Сборник МНМК_2014

Основные демографические показатели	РФ	НСО
(темп роста)
Основные показатели здравоохранения
(темп роста)
Обеспеченность больничными учреждени-	95,4 %	120 %
ями
Обеспеченность больничными койками	97 %	92,2 %
Обеспеченность врачами всех специально-	98,9 %	98,5
стей
Обеспеченность врачами по специально-	100,6 %	94,6 %
сти акушер-гинеколог
Заболеваемость населения по всем болез-	99,8 %	98,5 %
ням
Число фельдшерско-акушерских пунктов	-	98,3 %
Число женских консультаций	-	211,9 %
Число врачебных коек для беременных	90,9 %	96,4 %
женщин

Таким образом, ключевой проблемой в сфере здравоохранения НСО является труднодоступность и низкое качество оказания медицинских услуг. В то же время конечные результаты по НСО показали общестатистическую картину состояния здравоохранения в России. Дальнейшее развитие сферы здравоохранения НСО будет находиться в одной фазе с развитием данной сферы в целом по стране и оказывать прямое воздействие на демографическую ситуацию. Так, снижение смертности населения по основным классам причин обеспечивается путем увеличения больничных учреждений; но снижение койко-мест, врачей всех специальностей снижает вероятность улучшения показателя заболеваемости населения. Увеличение численности новорожденных, снижение материнской и младенческой смертности в области сопровождается увеличением числа женских консультаций, увеличение числа новорожденных родившихся больными является следствием сокращения числа фельдшерскоакушерских пунктов, врачебных коек и медицинских кадров.

Грамотная политика органов власти в сфере здравоохранения может быть достигнута путем сокращения числа участков на одного врача без сокращения уровня заработной платы, переоборудования больниц (особенно сельских), постоянное переобучение кадрового состава, увеличение числа курсов повышений квалификации, ужесточение мер наказания врачей за некачественно оказанную помощь и допущения ошибок в лечении.

Научный руководитель — доцент кафедры Е. В. Шевцова

41

УДК 35.08

Ю. В. Михальчук

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

СОЦИАЛЬНЫЙ АУДИТ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Проблема оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих в последнее время находится в центре внимания многих российских управленцев и экономистов, поскольку быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира требуют пересмотра традиционных методов управления государственной службой и повышение качества деятельности государственных служащих.

Повышение эффективности деятельности госслужащих, качественная реализация государственных услуг населению являются главными задачами проводимой в стране реформы госслужбы.

Для достижения поставленных задач в органах государственной власти необходимо внедрить систематическую оценку деятельности госслужащих. На сегодняшний день разработаны разнообразные формы и методики оценки их деятельности, позволяющие определить уровень их профессиональной готовности к исполнению государственной службы и эффективности ее исполнения. Однако, в вопросах оценки деятельности госслужащих мало внимания уделяется оценке со стороны общественности. Общество напрямую взаимодействует с органами государственной власти и изнутри ощущает практически все проблемные зоны этого взаимодействия. В связи с этим социальный аудит может выступать в качестве одной из эффективных технологий оценки деятельности госслужащих.

Социальный аудит выступает как самостоятельный вид деятельности общества, включающий контроль с его стороны, социальную диагностику состояния госслужбы, оценку социальной эффективности деятельности самих госслужащих и рекомендации по совершенствованию госслужбы. Основными функциями социального аудита являются диагностическая, оценочная, функция обратной связи, стимулирующая, корректирующая и регулирующая. Исходя из перечисленных функций социальный аудит, как система социального контроля и со-

42

циального мониторинга, позволяет проанализировать внутриорганизационное состояние государственных органов и определить требования выдвигаемые обществом к ним и их служащим, к результативности деятельности и профессионализму. При помощи социального аудита можно измерить степень социальной ответственности как государственных органов в целом, так и их служащих в отдельности.

Полученная информация в процессе социального аудита позволяет не только объективно оценить состояние государственной службы, но и определить пути совершенствования деятельности государственных органов, развития профессиональной компетентности госслужащих, а также направления дальнейшего взаимодействия их с обществом на различных уровнях.

Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» одной из задач ставит необходимость развития мониторинга общественного мнения по вопросам государственной деятельности и внедрение на государственной службе эффективных технологий, позволяющих осуществлять контроль и оценку деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества.

Таким образом, социальный аудит способен занять значимое место в процедуре оценки деятельности государственных служащих и государственных органов, может выступать как самостоятельная процедура оценки или как составляющая процедуры аттестации государственных служащих. Социальный аудит создает условия для диверсификации деятельности органов государственной власти и обеспечивает повышение уровня доверия общества к государственным служащим.

Научный руководитель — канд. пед. наук, доцент Л. Н. Иванова

43

УДК 352.354.1

Я. Н. Мураева

Алтайский государственный университет, г. Барнаул

РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ВРОССИИ: ПОИСКИ ОПТИМАЛЬНОЙ МОДЕЛИ

Впоследние годы (начиная с 2009 года) в России наблюдалось определенное затишье в вопросах местного самоуправления. Муниципальная реформа 2003—2009 гг. прошла, 131-й закон [Закон «Об об-

щих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.], вводившийся в действие постепенно, заработал1. Но совершенно очевидно, что местное самоуправление в стране все еще нуждается в доработках и реформировании. Так президент В. В. Путин

12 декабря 2013 года в Послании Федеральному Собранию предложил обсудить проблемы неэффективности МСУ в стране.2

Какую модель местного самоуправления выбрать? На опыт, какой страны в данном вопросе опираться? Эти вопросы остаются не решенными до сих пор.

Предлагается два варианта реформ. Первый — это когда уровень муниципалитетов с городов и районов опустятся на некие территориальные уровни — внутригородские муниципальные образования. Меры крупных городов и главы районов будут назначаться губернатором. Второй вариант сохраняет нынешнюю систему МСУ в том же виде, однако предлагает создание неких новых муниципальных образований

встолицах субъектов. Главы новых «городских агломераций» также будут назначаться губернатором. Один из ключевых вопросов — это пересечение полномочий между органами МСУ двух уровней и органами госвласти субъектов.

Идея реформы местного самоуправления и перераспределения полномочий была озвучена на встрече Путина с участниками конференции Общероссийского народного фронта (ОНФ). Члены организации предложили дать муниципальным и региональным чиновникам

1Бунин И., Максимов А. Реформа МСУ: в поисках оптимальной модели

[Электронный ресурс]. URL : http://www.politcom.ru/16934.html

2В России будет проведена реформа местного самоуправления [Электрон-

ный ресурс]. URL : http://delonovosti.ru/politika/1829-v-rossii-budet-provedena- reforma-mestnogo-samoupravleniya.html

44

ровно столько полномочий, «сколько означает местное самоуправление».1

На наш взгляд, необходим комплексный подход к решению поставленной проблемы, поэтому считаем целесообразным выявить положительные аспекты развития муниципального управления разных стран. В рейтинге стран мира по уровню процветания выбрали следующие страны: Швейцария (занимает 1 место в рейтинге) и Польша (39 место)2. Важно отметить, что Россия занимает 115 место в данном рейтинге.

Особенностью и в тоже время преимуществом Швейцарской модели является то, что для Швейцарии характерно разнообразие форм местного самоуправления (гетерогенность). Каждый кантон самостоятельно определяет вопросы организации местного самоуправления, поэтому практически в каждом кантоне своя система и свои особенности.

В Польше территориальные единицы имеют определенную самостоятельность при составлении бюджета.

Уже к концу января проект закона о реформе местного самоуправления (МСУ) будет внесен в Госдуму и должен быть принят во всех трех чтениях до конца весенней сессии.

Реформа МСУ действительно нужна и от ее результатов будет зависеть дальнейшая судьба страны и каждого гражданина.

Изучая положительные стороны зарубежных стран и внедряя в практику можно вывести местное самоуправление России на новый уровень.

Научный руководитель — канд. экон. наук, доцент Л. А. Капустян

1Реформу местного самоуправления начнут весной 2014 года [Электрон-

ный ресурс]. URL : http://www.km.ru/v-rossii/2013/12/18/vybory-v-organy-vlasti- v-rossii/728070-reformu-mestnogo-samoupravleniya-nachnut-

2Рейтинг стран мира по уровню процветания-информация об исследова-

нии. [Электронный ресурс]. URL : http://gtmarket.ru/ratings/legatum-prosperity- index/info.

45

УДК 174:35.081

Д. К. Отраднова

Омский филиал Финансового университета при Правительстве РФ, г. Омск

ВЛИЯНИЕ ЭТИЧЕСКОГО КОДЕКСА НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Государственные служащие — проводники в жизнь решений и новаций правительства страны. В последнее время встаёт вопрос доверия людей к чиновникам, а, следовательно, и к государству, ведь именно по деятельности государственных служащих дается оценка власти.

Предоставление государственных и муниципальных услуг населению является первичной функцией в деятельности органов государственного и муниципального управления. Именно по качеству оказания публичных услуг общество оценивает эффективность деятельности органов государственного и местного управления. Но практика показывает, что граждане сталкиваются с нарушениями госслужащими норм профессиональной этики. Зачастую это основывается на подмене государственных интересов частными, ведомственными, корпоративными, а порой и личными. По данным исследований, почти половина граждан (48,8 %) считает, что совершенно не защищены от админи-

стративного произвола, 45,9 % — что у власти нет желания сотрудничать1.

Формирование позитивного имиджа чиновников — решающее условие эффективного взаимодействия между властными структурами и гражданами. Для решения данной проблемы в России принят Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих. Мы считаем, что существование этического кодекса как коллективного этического стандарта поможет работникам проникнуться пониманием этичности своих деловых решений.

1 Аширбагина Н. Л. Этические аспекты оказания государственных и муниципальных услуг // Государственные и муниципальные услуги: организаци- онно-правовой и финансово-экономический аспекты : коллект. моногр. / под ред. Н. П. Ребровой. Омск : ФГОБУ ВПО «ГУМФ РФ», 2012. С. 280—296.

46

Профессиональные навыки и основы закладываются еще в студенческие годы, поэтому нами была предпринята попытка выявить, насколько студенты Омского филиала Финансового университета при Правительстве РФ, направление подготовки «Государственное и муниципальное управление» ознакомлены с положениями Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ. С этой целью было проведено анкетирование, в опросе приняли участие 82 студента первого и второго курса.

При анализе ответов мы установили, что с Этическим Кодексом государственного служащего ознакомлено 53 % студентов, в то же время 47 % не знакомы с основными положениями Кодекса. Мы считаем, что необходимо мотивировать студента изучать Кодекс самостоятельно. Это возможно, благодаря проведению различных конкурсов, деловых игр, тематикой которых будут положения Этических Кодексов профессиональных сообществ России, а возможно даже, стран Европы.

Ответы на вопрос: «Какими качествами необходимо обладать государственному служащему?» — расположились следующим образом: 26 % опрашиваемых считают главным качеством справедливость, 18 % — честность, 16 % — неподкупность, 13 % считают, что это предприимчивость, 11 % — открытость, 7 % — способность к компромиссу, 6 % — служебный педантизм и 3 % отдали предпочтение принципиальности. Возможно констатировать, что студенты понимают важность соблюдения этических требований и отмечают, что повышение уровня этики государственных служащих и реализация их на практике является важнейшей задачей в сфере государственной службы.

Научный руководитель — канд. пед. наук, доцент Н. Л. Аширбагина

47

УДК 334.024

Л. Ю. Попадьина

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ (НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ)

Проблема реализации инвестиционной политики государства является одной из важнейших социально-экономических проблем, стоящих перед современной Россией. Её актуальность заключается в том, что именно инвестиционная политика государства составляет основу формирования современной экономики, поскольку мы, как государство, стремящееся занять достойное место на мировой арене, должны следовать последним тенденциям, которые ориентированы на успешное функционирование инвестиционной политики. А они, в свою очередь, характеризуются созданием такой ситуации, когда эффективно реализуется весь производственный потенциал страны, в последующем направляемый на обеспечение устойчивости социального и материального благополучия граждан.

Проблема данного исследования: насколько эффективна инвестиционная политика государства в социальной сфере?

Разумеется, что без развития научно-технического потенциала невозможно и развитие всего общества в целом, так как необходимо внедрение новых технических разработок и прочих инноваций. Однако мы должны помнить, что все-таки государство создано для обеспечения нормальной жизнедеятельности людей. Конечно же, выделяются немалые средства на развитие системы здравоохранения, образования и пр., но все-таки властные структуры стремятся достичь высоких показателей в мировых рейтингах, а добиться этого возможно исключительно за счет развития технического потенциала страны. Вот в этомто и заключается одна из основных причин низкой эффективности реализации государственной инвестиционной политики на уровне государства в целом и в регионах.

На основе статистических данных по Новосибирской области мы можем сделать вывод, что наибольшее число инвестиций вкладывается

48

в развитие транспорта и связи — 37,2 %. Но, к сожалению, самыми маленькими цифрами 4,0 % и 3,5 % является число инвестиций в сферы образования и здравоохранения соответственно1. Таким образом, ежедневно население Новосибирской области видит, что те средства инвесторов, которых не так уж и легко привлечь, направляются в сферы, которые далеки от них.

Предлагаются два основных механизма решения данной пробле-

мы. Первый: популяризация понятия «социальные инвесторы». Это люди, вкладывающие свои средства только в развитие тех проектов, которые имеют положительные внешние эффекты для общества. Почему же для разрешения проблемы эффективности инвестиционной политики в социальной сфере важны именно социально ответственные инвесторы? Ответ прост: потому что только такие люди осознанно понимают, что для развития общества как единого целого важно приоритетное развитие социальной сферы, поскольку именно она является движущей силой совершенствования общества. Первым направлением государственной политики по решению указанной проблемы может стать внедрение конкурсов среди социально ответственных инвесторов. Государство должно проводить такую политику, которая активизировала бы деятельность социально ответственных инвесторов. Для этого необходимо разработать систему критериев оценки конкурентоспособности того или иного социального инвестора.

Что касается государства, то вторым механизмом является изменение политики государства в сфере распределения инвестиционных вложений. Предлагается создать уравнительную систему распределе-

ния инвестиционных средств, то есть одна половина должна направляться на развитие производственного сектора, а другая на развитие социального сектора. Эта мера поможет государству доказать гражданам, что вся политика проводится именно в их интересах, для обеспечения их благосостояния.

Предложенные меры позволят увеличить положительный эффект инвестиционной политики федеральных и региональных органов власти в социальной сфере.

Научный руководитель — д-р социол. наук, профессор А. В. Новокрещёнов, доцент М. Ю. Зенков

1 Инвестиции в экономику Новосибирской области : стат. бюл. за янв. — июнь 2013 г. / Федер. служба гос. статистики, Территор. орган Федер. службы гос. статистики по Новосиб. обл. Новосибирск, 2013. С. 35.

49

УДК 342.9

Е. Ю. Попова

Алтайская академия экономики и права, г. Барнаул

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

В настоящее время прогрессирующее развитие общества и информационных технологий приводит к образованию электронного государства, главным признаком которого является электронная демократия. Под электронной демократией принято понимать форму организации общественно-политической деятельности граждан, которая обеспечивает за счет широкого применения информационнокоммуникационных технологий качественно новый уровень взаимодействия граждан друг с другом, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и коммерческими структурами1. Необходимым элементом кибердемократии является электронное правительство. Под электронным правительством следует понимать новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.2

Одной из целей электронного правительства является развитие ведомственных сайтов в сети Интернет, полнота и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах.

Важной задачей электронного правительства является формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети Интернет информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых государственных услугах организациям и гражданам. Сдерживающими факторами является недостаточно развитая телекоммуникационная структура регионов, а также низкий уровень ин-

1Проект концепции развития в Российской Федерации механизмов элек-

тронной демократии до 2020 года // http://www.consultant.ru

2Там же.

50