Сборник МНМК_2014

форматизации в муниципальных образованиях, прежде всего на уровне поселений, имеющих каналы связи с низкой пропускной способностью. Данная проблема характерна и для Алтайского края.

Развитие электронного правительства в Алтайском крае осуществляется на основании долгосрочной целевой программы «Совершенствование государственного и муниципального управления в Алтайском крае» на 2013 — 2018 годы», содержащая подпрограмму «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Алтайском крае до 2018 года». В этом документе четко обозначены основные приоритеты в развитии информационного общества в Алтайском крае, определены конкретные показатели эффективности.

Алтайский край занимает лидирующие позиции по уровню внедрения электронного правительства в Сибирском федеральном округе. В нашем крае достаточно эффективно реализуется один из главных элементов электронной демократии, что приводит к поэтапному формированию электронного российского государства.

Научный руководитель — канд. юрид. наук, доцент Е. А. Казьмина

51

УДК 32.019.51

А. А. Прокопович

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ПРОБЛЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Судьба любых государств, реформ, реализуемых программ во многом зависит от квалификации чиновников, от уровня их общей культуры. С каждым днем повышаются требования к людям, которые управляют сегодня и станут управлять завтра нашим государством. В настоящее время возникла острая необходимость осмысления проблем становления государственной службы, а так же облика государственного служащего. Недостаточность профессионализма и компетентности служащих современного государственного аппарата сегодня признана. Требование профессионального развития и образования государственных служащих на сегодняшний день становится особенно актуальным.

Одной из проблем подготовки государственных служащих является то, что для эффективного управления общественными процессами необходимы обширные знания в области многих наук, занимающихся изучением человека и общества в целом. В настоящее время отмечается нехватка знаний чиновников в области кадровой работы, искусства делового общения, конфликтологии и политического менеджмента. Современное общество требует от работников органов власти и управления глубоких профессиональных знаний в области экономики и права, управления и социальной психологии. Для того, чтобы стать профессионалом в управлении необходимо освоить научные знания и освоить способы их применения в интересах других. Этому, по моему мнению, и должны обучать при подготовке государственных служащих.

Государственные служащие призваны быть профессиональными управленцами, поэтому в ходе их обучения должны прививаться навыки управленческой работы и развиваться лидерские качества. Одной из главных задач высших учебных заведений, осуществляющих подготовку государственных служащих, является развитие у студентов нравственных качеств, таких как гражданский долг, верность интересам народа, развитие чувства ответственности не только за себя, но и за общество в целом.

52

Если спросить сегодня у студентов факультета государственного и муниципального управления, какие цели они преследуют, получая свою профессию именно на этом факультете, то они, не задумавшись, ответят о большой заработной плате, полезных связях и прочем, и только единицы скажут, что в будущем они хотят служить обществу. Хотя в основе работы государственных служащих нового поколения должны лежать такие качества как честность, принципиальность и неподверженность коррупционным влияниям.

В современном обществе информация приумножается очень быстро. Это служит причиной еще одной проблемы при подготовке государственных служащих, которую также хотелось бы отметить. Профессиональные знания выпускника высшего учебного заведения удовлетворительны в момент обучения, но через некоторое время они становятся устаревшими, в связи с изменениями, постоянно происходящими в обществе. На мой взгляд, обучающиеся в высших учебных заведениях должны не просто заучивать научную или иную информацию, а научиться учиться, научиться самостоятельно мыслить. У студентов, а в последующем у госслужащих должны быть сформированы такие качества как профессиональная гибкость, мобильность, способность быстро пополнять и обновлять знания, а также развивать умения и навыки. Только при таком условии специалисты не только получившие необходимые знания, но и научившиеся их правильно применять, могут стать профессионалами.

Высокая требовательность к абитуриентам, а впоследствии и к студентам должна сочетаться с наличием высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава. Именно они призваны дать студентам самые современные знания.

Кроме того, считаю очень поучительным изучение опыта обучения госслужащих в других странах. Думаю, что нужно больше внимания уделять производственной практике студентов, как это делается, например, в вузах Германии, где студенты проходят практику на крупных и средних предприятиях своего города. При этом они не просто принимают участие в заседаниях, но и непосредственно участвуют в руководстве предприятием.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, работников государственных служб целесообразно готовить по особой системе и методике, причем на протяжении всей их трудовой деятельности. При этом большое внимание следует уделять развитию творческого потенциала, активизации научно-поисковой деятельности. Только при этих условиях можно повысить эффективность и компетентность кадров государственной службы.

Научный руководитель — канд. полит. наук С. Ф. Некрасов

53

УДК 94(47+571).084.8

Р. Е. Романов

Институт истории СО РАН, г. Новосибирск

СИБИРЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

В современной научной литературе роль Сибири в новой и новейшей истории России характеризуется весьма противоречиво. Ее позитивная оценка лежит, прежде всего, в русле геополитики (присоединение и использование новых территорий), негативная — экономики (высокие затраты, нерентабельность и т. п.). Однако такое противопоставление геополитического и экономического факторов не стоит абсолютизировать. Присоединение и освоение обширных восточных окраин способствовало укреплению геополитической и национальной безопасности Российского государства, что гарантировало его независимость, в том числе и экономическую. В этом смысле показателен исторический опыт Второй мировой войны, свидетельствующий о существенном влиянии индустриального потенциала Сибири на исход противоборства СССР и фашистской Германии. Речь идет об оборонной промышленности региона, ставшей фактически дублером ВПК европейской части Советского Союза.

Еще в конце XIX — начале XX вв. Сибирь была включена в орбиту геополитики Российской империи, что наиболее ярко проявилось с началом эксплуатации Транссибирской железной дороги, которая могла использоваться, в том числе и в военно-стратегических целях. Одновременно предпринимались попытки теоретического обоснования перспектив превращения восточных регионов в мощный военнохозяйственный тыл. Вместе с тем, отсутствие возможностей для оперативного воплощения этих планов в жизнь стало одной из многих причин неудачного для России исхода Первой мировой войны.

После 1917 г. новая государственная власть в лице большевиков сделала объективные выводы из военно-политического поражения царского режима. В конце 1920-х гг. в русле политики индустриализации ею был взят курс на модернизацию действующих и создание новых предприятий

Статья подготовлена при поддержке гранта РГНФ № 14-01-00068.

54

по выпуску вооружения и боеприпасов. В условиях нарастания военной угрозы со стороны фашистской Германии размещение обороннопромышленного потенциала в основном в западных и центральных районах

СССР являлось крайне уязвимым в случае нападения войск потенциального противника. Это обстоятельство побудило советское правительство к созданию военно-промышленной базы в тыловых районах: Поволжье, Урале

иСибири, достаточно удаленных от вероятных театров боевых действий.

Вконце 1930-х гг. высшее руководство СССР существенно активизировало деятельность по созданию на востоке страны новых предприятий оборонного комплекса. В рамках планов Военно-промышленной комиссии, созданной в 1938 г. при СНК, в Сибири предусматривалось строительство целого ряда заводов-дублеров, способных производить боеприпасы и вооружения. Однако для реализации этой программы в мирных условиях времени уже не было. К июню 1941 г. были частично введены в

строй лишь несколько предприятий, на которых налаживалось производство самолетов и боеприпасов. В 1940 г. в регионе было выпущено 1,5 % от валовой продукции промышленности боеприпасов СССР и 2,5 % — авиапромышленности. Доля Сибири в производстве авиационной про-

мышленности вместе с Поволжьем, Уралом и Дальнем Востоком составляла 9,3 %, в то время как Центрального района — 79 %1.

Впервые дни Великой Отечественной войны советское правительство инициировало массовую эвакуацию предприятий и гражданского населения из прифронтовой полосы. Во втором полугодии 1941-1942 гг. в восточные районы СССР было вывезено оборудование более чем

1500 предприятий. При этом из почти 500 военных заводов эвакуировались около 400. Примерно сотню из них принял Сибирский регион2.

После завершения эвакуации осуществлялись мероприятия по восстановлению и введению в строй перебазированных предприятий. С их окончанием в прифронтовых и, главным образом, тыловых районах СССР стали действовать более 400 военных заводов. Более половины из них размещалось в Поволжье, на Урале, в Сибири, Казахстане

иСредней Азии. При этом в Сибирском регионе количество предприятий военно-оборонной промышленности выросло с 8 до 753.

1РГАЭ. Ф. Р-8044. Оп. 1. Д. 2976. Л. 5; Ф. Р-7516. Оп. 1. Д. 1396. Л. 73.

2Докучаев Г. А. Рабочий класс Сибири и Дальнего Востока в годы Великой Отечественной войны. М. : Наука, 1973. С. 84; Букин С. С., Романов Р. Е. Рабочая молодежь предприятий оборонного комплекса Сибири (1941—1945). Новосибирск : Параллель, 2012. С. 53.

3Симонов Н. С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920-е — 1950-е гг.: темпы экономического роста, структура, организация производства

иуправление. М. : РОССПЭН, 1996. С. 141; Шевченко В. Н. Сибирский арсе-

55

Значение грандиозного маневра производительными силами с запада на восток страны в самый драматичный период войны трудно переоценить. В сжатые сроки из-под удара сухопутных и воздушных сил вермахта был выведен основной военно-промышленный потенциал страны. Уже в 1942 г. в Поволжье, на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке и в Средней Азии было произведено 73,4 % валовой продукции советского авиапрома, в Центральном районе — 24,0 %, в 1944 г. соответственно — 64,4 и 34,0 %. В годы войны сибирские авиастроители выпустили свыше 33 тыс. самолетов или более четверти всей произведенной за годы войны боевой авиатехники. Ведущую роль в данной отрасли играл новосибирский завод им. Чкалова, давший фронту 24 % новых истребителей1.

Кроме авиационной индустрии, в Сибири были созданы промышленность вооружения, минометное и танковое производства, промышленность боеприпасов, судостроение, электро- и радиотехническая промышленность. За годы войны омские и барнаульские танкостроители выпустили около 4 тыс. боевых машин и около 10 тыс. моторов к ним. Новосибирские предприятия Наркомата боеприпасов изготовили 125 млн шт. снарядов, бомб, мин или почти треть отраслевой продукции. Электровакуумный завод «Светлана», эвакуированный в Новосибирск, обеспечил около 70 % производства приемно-усилительных ламп для армейских радиостанций2. Другие оборонные предприятия региона также внесли существенный вклад в экономическую победу над Германией и ее союзниками.

Таким образом, Сибирь в годы Второй мировой войны стала местом базирования значительной части оборонно-промышленного потенциала СССР, использованного для защиты государства от внешнего врага. Важнейшим условием для развертывания новой военнопромышленной базы стало наличие «большого пространства», заселенного и хозяйственно освоенного в предшествующие эпохи. Кроме того, борьба за национально-государственное выживание в годы Второй мировой войны привела к распространению в регионе высоких индустриальных технологий, что в перспективе позитивно отразилось на сибирском экономическом развитии.

нал Победы: становление и развитие оборонной промышленности Сибири в годы Великой Отечественной войны. Красноярск : Изд-во КГАУ, 2008. С. 160.

1РГАЭ. Ф. Р-8044. Оп. 1. Д. 2976. Л. 27.

2Симонов Н. С. Военно-промышленный комплекс СССР... С. 165; РГАСПИ. Ф. М-1. Оп. 6. Д. 222. Л. 19; История промышленности Новосибирска. Новосибирск : ИД «Историческое наследие Сибири», 2004. — Т. 3 — С. 115.

56

УДК 338.47

М. А. Ромашева

Сибирский государственный университет путей сообщения, г. Новосибирск

ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СУБСИДИРОВАНИЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК

Для граждан России свобода передвижения имеет большое значение, это связано с масштабами территорий, отдаленностью некоторых районов и другими уникальными природными особенностями, которые не встречаются ни в одной другой стране. Поэтому пассажирский транспорт в России имеет исключительную важность и несет большую социальную нагрузку.

Железнодорожный транспорт является крупнейшим перевозчиком пассажиров в России. В связи с тем, что сегмент пассажирских перевозок является убыточным, из-за своей высокой социальной значимости выпадающие доходы должны компенсироваться из бюджета. Однако в результате сложной экономической ситуации в стране в 2013 году произошло резкое сокращение бюджетной поддержки пассажирского комплекса, что привело к существенному повышению тарифов в регулируемом секторе. Это не могло не сказаться на объеме перевозок пассажиров.1

Что касается пригородного сообщения, ОАО РЖД и регионы так и не смогли отладить механизм бюджетных компенсаций за пригородные перевозки: монополия не получила от большинства субъектов федерации гарантий о субсидиях в 2014 году. За 2011-2013 годы убытки пригородных пассажирских компаний составили 30 млрд. рублей. С 2014 года РЖД заключают договоры с регионами только при условии платежеспособности последних. В результате в январе ППК уже отменили 144 поезда, а до конца марта могут остановить еще столько же — все это, безусловно, негативно влияет на транспортную мобильность населения, а также усугубляет проблему напряженности пригородных автодорог.2

1Лабыкин А. РЖД поставили в тупик // Expert Online. 03.02.2014 г.

2Радько О. ОАО «РЖД» хочет отменить около 5 % пригородных поез-

дов // newsland.com 10.03.2014

57

В данной ситуации пассажирский комплекс железнодорожного транспорта существенно теряет в конкурентоспособности по сравнению с автомобильным и воздушным транспортом.

Без поддержки государства развитие эффективной системы пассажирского комплекса железнодорожного транспорта не представляется возможным. Даже в развитых странах пассажирский комплекс пользуется государственной поддержкой, и, не смотря на это, все равно остается убыточным.

Государственное финансирование пассажирского комплекса железнодорожного транспорта является важной составляющей обеспечения его рентабельности, однако при распределении субсидий, необходимо учитывать не только интересы социально незащищенных категорий граждан, но и региональную компоненту осуществляемых перевозок. Различие условий внутри страны обуславливает целесообразность распределения субсидий по «проблемным» направлениям и формирования тарифа на пассажирские перевозки с учетом нескольких наиболее важных региональных факторов таких как: уровень доходов и плотность населения, прожиточный минимум, транспортная обеспеченность и др.

Автор предлагает использовать коэффициент регионального развития, который отражает уровень развития определенной территории по сравнению со средним уровнем по России и учитывает 4 фактора: уровень материального обеспечения населения, плотность населения, густоту транспортных путей и обеспеченность населения региона транспортом.

На данный момент дотации государства, оказываемые регионам равноценны, однако, стратегия регионального развития государства должна быть дифференцирована по отношению к регионам. Это обусловлено существенными различиями в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики. Субсидии, оказываемые государством пассажирскому комплексу железнодорожного транспорта в регионах должны быть адресными и учитывать разнообразие общих условий внутри страны. Для того чтобы быть более эффективными денежные потоки должны сосредотачиваться в регионах, где железнодорожный транспорт является единственно возможным, а уровень доходов населения ниже среднего. В таком случае коэффициент регионального развития, предложенный автором, может применяться в качестве критерия для региональной дифференциации субсидий.

Научный руководитель — канд. экон. наук, доцент М. О. Северова

58

УДК 327.39

А. С. Русановская

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ПОЛОЖЕНИЕ РОССИИ НА МИРОВОЙ АРЕНЕ ПОСЛЕ УКРАИНСКОГО КРИЗИСА

Современный мир переживает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Новая Россия, встав на твердую почву национальных интересов, обрела полноценную роль в глобальных делах.

В этих условиях внешняя политика становится одним из важнейших инструментов поступательного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире.

То обстоятельство, что начало острого кризиса в Украине совпало с Олимпийскими Играми в Сочи, имеющими для Москвы столь важное значение, помешало Кремлю серьезным образом прореагировать на украинские события. Тем не менее после успешного для себя окончания Зимней Олимпиады Россия незамедлительно заявила о своей позиции по этому вопросу, чем немало шокировала Запад.

Вслед за приходом оппозиции к власти в Киеве и устранением с президентского поста Виктора Януковича разные города на востоке Украины охватили протесты, инспирированные российской стороной.

Затем, аргументируя свои действия необходимостью защиты русского населения Украины, Россия ввела свои войска в Крым и начала проводить широкомасштабные военные маневры на своих западных границах.

Несмотря на то, что некоторые аналитики уже ждали военной агрессии России против Украины, россияне, в отличие от конфликта с Грузией в 2008 году, предпочли действовать более мягко и решили провести в Крыму референдум, по итогам которого этот стратегически важный полуостров вошел в состав Российской Федерации. Здесь решительности России уже не смогли помешать ни угрозы, ни санкции западных стран.

Сейчас Россией обозначаются, как минимум, темы и цели, которые не подлежат переговорам, и не содержат пространства для компромисса.

59

Это крупное изменение, поскольку после холодной войны еще не было стран, которые бы так жестко ставили вопрос. Китай придерживается похожей линии, но он пассивен, и старается не столько наступать, сколько обороняться. Китай, скорее, не позволяет чего-то делать Америке, но сам не предпринимает наступательных демонстративных шагов.

Появление державы, которая не боится бросить вызов США — в полном смысле термина — это существенный фактор. Правда, к чему именно это приведет — пока не очень понято. Проблема в том, что Россия не предлагает себя как системную альтернативу — просто как самостоятельную и сильную державу.

Присоединение Крыма к России стало не только триумфом воссоединения русской нации. Оно открывает новую эпоху, означающую неизбежный геополитический передел мира. В первую очередь, это касается Европы1.

Можно сказать, что Россия вернула себе статус сверхдержавы. Мир сегодня — это уже не тот мир, который существовал 20 лет тому назад, как с политической, так и с экономической и культурной точек зрения. Россия поднимается. Конечно, нельзя сказать, что у нас решены все проблемы, или что мы живём столь же хорошо, как Соединенные Штаты или Швеция. Наша страна развивается очень стремительно, и нет никакого сомнения в том, что люди стали жить лучше. Сейчас многие говорят о большой популярности Владимира Путина. В этой связи отмечается, что после событий в Крыму его популярность в стране достигла рекордной отметки в 91 %.

Если реалистично оценивать результаты политики России за период украинского кризиса, учитывая все полученные ею прибыли и понесенные убытки, то кремлевское руководство заслуживает вполне высоких баллов.

Научный руководитель — доцент кафедры Р. В. Кутернина

1 Полунин А. Мир после Крыма // Свободная пресса : интернет-журн.

19.03.2014. URL : http://svpressa.ru/politic/article/83997/ (дата обращения: 05.04.14)

60