, чтобы реализация функции социализации была заложена в программе действий каждого института. В общественном мнении в настоящее время наблюдается дисбаланс и очевидный перекос в сторону представления исключительно института образования

1 Володин А. А. Местное самоуправление в России: политические аспекты реформы института // Ученые зап. Рос. гос. социал. ун-та. 2012. № 10. С. 119—

121. [Электронный ресурс]. URL : http://elibrary.ru/download/74320504.pdf (дата обращения: 24.02.2014).

31

(после семьи) как исполнителя функции социализации (в том числе политической). Причем, ответственность по реализации данной функции перекладывается на начальное и среднее образование, высшая школа, как и остальные институты политической культуры, в силу собственных проблем, отстраняется от исполнения функции социализации. Анисимовой О. В. было проведено эмпирическое исследование уровня политической активности молодежи и степени влияния на нее социальных институтов. Были получены следующие результаты: у 40 % опрошенных политическое воспитание происходит в семье, у 30 % — в школе (в высшем или среднем специальном учебном заведении), 5 % отметили в качестве источника политического воспитания компанию друзей, 7 % — СМИ1.

В условиях атомизации российского общества, его сильной дифференцированности по различным (национальным, религиозным, и т. д.) основаниям, назрела необходимость, в целях его сохранения, интеграции на базе разделяемых большинством населения политических ценностей и норм. По мнению автора, именно патриотическая идеология, санкционированная государством, должна быть положена в основу воспитания российских граждан и стать тем стержнем, который способен интегрировать все слои и социальные группы российского общества. Каждый институт политической культуры обязан при осуществлении функции политической социализации и интеграции в качестве приоритетной ценности транслировать именно ценность патриотизма и ее содержание должно пронизывать все институты политической культуры. Патриотизм (от греч. — отечество) — духовнонравственный, моральный принцип, чувство любви и уважения к Отечеству и готовность подчинить свою жизнь его интересам.

Становление налаженной, согласованной, комплексной, скоординированной, взаимодополняющей, целенаправленной деятельности институтов политической культуры (семья, институт образования, СМИ, армия, церковь, местное самоуправление, политические партии, государство) по воплощению в жизнь идеи воспитания патриотическиориентированной личности — в этом и заключается путь преодоления кризиса (заполнение идеологического вакуума общенациональной идеей патриотизма). Решающую роль в позиционировании ценности патриотизма должно играть государство, которое как само будет

1 Анисимова О. В. Влияние системы образования на процесс формирования политической культуры современной молодежи // Интеграция образования. 2009. № 2. [Электронный ресурс]. URL : http://cyberleninka.ru/article/n/ vliyanie-sistemy-obrazovaniya-na-protsess-formirovaniya-politicheskoy-kultury- sovremennoy-molodezhi (дата обращения: 2.03.2014).

32

транслировать, так и координировать трансляцию данной ценности во всех политических институтах, принимающих участие в политической социализации граждан. Идеальной ситуацией можно назвать такую, когда продуцирование ценности патриотизма институтами политической культуры будет сопровождаться открытостью к ее восприятию, усвоению и воспроизведению гражданами.

Следует заметить, что патриотизм будет служить общенациональной идеей не только в данный момент, но и на перспективу, для последующих поколений. Блестящее наполнение ценность патриотизма получила благодаря проведенной в нашей стране Олимпиаде и вхождению в состав Российской Федерации полуострова Крым — событий, которые сплотили всю страну.

При успешной реализации культивирования патриотическиориентированной личности, государству больше не придется сталкиваться с оттоком высококвалифицированных специалистов за рубеж, а так же представиться возможность продемонстрировать эффективность ценности патриотизма на международной арене, где сейчас наблюдается победное шествие либеральной демократии (нередко

подменяемое идеей демократической войны и произвола во имя демократии1).

Научный руководитель — канд. филос. наук, доцент кафедры А. П. Кабаченко

1 Богатуров А. Д. Контрреволюция ценностей и международная безопасность // Международные процессы. Т. 6. № 2 (17). 2008 [Электронный ресурс]. URL : http://www.intertrends.ru/seventeenth/001.htm (дата обращения: 4.03.2014).

33

УДК 342

Ю. А. Кузнецова

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

ВМУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением

Актуальность темы обусловлена тем, что местный бюджет — необходимый атрибут муниципальных образований. Органы местного самоуправления должны самостоятельно составлять местные бюджеты, формируемые на основе постоянных и регулируемых отчислений от налогов и других доходов, которые бы в достаточной мере обеспечили развитие подвластных территорий. Автором было проведено исследование и выявлено ряд проблем связанных с бюджетным процессом в муниципальном образовании. Большим минусом является то, что муниципальное образование не является полноправным собственником земель поселения. В результате чего необходимо проделать большую работу по разработке местной нормативной базы землепользования.

Органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно в рамках единой методологии детализировать бюджетную классификацию в соответствии со спецификой и потребностями каждого бюджета. Необходимо установить строгий порядок внесения изменений в принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых подходы к распределению этих средств могут быть уточнены.

Рассмотрев проблематику данного вопроса возникает необходимость исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты, приводящих к снижению

34

налогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательств бюджетов регионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета. При этом для обеспечения единства бюджетного учета и отчетности Министерству финансов Российской Федерации следует предоставить право утверждать единый для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов и операций сектора государственного управления.

Автор приходит к выводу, что органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно в рамках единой методологии детализировать бюджетную классификацию в соответствии со спецификой и потребностями каждого бюджета. Необходимо установить строгий порядок внесения изменений в принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых подходы к распределению этих средств могут быть уточнены, как, например, изменение налогового законодательства и разграничение полномочий. Автор считает, в части регулирования расходов местных бюджетов и порядка формирования расходной и доходной частей бюджета законодательство существенно изменилось, что требует от органов местного самоуправления проведения большой подготовительной работы, принятия значительного числа муниципальных правовых актов, проведения нормирования расходов и установления социальных стандартов, обучение муниципальных кадров, совершенствование структуры органов местного самоуправления.

Научный руководитель — канд. юрид. наук Е. В. Раздьяконова

35

УДК 004.77

А. В. Кулагин, Ю. В. Михальчук

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

САЙТ МУНИЦИПАЛИТЕТА КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Всовременном обществе, большую роль играют информационные технологии, влияние которых охватило не только бизнес сферу, но также и органы государственной власти. Так и в РФ, большой резонанс вызвала тема информатизации государственных органов, которая в свою очередь подкреплена законодательной базой и является приоритетной задачей государства. Сегодня важнейшей составной частью государственной политики модернизации страны является наращивание информационного потенциала. Так в 2010 году был издан закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулирующий предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, была создана государственная программа РФ «Информационное общество (2011 — 2020 годы)».

Теперь общение с госструктурами развивается в новом ключе, переносится на электронную платформу. Инструментом данного общения являются сайты гособразований, предоставляющие перечень электронных услуг. Количество и качество информационных ресурсов, степень их использования в настоящее время становятся определяющими факторами уровня развития и конкурентоспособности любого субъекта деятельности.

Для изучения данного вопроса был проведен анализ сайтов муниципальных образований городов Новосибирск, Красноярск и Омск. В работе использовались метод опроса, сравнительный анализ, а также специальная методика оценки сайта.

Врамках опроса в исследовании приняло участие 92 респондента, имеющие разные половозрастные характеристики, а также различную сферу деятельности.

Опрос позволил выявить недостатки в различных компонентах сайта, а также с его помощью стало возможным выделить особенности, имеющие положительный отклик, которые дают возможность объединить их и предложить определенный набор «правильных харак-

36

теристик». Оценка сайта с помощью специальной методики, а также сравнительный анализ позволили выявить уровень проработанности сайтов и услуг выбранными для исследования муниципалитетами.

Также можно отметить, что большинство опрошенных считает сайт и имеющиеся там электронные услуги полезными и эффективными. Подавляющая часть (86 %) опрошенных отметила принципиальную важность системы одного окна, которая помогает, как указали сами респонденты, сократить время и даже оставить нервное состояние в покое.

Основными пользователями данных услуг стали респонденты в возрасте от 25 до 50 лет. Опрошенные указали также на необходимость развития системы электронных услуг и расширения перечня предоставляемых услуг. Респонденты указали, что из всех запросов, которые они решают через данную систему, быстро решается практически каждый десятый.

Таким образом, проведенное исследование позволяет не только оценить сайт с нескольких позиций, что является возможностью создания некоторого набора тех или иных характеристик необходимых сайту муниципального образования в принципе, для более удобного освоения пользователем, но и указать на то, что само наличие сайта и электронных услуг на нем является действительно эффективным инструментом в эффективной реализации местного самоуправления

Научный руководитель — канд. пед. наук, доцент М. М. Геращенко

37

УДК 342.2

А. А. Лелетка

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

К ВОПРОСУ О ПРИСВОЕНИИ СЕВАСТОПОЛЮ СТАТУСА «ГОРОД ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ»

Несколько месяцев в дружественной Украине происходит кризис, обусловленный сепаратисткими настроениями проживающего там народа, приводящими к парализации экономической и социальной сферы жизнедеятельности общества. В то же время, анализ публикаций, как в сети Internet, так и в газетах некоторых авторов, например,: Мидхат Фарукшин, Николя Баротт (Nicolas Barotte), Джейсон Караян (Jason Karaian) и тд. позволяет обратить внимание на некоторые наиболее знаковые моменты этого процесса. Ученые прогнозируют 3- 4 ключевых точки, одна из которых уже была пережита: присоединение Республики Крым и Севастополя, ставшим городом федерального значения.

21 марта 2014г. Совет Федерации одобрил Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе российской федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Ажиотаж среди экспертов (Виктор Алкснис, Алексей Куденко) вызвало присвоение статуса «Город федерального значения» городу Севастополь. В представленном исследовании, мы постараемся проанализировать законность и легитимность присвоения статуса «Город федерального значения» городу Севастополь.

Изингер А. В. в своей работе «Конституционно-правовой статус городов федерального значения в Российской Федерации» выделяет следующие признаки городов федерального значения (Далее — ГФЗ): историческое развитие, выполнение «столичных» функций, политическая, экономическая, правоохранительная и культурной значимость1. Применив данные критерии, к городу Севастополь можно сказать, что Севастополь не обладает всеми качественными характеристиками присущими ГФЗ.

1 http://www.dissercat.com/content/konstitutsionno-pravovoi-status-gorodov- federalnogo-znacheniya-v-rossiiskoi-federatsii

38

Да, безусловно, Севастополь является одним из важнейших геополитических центров России соединяя в себе историческую и военную ценность, но по другим показателям, он значительно уступает своим коллегам: Москве и Санкт-Петербургу.

Поэтому присвоение статуса «Город федерального значения» городу Севастополь считаем не правомерным, предлагая свою формулировку — «Город стратегического значения», как главной базе Черноморского флота.

Научный руководитель — старший преподаватель Т. И. Ряховская

39

УДК 314.02

В. А. Мирук

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ВЛИЯНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НА ДЕМОГРАФИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Здравоохранение — это отрасль деятельности государства целью которой является организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения, сохранения и повышения общественного уровня здоровья.1Тема данной работы является актуальной, в связи с тем, что сфера здравоохранения является одной из важных составляющих качества жизни людей и определяет социальное самочувствие общества, оказывает влияние на демографическую ситуацию в стране. Объект исследования: сфера здравоохранения НСО. Предмет: региональное управление сферой здравоохранения Новосибирской области. Работа носит рекомендательный характер и представляет собой подробный анализ текущего состояния сферы здравоохранения Новосибирской области в сопоставлении с общероссийскими показателями.

В работе произведена оценка организации деятельности органов государственной власти в сфере здравоохранения Новосибирской области и выявлена прямая зависимость основных показателей деятельности в сфере здравоохранения с демографическими показателями (рождаемостью и смертностью) в регионе. Результаты оценки произведены с 2008г. по 2012г. и представлены в таблице:

Основные демографические показатели	РФ	НСО
(темп роста)
Рождаемость	108 %	102 %
Смертность (по болезням)	94,2 %	83,6 %
Материнская смертность	69 %	61,6 %
Младенческая смертность	114 %	97 %

1 Лисицын Ю. П. История медицины. М. : Гэотар-Медиа, 2010. С. 4.

40