Глава 13. Амнистия. Помилование. Судимость

Статья 84. Амнистия

1. Действующий УК, в отличие от УК РСФСР, выделяет нормы об амнистии, помиловании и судимости в отдельную главу и раскрывает содержание данных понятий. В УК РСФСР была только норма о правилах погашения судимости (ст. 57). Специальные нормы об амнистии и помиловании отсутствовали. Об этих институтах лишь упоминалось в отдельных статьях УК РСФСР (ст. 24, 56).

2. Амнистия считается исконно русским методом прощения преступников, проявлением гуманизма, способного, по мнению государства, воздействовать на стремление освобожденных к становлению на путь исправления. В Западной Европе, Америке амнистии, как правило, не проводятся, поскольку в принципе они подрывают стабильность судебных приговоров и как бы бросают тень на правосудие.

Анализ комментируемой статьи и актов об объявлении амнистии позволяет сделать вывод о том, что юридическая природа амнистии определяется принадлежностью ее к разным институтам уголовного права. В зависимости от стадии процесса, на которой применяется акт об амнистии, ее можно рассматривать либо как обязательный и безусловный вид освобождения от уголовной ответственности (от наказания), либо как основание для досрочного снятия судимости.

3. Акт амнистии влечет:

а) освобождение от назначенного наказания осужденных, которым приговор еще не был приведен в исполнение; либо

б) освобождение от дальнейшего отбывания наказания, сокращение его сроков или замену более мягким видом наказания; либо

в) освобождение от дополнительного наказания лиц, которые актом амнистии полностью или частично освобождены от отбывания основного наказания; либо

г) снятие судимости с лиц, отбывших наказание.

4. В связи с тем, что применение акта амнистии вызывает определенные сложности, Государственная Дума одновременно принимает и постановление о порядке применения акта об амнистии, в котором разъясняются важнейшие вопросы, связанные с его реализацией. В нем содержатся положения об органах, на которые возлагается исполнение амнистии, о толковании терминов, использованных в акте об амнистии, о процедуре применения амнистии и проч.

Освобождение от уголовной ответственности на основании акта амнистии осуществляется:

а) исправительными учреждениями и следственными изоляторами по утвержденному прокурором постановлению начальника исправительного учреждения или начальника следственного изолятора - в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, приговоры по делам которых вступили в законную силу;

б) органами дознания и органами предварительного следствия - в отношении подозреваемых и обвиняемых, дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве этих органов;

в) судами в отношении:

лиц, дела о преступлениях которых находятся в производстве этих судов и не рассмотрены до вступления в силу постановления об амнистии, а также лиц, дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры судов не вступили в законную силу;

осужденных, отбывание наказания которым отсрочено в случаях и в порядке, предусмотренных законом, и условно осужденных - по представлению уголовно-исполнительных инспекций, осуществляющих контроль за их поведением, а в отношении осужденных военнослужащих - по представлению командования воинских частей;

осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до вступления в силу постановления об амнистии;

осужденных, к которым до вступления в силу постановления об амнистии применено условно-досрочное освобождение или неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания;

г) органами внутренних дел - в отношении осужденных к лишению свободы, не находящихся под стражей, приговоры по делам которых вступили в законную силу;

д) уголовно-исполнительными инспекциями - в отношении лиц, отбывающих исправительные работы, лишенных права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

е) командованием дисциплинарных воинских частей - в отношении военнослужащих, осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части или к ограничению по военной службе.

Освобождение осужденных от дополнительных видов наказаний, не исполненных на день вступления в силу постановления об амнистии, возлагается на учреждения и органы, рассматривающие вопросы об освобождении осужденных от основного вида наказания.

5. Решение о применении акта амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально. При этом решения о применении акта об амнистии, принятые органами дознания, предварительного следствия, органами внутренних дел, уголовно-исполнительными инспекциями, командованием дисциплинарных воинских частей и командованием воинских частей, утверждаются прокурором.

Статья 85. Помилование

1. Помилование является обязательным и безусловным видом освобождения осужденного от наказания. В соответствии со ст. 89 Конституции РФ оно осуществляется Президентом РФ. Помилование не имеет нормативного характера и распространяется либо на одно, либо на нескольких лиц, поименно указанных в акте о помиловании.

2. Актом помилования:

а) лицо может быть освобождено от дальнейшего отбытия наказания;

б) назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания;

в) с лица, отбывшего наказание, может быть снята судимость.

3. Право Президента РФ на помилование не ограничено ни кругом лиц, ни характером или степенью тяжести содеянного, ни числом совершенных преступлений, ни наличием любого вида рецидива.

Ходатайствовать о помиловании может сам осужденный, его родственники, общественные организации, трудовые коллективы, адвокат. В отношении осужденных, твердо вставших на путь исправления, соблюдающих требования режима отбывания наказания, администрация исправительных учреждений или орган, ведающий исполнением наказания, после отбытия осужденным определенной части срока наказания имеет право на возбуждение ходатайства о помиловании. Отказ в удовлетворении ходатайства не лишает осужденного и указанных выше лиц права на повторное обращение.

4. По существу, акты помилования отличаются от амнистии юридической природой разрешаемых в них вопросов. При помиловании разрешаются только вопросы, связанные с освобождением виновного от наказания, в то время как акты амнистии, помимо этого, решают вопросы освобождения от уголовной ответственности. Акты амнистии распространяются на неопределенный круг лиц, а помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица (лиц). Помилование осуществляется Президентом РФ, а акты об объявлении амнистии принимает Государственная Дума РФ.

5. Акты об амнистии и помиловании относятся к ненормативным внесудебным правовым актам, в основе которых лежит идея всепрощения.

Статья 86. Судимость

1. В различные исторические периоды развития России судимость являлась одним из уголовно-правовых средств обеспечения безопасности общества от "привычных преступников" и одним из средств юридического контроля за посткриминальным поведением лиц, признанных судом виновными в совершении преступления.

2. Под судимостью понимаются неблагоприятные для подсудимого последствия со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента ее погашения или снятия. Судимость влияет на решение вопросов рецидива преступлений и назначения наказания при совершении этим лицом нового преступления в пределах сроков судимости.

3. Важно иметь в виду, что законом не охвачены все последствия судимости.

Судимость - это ограничение правового положения лица, которое вызвано фактом его осуждения к определенной мере уголовно-правового характера, с наличием которого связано наступление неблагоприятных для этого лица социальных и уголовно-правовых последствий.

Одним из наиболее устойчивых социальных последствий судимости, даже в случае ее досрочного снятия или погашения, является атмосфера неприязни вокруг лица, отбывшего наказание, усиливающая объективные трудности его социальной адаптации.

Судимость связана и с рядом общеправовых ограничений. После освобождения из мест изоляции лица, имеющие судимость, прямо ограничены в приеме на работу в некоторые учреждения. Так, на службу в органы милиции не могут быть приняты лица, не только имеющие, но и имевшие судимость. Лицу, имеющему судимость за совершение умышленного преступления, не выдается лицензия на приобретение оружия, на занятие частной детективной и охранной деятельностью. Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость, не подлежат призыву на военную службу *(72).

Судимость может служить основанием для ряда ограничений свободы места жительства в соответствии с особым статусом некоторых городов и регионов. Она препятствует занятию некоторых должностей: судей, прокуроров, следователей и др.

4. Уголовно-правовые последствия судимости выражаются в том, что она:

а) препятствует освобождению лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, изменением обстановки, применением к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия (ч. 1 ст. 75, ст. 76, 90 УК);

б) является обязательным признаком отдельных составов преступлений (побега из мест лишения свободы, уклонения от отбывания лишения свободы - ст. 313, 314 УК);

в) учитывается в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность в случаях совершения лицом нового умышленного преступления (п. "а" ч. 1 ст. 63 УК);

г) учитывается при рецидиве преступлений (ст. 18, ч. 1 ст. 86 УК). Исключение составляют случаи судимости, названные в п. "а"-"в" ч. 4 ст. 18 УК. Они не учитываются при признании рецидива и не влекут связанных с ним последствий;

д) учитывается при назначении наказания (ст. 68, 69, ч. 1 ст. 86 УК);

е) учитывается при назначении осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения (п. "в", "г" ч. 1, ч. 2 ст. 58, ч. 6 ст. 88 УК);

ж) увеличивает фактический срок отбытия наказания при решении вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания (п. "в" ч. 3 ст. 79 УК).

Правовые последствия погашения и досрочного снятия судимости аннулируются окончательно и безусловно.

5. Социальные и правовые последствия судимости призваны - в течение установленных в законе и достаточных, по мнению законодателя, сроков - повысить эффективность применения мер уголовно-правового характера, закрепить результаты исправительного воздействия на осужденных и способствовать частной превенции (предупреждению новых преступлений).

6. Юридическое значение судимости определяется тем, что она обусловливает возникновение, существование и прекращение особой разновидности уголовно-правового отношения - социально-правового контроля за посткриминальным поведением лица, виновного в преступлении.

7. Состояние судимости может быть прекращено двумя способами: погашено автоматически или снято судом. Действующее уголовное законодательство устанавливает следующие способы прекращения судимости:

а) признание лица несудимым (ч. 2 ст. 86 УК);

б) погашение судимости (несудебный порядок), предусмотренное ч. 3, 4 ст. 86 УК;

в) снятие судимости судом до истечения срока ее погашения (ч. 1 ст. 74, ч. 5 ст. 86 УК);

г) исключительный порядок аннулирования судимости в случаях ее снятия актами об амнистии или помиловании (ч. 2 ст. 84, ч. 2 ст. 85 УК).

8. Несудимым считается лицо, освобожденное от отбытия или исполнения наказания (ч. 2 ст. 86 УК) ввиду истечения срока давности обвинительного приговора суда, в связи с применением к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия (ч. 1 ст. 83, ст. 90 УК), на основании актов амнистии или помилования и др.

9. Погашение судимости означает автоматическое, по истечении установленных в законе сроков, исчисляемых после отбытия наказания, прекращение последствий судимости. Автоматическое признание лица не имеющим судимости не требует официального подтверждения. Социальные последствия судимости, как уже отмечалось, могут сказываться еще долго.

10. Сроки погашения судимости поставлены законодателем в зависимость от порядка отбывания наказания (условного или реального); от вида назначенного лицу наказания (связанного с лишением свободы или не связанного с таковым) и от меры назначенного лицу наказания в виде лишения свободы.

11. В срок погашения судимости засчитывается время, в пределах которого приговор не приводился в исполнение (если течение давности его исполнения не приостанавливалось). Если приговор вообще не приводился в исполнение и при этом осужденный не уклонялся от его исполнения, он будет считаться несудимым по истечении срока давности исполнения обвинительного приговора в соответствии со ст. 83 УК.

12. Закон различает отбытие и исполнение наказания (п. "б" ч. 3 комментируемой статьи).

Термин "отбытие наказания" употребляется в случаях назначения лицу наказания, связанного с лишением свободы (ареста, лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы). Термин "исполнение наказания" применяется в случаях, когда речь идет о наказаниях, не связанных с изоляцией от общества (как основных, так и дополнительных). Дополнительные наказания исполняются в одних случаях одновременно с основным, например лишение свободы и штраф, в других - как одновременно с отбыванием наказания, связанного с лишением свободы, так и на назначенный судом срок после отбытия такого наказания, например лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью. В последнем случае срок судимости исчисляется после исполнения как основного, так и дополнительного вида наказания. Это вытекает из положения ч. 4 ст. 86 УК, согласно которому срок погашения судимости в случаях досрочного освобождения осужденного от отбывания наказания или замены ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

13. Снятие судимости означает аннулирование уголовно-правовых последствий судимости до истечения установленных законом сроков ее погашения, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно. Суд решает вопрос о досрочном снятии судимости по ходатайству осужденного или контролирующего его поведение органа. Судимость может быть снята досрочно и на основании актов амнистии и помилования (ч. 2 ст. 84, 85 УК).

14. Органами, правомочными аннулировать судимость, в соответствии с УК являются:

а) судья, вынесший постановление о досрочном снятии судимости с осужденного (ч. 5 ст. 86);

б) судья, вынесший постановление об отмене условного осуждения и о снятии с осужденного судимости до истечения испытательного срока (ч. 1 ст. 74);

в) Государственная Дума, объявившая амнистию, актом которой с определенной категории лиц снимается судимость (ч. 2 ст. 84);

г) Президент РФ, актом о помиловании снявший с лица судимость (ч. 2 ст. 85).

15. В соответствии с УК (ч. 6 ст. 86) к лицам, совершившим преступление впервые относятся и лица, у которых судимость за ранее совершенные ими преступления аннулирована.

16. Снятие судимости не следует путать с реабилитацией. Реабилитация означает отрицание самого факта совершения лицом преступления; она влечет восстановление его доброго имени, репутации, восстановление во всех прежних правах, выплату материального и морального ущерба. Это своего рода извинение государства, принесенное невинно осужденному человеку.