Раздел X. Преступления против государственной власти Глава 29. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

1. Защита государства, органов власти, установленной политической и экономической системы является приоритетной задачей любого уголовного законодательства.

Преступления, посягающие на основы государственного устройства, на внешнюю и внутреннюю безопасность государства, всегда рассматривались как особо опасные.

В мировой практике преступления делятся на политические и общеуголовные. В российском уголовном праве такого разграничения нет.

2. Преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства признаются предусмотренные Уголовным кодексом общественно опасные деяния, посягающие на государственную безопасность Российской Федерации *(245).

3. Родовым объектом государственных преступлений являются основы конституционного строя и безопасность государства.

Конституционный строй определяется государственной властью, осуществляемой на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10, 11), светским состоянием государства (ст. 14), признанием многопартийности и идеологического многообразия (ст. 13), признанием различных видов собственности (ст. 18), установлением равноправия граждан (ст. 19).

Государственная безопасность включает внешнюю и внутреннюю безопасность.

4. Внешнюю безопасность государства образует суверенитет Российской Федерации, неприкосновенность и неделимость ее территории, обороноспособность.

5. Внутренняя безопасность включает возможность законного функционирования государственной власти и политических структур, экономическую, общественную, экологическую безопасность, реализацию принципа равноправия граждан вне зависимости от расы, национальности, отношения к религии и т.п.

Статья 275. Государственная измена

1. Измена гражданина своему государству всегда рассматривалась как особо тяжкое преступление. Предательство осуждалось народной моралью как гнуснейший поступок.

В советский период использовался термин "измена Родине", который был не совсем удачен этимологически и весьма неточен юридически.

Родине изменить нельзя, поскольку место рождения человека не меняется. Можно изменить гражданство, место своего проживания и только.

Кроме того, если гражданин РФ родился в семье дипломатов в период их нахождения в иностранном государстве, то Родиной такого лица будет иностранное государство. Права и обязанности гражданина будут определяться законодательством страны его гражданской принадлежности. Поэтому, если, например, гражданин РФ родился в Бельгии и в дальнейшем занимал ответственный пост в администрации РФ, сотрудничал с бельгийскими спецслужбами и передавал им государственные секреты, он не изменял Родине, а совершал именно государственную измену, предавая интересы государства, гражданином которого он являлся и на службе которого находился.

2. Объектом государственной измены является внешняя безопасность Российской Федерации.

Внешняя безопасность складывается из таких факторов, как суверенитет, территориальная целостность и обороноспособность государства. Государственная измена может выразиться в посягательстве на все указанные составляющие внешней безопасности или только на одну из них.

УК РСФСР (ст. 64) указывал, что изменой Родине является деяние, умышленно совершенное гражданином СССР в ущерб суверенитету или государственной безопасности и обороноспособности СССР. Таким образом, был четко обозначен объект преступления. Однако при описании форм измены закон отступал от данного определения, включая в это понятие такие действия, как бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы, а также заговор с целью захвата власти. Следует отметить, что как измена Родине квалифицировались случаи бегства в капиталистические государства, что носило (помимо идеологического) явно политический характер.

Нельзя признать обоснованным и включение в состав измены Родине такого деяния, как заговор с целью захвата власти. Эти действия посягают на внутреннюю безопасность государства.

Комментируемая статья указывает на внешнюю безопасность как на объект преступления и называет формы, в которых осуществляется посягательство на внешнюю безопасность, подчеркивая необходимость связи с внешними враждебными силами России.

3. Объективная сторона государственной измены может быть выражена в трех формах: а) шпионаж; б) выдача государственной тайны; в) оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ.

Шпионаж, понятие которого дается в ст. 276 УК, и выдача государственной тайны представляют деяния, достаточно четко определенные.

Оказание помощи иностранному государству может выразиться в разнообразных действиях, и определение конкретного ее вида - это вопрос факта.

Шпионаж представляет собой исторически сложившуюся разведывательную деятельность одного государства против другого. Шпионаж - это добывание различных сведений политического, экономического, военного, социального характера, которые интересуют государство, осуществляющее разведывательную деятельность в отношении другого государства. Такие сведения, как правило, носят секретный характер, представляют государственную тайну. Однако шпионаж может заключаться в сборе и иных сведений.

Шпионаж осуществляется, как правило, спецслужбами иностранных государств, использующих для этого и специально подготовленных агентов, и завербованных граждан государства, в отношении которого осуществляется шпионская деятельность. В последнем случае он рассматривается как форма государственной измены.

Подробный анализ состава шпионажа будет дан в комментарии к ст. 276 УК.

Близкая к шпионажу форма государственной измены - выдача государственной тайны.

Выдача государственной тайны заключается в сообщении иностранному государству, его разведывательным органам или представителям сведений, составляющих государственную тайну.

Понятие государственной тайны как защищаемых государством сведений в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, дается в Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" *(246).

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ (в редакции Указа Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61) *(247). Это сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также наименования федеральных органов исполнительной власти организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.

Предметом выдачи являются любые сведения, отнесенные к категории государственной тайны. Следует иметь в виду, что различные грифы секретности на документах еще не определяют, что содержащиеся в них сведения относятся к государственной тайне.

Определение характера сведений должно основываться на Законе РФ "О государственной тайне" и упомянутом Перечне. В необходимых случаях проводится соответствующая экспертиза.

4. От шпионажа выдача государственной тайны отличается и по предмету преступления, и по характеру действия. Предметом шпионажа могут быть не только сведения, составляющие государственную тайну, но и любая другая информация, собираемая по заданию иностранной разведки.

Шпионаж заключается в добывании различными способами сведений, составляющих государственную тайну, или в участии в шпионской организации (агентурная сеть), где может иметь место разделение ролей в процессе шпионской деятельности.

Выдача государственной тайны состоит в передаче иностранному государству сведений, которыми обладает виновный.

В то же время различие между этими двумя формами государственной измены достаточно условное, и представляется желательным объединить их в один вид изменнической деятельности.

5. Субъектом выдачи государственной тайны может быть гражданин РФ, достигший 16 лет и обладающий сведениями, составляющими государственную тайну.

Практически государственную измену в этой форме могут совершить лица более старшего возраста, как правило занимающие должности, связанные с работой с государственными секретами.

6. Субъективная сторона выдачи государственной тайны характеризуется виной в форме прямого умысла. В содержание умысла входит сознание, что сведения, передаваемые иностранному государству, составляют государственную тайну, что адресат является представителем иностранного государства, его спецслужб или иных официальных органов и что сведения могут быть использованы в ущерб внешней безопасности России.

Субъект при этом желает, чтобы сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием иностранного государства. Мотив значения для квалификации не имеет. Чаще всего встречаются корыстные побуждения *(248), но могут быть стремления заручиться обязательством государственных органов иностранного государства в обеспечении въезда, устройства и проживания в этой стране или другие личные мотивы.

7. Такая форма государственной измены, как оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ с объективной стороны может выражаться в самых разнообразных действиях. Обязательным условием являются действия по заданию и в контакте с органами и организациями иностранного государства.

Помощь в проведении враждебной деятельности может выражаться в создании условий для работы иностранной агентуры (предоставление жилища, документов, знакомство с лицами, имеющими доступ к государственным секретам, и т.п.). Помощь может быть оказана путем распространения ложных слухов, возбуждающих тревогу или панику среди населения, особенно в военное время, или путем вербовки агентов, хранения специальной техники, используемой в разведывательной работе, и др. Наконец, совершение по заданию иностранной разведки каких-либо преступлений (похищение человека, убийство, шантаж, угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, экономические или экологические преступления и т.д.) требует квалификации деяния по совокупности и как государственная измена, и как соответствующие преступления.

8. Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста и являющееся гражданином РФ.

9. Субъективная сторона выражается в прямом умысле, т.е. лицо сознает, что оказывает помощь иностранному государству в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, и желает оказать такую помощь.

10. Специальная поощрительная норма, которая содержится в примечании к ст. 275 УК, освобождает лицо от уголовной ответственности. Примечание относится к случаям оконченного преступления.

Государственная измена признается оконченным преступлением с момента выполнения любого действия, охватываемого понятием шпионажа, сообщения сведений, составляющих государственную тайну, иностранному государству или совершения любого действия для оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ. При этом причинения реального ущерба или иных вредных последствий не требуется. Однако ущерб в определенной мере может быть причинен и самим фактом выдачи государственной тайны или совершения шпионских действий.

В примечании говорится о предотвращении дальнейшего ущерба интересам России, следовательно, какой-то ущерб уже может быть причинен. В качестве условия освобождения от ответственности требуется сочетание двух обстоятельств: а) добровольность действий виновного по сообщению органам власти или предотвращению дальнейшего ущерба интересам России; б) своевременность таких действий.

Добровольными следует признавать действия лица, совершенные по собственной инициативе, хотя бы и по совету близких, но не под воздействием органов власти. Так, если задержанный по подозрению в сотрудничестве с иностранной разведкой на допросе расскажет о своем преступлении, его чистосердечное признание нельзя признать добровольным.

Своевременность предполагает сообщение, сделанное в начале преступной деятельности, когда интересам Российской Федерации еще не был причинен значительный ущерб.

В случае явки с повинной после длительного сотрудничества с иностранными спецслужбами и причинения значительного ущерба России следует применять не примечание к ст. 275 УК, а п. "и" ч. 1 ст. 61 УК (обстоятельство, смягчающее наказание). Однако этот вопрос, вызывающий различное толкование, должен быть более четко решен в законодательном порядке.

Статья 276. Шпионаж

1. Шпионаж - наиболее распространенное в мирное время преступление против внешней безопасности государства.

2. Предметом шпионажа могут быть не только сведения, составляющие государственную тайну, но и любые другие сведения и данные, которые интересуют разведывательные службы иностранных государств: о радиоактивности почвы или воды, об интенсивности и характере грузовых и пассажирских перевозок, о режиме работы предприятий и системе охраны учреждений и производственных объектов, о настроениях отдельных групп населения, о личных качествах, интересах, семейном положении лиц, занимающих государственные должности или являющихся лидерами или функционерами политических партий и общественных движений, и т.п.

На основе данных, даже не являющихся секретными (или специально охраняемой ведомственной тайной), аналитическая служба иностранных разведок может сделать выводы, которые позволят раскрыть государственные секреты. Поэтому предмет шпионажа значительно шире, чем выдача государственной тайны как форма государственной измены. Предмет шпионажа не определяется формальными признаками, а зависит от цели его использования.

3. Объективная сторона шпионажа заключается в таких действиях, как передача, собирание, похищение сведений, а также в бездействии, выражающемся в хранении (в целях передачи) указанных выше сведений, являющихся предметом шпионажа.

Передача состоит во вручении представителям иностранного государства или агентам иностранных разведок соответствующих сведений. Передачей следует признавать и закладку в тайник сведений, сообщение их в информационной радиограмме, в письме по электронной почте и т.п.

Собирание сведений предполагает различные действия по выявлению данных, к которым лицо не имеет официального доступа, или обобщение, копирование, фотографирование сведений, к которым лицо имеет допуск по службе.

Собиранием будет и выведывание данных путем расспросов лиц, обладающих такой информацией, подслушивание телефонных переговоров, изучение и обобщение данных, опубликованных в служебной и многотиражной печати учреждений и предприятий, и т.д.

Похищение означает выкрадывание сведений путем изъятия документов, предметов, аудио- и фотоматериалов, компьютерных дискет и т.п., содержащих государственную тайну или интересующих иностранные разведки.

Поскольку такие действия являются необходимым элементом объективной стороны шпионажа, квалификация деяния по совокупности со статьями о хищении имущества не требуется.

Хранение сведений как самостоятельная форма шпионажа заключается в обеспечении сохранности сведений, являющихся предметом шпионажа. Лицо, хранящее шпионские материалы, может само их не собирать, а получать от других лиц, состоящих в шпионской сети.

Естественно, что лицо, собирающее или похищающее сведения, какое-то время (до момента передачи) их хранит, но специальное указание в законе означает, что сам факт хранения сведений лицом, их не собиравшим, образует состав шпионажа.

Оконченным шпионаж будет с момента выполнения любого из указанных действий или с момента начала хранения шпионских сведений.

Субъектом шпионажа является иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее 16-летнего возраста.

Как известно, российское законодательство допускает двойное гражданство. В связи с этим возникает вопрос: как квалифицировать действия лица, имеющего российское гражданство и гражданство иностранного государства и совершившего шпионаж?

Следует согласиться с мнением проф. С.В. Дьякова *(249), что в этом случае субъект должен нести ответственность за государственную измену, так как российское гражданство означает, что все обязанности гражданина России за таким лицом сохраняются.

Квалификация же деяния, совершенного лицом с двойным гражданством, по совокупности ст. 275 и 276 УК, предложенная некоторыми юристами *(250), не может быть признана обоснованной, так как квалификация по совокупности за единое деяние, не составляющее множественности преступлений, противоречит и Конституции РФ (ст. 50), и общим принципам российского уголовного права.

4. Субъектами шпионажа нередко являются представители иностранных дипломатических служб, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. В отношении таких лиц в соответствии с нормами международного права действует правило объявления персонами нон грата и выдворения из страны.

Иностранные граждане, прибывшие в Россию в качестве коммерсантов, туристов, членов различных недипломатических делегаций, поступающие на учебу в российские учебные заведения и т.п., в случае совершения шпионажа должны привлекаться к ответственности по ст. 276 УК.

Также несут ответственность лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории РФ.

5. С субъективной стороны шпионаж совершается с прямым умыслом. В содержание умысла входит сознание того, что передача, собирание, похищение или хранение с целью передачи сведений, составляющих государственную тайну, осуществляются для иностранного государства, иностранной организации или их представителей.

В случае собирания или передачи иных сведений иностранному государству, его представителям или агентам иностранной разведки субъект должен сознавать, что сведения он собирает или передает по заданию именно иностранной разведки, а следовательно, они могут быть использованы в ущерб внешней безопасности РФ.

Собирание сведений, не составляющих государственную тайну, по заданию иностранных коммерческих или общественных организаций, например Гринпис, не может расцениваться как шпионаж.

Мотив шпионажа должен учитываться при назначении меры наказания. Чаще всего мотивом являются корыстные устремления преступника. Но вербовка может быть произведена на основе компрометирующих лицо материалов и данных. Мотивом могут служить националистические или религиозные взгляды, порождающие ненависть и неприязнь к России.

6. Примечание к ст. 275 УК, устанавливающее условия освобождения от ответственности, распространяется и на шпионаж.

Статья 277. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля

1. Понятие посягательства на жизнь появилось в советском уголовном законодательстве в 1962 г. при включении в УК РСФСР ст. 191 "Посягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника".

Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что понятие "посягательство на жизнь" включает умышленное убийство и покушение на убийство. Такое содержание данного понятия было воспринято доктриной уголовного права.

Смысл этого толкования заключается в признании покушения на убийство оконченным преступлением и, таким образом, в усилении ответственности за подобные деяния.

2. Объектом рассматриваемого преступления является политическое устройство и политическая стабильность страны как основа ее внутренней безопасности, а также жизнь государственного или общественного деятеля.

3. Объективная сторона преступления выражается в убийстве или в действиях (бездействии), направленных на убийство определенного лица или группы лиц.

Комментируемое преступление, как правило, совершается путем активных действий (прицельная стрельба, производство взрыва и т.п.), но возможно совершение преступления и путем бездействия, например врач не оказывает помощи тяжело больному государственному деятелю, и тот умирает.

При покушении на убийство государственного или общественного деятеля действие (бездействие) виновного направлено на причинение смерти, но преступный результат не наступает по не зависящим от виновного обстоятельствам.

Потерпевшими при рассматриваемом преступлении являются только лица, признанные государственными или общественными деятелями *(251).

4. Государственными деятелями следует признавать лиц, занимающих государственные должности субъекта РФ, а также глав органов местного самоуправления.

5. Общественными деятелями являются руководители и лидеры политических партий и общественных движений, члены руководящих органов таких объединений, ответственные функционеры партий, движений и объединений.

Убийство рядовых членов партий или государственного служащего, совершенное по политическим мотивам, должно квалифицироваться по п. "б" ч. 2 ст. 105 УК как убийство лица в связи с осуществлением им служебной деятельности или выполнением общественного долга.

Не образует состава комментируемого преступления убийство или покушение на убийство членов семьи и близких государственного или общественного деятеля. В этих случаях деяние квалифицируется по п. "б" ч. 2 ст. 105 УК.

6. В УК РСФСР предусматривалась специальная ответственность за убийство представителя иностранного государства с целью провокации войны или международных отношений (ст. 67). Действующее законодательство России не выделяет аналогичный состав преступления. Поэтому возникает вопрос, охватывает ли состав преступления, предусмотренный ст. 277 УК РФ, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля иностранного государства или нет.

Поскольку комментируемая статья находится в главе "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства", следует считать, что все преступления, определенные в этой главе, направлены против внешней или внутренней безопасности России.

Следует отметить, что нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, предусмотрено гл. 34 "Преступления против мира и безопасности человечества" УК (ст. 360).

Поэтому посягательство на жизнь иностранного государственного или общественного деятеля, совершенное по политическим мотивам, следует квалифицировать по п. "б" ч. 2 ст. 105 УК в случае убийства и по ч. 3 ст. 30 и п. "б" ч. 2 ст. 105 УК - в случае покушения на убийство.

7. Совершение комментируемого преступления общеопасным способом (например, стрельба в людном месте) следует квалифицировать по совокупности преступлений в зависимости от наступивших последствий. Так, если помимо государственного или общественного деятеля были убиты или ранены другие лица, деяние следует квалифицировать как посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля и квалифицированное убийство либо причинение вреда здоровью по совокупности.

Также по совокупности квалифицируется использование при совершении комментируемого преступления орудий и средств, незаконное приобретение, хранение и использование которых образуют самостоятельные составы преступлений (оружие, взрывчатые вещества).

8. Субъектом преступления может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет в случае совершения рассматриваемого преступления отвечает по ч. 2 ст. 105 УК.

9. Субъективная сторона комментируемого преступления характеризуется умышленной виной.

Убийство может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом, покушение на убийство совершается только с прямым умыслом.

Решающую роль при определении субъективной стороны имеет установление мотива и цели преступного деяния. Закон указывает на цель - прекращение государственной или иной политической деятельности государственного или общественного деятеля, а также на мотив - месть за такую деятельность.

Исходя из этих положений следует признать, что данное преступление носит политический характер. При физическом уничтожении государственного или общественного деятеля естественно прекращается и его деятельность, но она может прекратиться и при покушении, когда потерпевший остается жив, но по состоянию здоровья не может продолжать свою деятельность.

10. Мотив мести может возникать в связи с конкретными действиями или решениями государственного или общественного деятеля. Однако эти решения должны носить политический характер.

Убийство государственного деятеля из мести за увольнение с государственной службы, за отказ повысить в должности или представить к правительственной награде связано с личной мотивацией и не носит политического характера. В подобном случае преступление должно квалифицироваться по ст. 105 УК.

Также по ст. 105 УК квалифицируется убийство государственного или общественного деятеля по таким личным мотивам, как ревность, обида, неприязнь и ненависть, возникшие на основе личных отношений.

Статья 278. Насильственный захват власти или насильственное удержание власти

1. Этот состав преступления является новеллой в уголовном законодательстве России. Ранее в советский период состав измены Родине (ст. 64 УК РСФСР) включал такую форму, как "заговор с целью захвата власти". Очевидно, что захват власти, т.е. насильственный государственный переворот, является преступлением против внутренней, а не внешней безопасности государства, тогда как измена - посягательство на внешнюю безопасность страны. Поэтому такое решение законодателя было юридически необоснованно.

2. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 3) единственным источником власти является многонациональный народ России. Народ осуществляет ее непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Следовательно, легитимной государственной властью является власть, переданная соответствующим лицам в результате референдума или выборов.

3. Согласно Конституции РФ главой государства является Президент РФ, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Федеральное собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ), избираемым сроком на четыре года и состоящим из двух палат.

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ).

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ).

Установленный Конституцией РФ демократический порядок образования высших органов власти и управления обеспечивает проявление воли народа.

Конституция РФ (ч. 4 ст. 3) декларирует, что "никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону".

4. Объектом данного преступления является установленный конституционный строй в Российской Федерации и порядок формирования высших органов государственной власти и управления.

5. Объективная сторона преступления выражается только в активных действиях. Закон указывает три формы преступной деятельности: а) насильственный захват власти; б) насильственное удержание власти и в) насильственное изменение конституционного строя.

6. Насильственный захват власти означает совершение государственного переворота, когда руководители силовых ведомств, военачальники, другие лица, занимающие ответственные посты в государственном аппарате, в нарушение порядка, установленного Конституцией РФ и федеральными законами, смещают избранных руководителей государства, присваивают себе полномочия, предоставляемые только на основе выборов, прекращают деятельность Федерального Собрания и т.д.

Такого рода захват власти может сопровождаться объявлением чрезвычайного положения, введением войск в города и населенные пункты, введением комендантского часа и т.д. Примером может служить создание ГКЧП в период существования СССР и попытка отстранить от власти законного Президента СССР и изменить политический курс страны.

Насильственный захват власти возможен и на уровне субъектов РФ.

Нельзя согласиться с мнением проф. С.В. Дьякова, что насильственный захват власти может носить локальный характер, связанный с захватом позиций одной из ветвей власти (законодательной, исполнительной или судебной) *(252).

По смыслу ст. 3 Конституции РФ и ст. 278 УК имеется в виду захват власти в центре или в регионах, осуществляющей исполнительную деятельность, т.е. контролирующей правопорядок, функционирование учреждений и органов, обеспечивающих жизнедеятельность населения.

Трудно представить реальный насильственный захват судебной власти. Если насильственно ликвидируется законно действующий судебный орган и вместо него создается, например, шариатский суд, как это было в Чечне, то эти действия являются одной из форм вооруженного мятежа (ст. 279 УК), а если, например, судья краевого суда присваивает себе полномочия председателя этого суда, его действия образуют состав превышения должностных полномочий.

Оконченным преступление будет с момента попытки насильственного захвата власти, поскольку закон говорит о действиях, направленных на насильственный захват власти.

В случае совершения убийств или причинения вреда здоровью в процессе насильственного захвата власти содеянное следует квалифицировать по совокупности ст. 277 и 278 или по ст. 278 и статьям о преступлениях против личности (убийство, причинение вреда здоровью) УК в зависимости от обстоятельств дела.

7. Насильственное удержание власти выражается в нарушении конституционного порядка передачи власти в соответствии с волеизъявлением народа. Так, проиграв выборы, глава субъекта РФ, используя силовые структуры, препятствует законно избранному новому главе администрации вступить во власть.

Насильственность выражается в физическом недопущении новых лиц на рабочее место, подавлении народного возмущения силовыми методами, установлении в регионе режима чрезвычайного положения в нарушение федерального законодательства и др.

Оконченным преступление будет с момента применения насилия в целях незаконного удержания власти.

8. Насильственное изменение конституционного строя предполагает действия исполнительной власти, направленные на создание режима, не соответствующего действующей Конституции РФ, на изменение политического и экономического положения в стране.

Такие действия могут выразиться в незаконном роспуске (разгоне) Государственной Думы или законодательных органов субъектов РФ, в изменении демократических основ государственной деятельности и общественной жизни, например ликвидации многопартийной политической системы, запрещении частной собственности и частной предпринимательской деятельности и т.п. Насильственное изменение конституционного строя может последовать за насильственным захватом власти.

Следует иметь в виду, что легитимно конституционный строй может быть изменен в результате изменения прежней или принятия новой Конституции РФ законодательным органом, законно избранным народом. В этом случае органы власти и возглавляющие их лица действуют на основе существующего законодательства. Применение законной властью насильственных мер предотвращения беспорядков, совершения преступлений, посягательств на личность лицами, недовольными происходящими изменениями, не может считаться насильственным изменением конституционного строя. Оконченным преступление в этой форме будет с момента совершения любых насильственных действий, направленных на изменение конституционного строя.

Субъект преступления - любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъектами насильственного захвата или удержания власти могут быть высокопоставленные должностные лица государства, обладающие значительными полномочиями, позволяющими им применить силовые методы для осуществления своих целей по захвату или удержанию власти.

Субъектами насильственного изменения конституционного строя РФ могут быть руководители государства, высшие должностные лица исполнительной или законодательной власти.

Насильственное свержение законной власти или попытка изменения конституционного строя путем вооруженного восстания должны рассматриваться как вооруженный мятеж (ст. 279 УК).

9. Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ст. 278 УК, характеризуется прямым умыслом и специальной целью.

В содержание умысла входит сознание, что лицо осуществляет незаконный захват власти с применением насильственных мер в нарушение конституционного порядка прихода к власти или что насильственное удержание власти осуществляется вопреки волеизъявлению народа в нарушение законного порядка передачи власти.

При этом виновное лицо желает незаконно захватить или удержать власть.

Если отсутствует сознание незаконности своих действий, состава данного преступления не будет. Так, если при выборах главы субъекта РФ имели место серьезные нарушения, приведшие к фальсификации выборов, и действующий глава, якобы проигравший выборы, не передал власть лицу, получившему большинство голосов в результате фальсификации, состава насильственного удержания власти в действиях главы не будет, даже если для поддержания общественного порядка были применены силовые меры.

Вопрос о власти и итогах выборов в этом случае должен решаться в судебном порядке.

Цель изменения конституционного строя необходима при совершении насильственных действий, направленных на изменение политической и социально-экономической обстановки в стране.

Мотив преступления не влияет на квалификацию, но должен учитываться при назначении меры наказания.

Статья 279. Вооруженный мятеж

1. Состав аналогичного преступления отсутствовал в предыдущем уголовном законодательстве (УК РСФСР).

Распад Советского Союза, кардинальные изменения в политической и социально-экономической жизни страны, возникновение сепаратистских тенденций в регионах, факты национальной и религиозной розни породили новые общественно опасные деяния, на которые отреагировал российский законодатель, включив в УК РФ новый состав преступления.

2. Комментируемая статья предусматривает организацию вооруженного мятежа либо активное участие в нем с целью свергнуть или насильственно изменить конституционный строй Российской Федерации либо нарушить ее территориальную целостность.

3. Объектом преступления является конституционный строй Российской Федерации или ее территориальная целостность либо эти оба объекта вместе, когда нарушение целостности Российской Федерации предполагает и изменение ее конституционного строя.

4. Объективная сторона преступления выражается в двух формах: а) организации вооруженного мятежа; б) активном участии в вооруженном мятеже.

Вооруженный мятеж или восстание означает вооруженное выступление массы людей или отдельных воинских частей против государственной власти в центре или в регионах.

Мятеж может преследовать цели свержения законных органов власти, изменения политического и социально-экономического статуса страны, отделения от Российской Федерации какого-либо региона.

5. Организация вооруженного мятежа заключается в: агитации и пропаганде идей насильственного переворота; вербовке активных участников; приобретении оружия; разработке плана мятежа; распределении ролей между активными участниками; руководстве подготовительной (к мятежу) деятельностью соучастников.

6. Активное участие в мятеже выражается в распространении среди граждан, в том числе военнослужащих, идей о необходимости изменения конституционного строя Российской Федерации или ее территориальных образований, вербовке участников мятежа, снабжении их оружием, в принятии на себя функций командиров отдельных групп мятежников и т.д. Активным участием следует считать применение оружия против законных представителей власти, участие в погромах и вооруженных нападениях на органы власти, государственные учреждения и объекты жизнеобеспечения населения.

Мятеж признается состоявшимся с момента открытого вооруженного выступления воинских или иных силовых подразделений или значительных групп населения. Независимо от достижения поставленных целей преступление должно признаваться оконченным.

Поэтому, даже если мятеж подавлен в самом начале, организаторы и активные участники несут ответственность по ст. 279 УК.

7. Преступная деятельность по подготовке вооруженного мятежа, пресеченная силами правопорядка и не приведшая к массовому выступлению, должна квалифицироваться как покушение на организацию вооруженного мятежа.

Если организации вооруженного мятежа предшествовало создание незаконного вооруженного формирования, налицо совокупность преступлений, предусмотренных ст. 208, 279 УК.

Лица, совершившие в процессе вооруженного мятежа убийства, иные посягательства на личность, хищения, уничтожение чужого имущества и др., должны отвечать по совокупности соответствующих преступлений.

8. Субъектами преступления, предусмотренного комментируемой статьей, могут быть лидеры, активисты и функционеры политических партий и движений, лидеры националистических и религиозных объединений, командиры воинских подразделений и подразделений силовых ведомств, ответственные должностные лица органов государственной власти и управления и местного самоуправления, а также любые лица, достигшие 16-летнего возраста.

Ответственности подлежат не все рядовые участники вооруженного мятежа, а только организаторы и активные участники.

Рядовые участники мятежа могут нести ответственность за лично ими совершенные преступления: посягательства на личность, поджоги, уничтожение чужого имущества, оказание сопротивления представителям власти, незаконное хранение оружия или взрывчатых веществ и т.д.

9. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом на вооруженное выступление против законной власти и целью насильственного изменения конституционного строя или нарушения территориальной целостности РФ.

Статья 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности

1. В советский период, когда вся жизнь народа была идеологизирована, когда "демократия" означала свободу прославления действующего тоталитарного режима и его вождей, когда малейшее проявление недовольства существующей жизнью и попытки критики отдельных решений и действий властей рассматривалось как преступление, уголовное законодательство полностью отражало существовавший строй.

Так, ст. 70 УК РСФСР предусматривала ответственность за антисоветскую агитацию и пропаганду. Определялось это преступление следующим образом: "Агитация или пропаганда, проводимая в целях подрыва или ослабления Советской власти, либо совершения отдельных особо опасных государственных преступлений, распространение в тех же целях клеветнических измышлений, порочащих советский государственный и общественный строй, а равно распространение либо изготовление или хранение в тех же целях литературы такого же содержания".

Хотя в законе и упоминалась цель подрыва или ослабления Советской власти, на практике достаточно было критического высказывания, оценивающего действия правительства или его отдельных представителей. Судили за анекдоты так называемого антисоветского содержания, сатирические литературные произведения (дело Синявского и Даниэля), несогласие с политикой государства (осуждение группы лиц за протест против вторжения войск стран Варшавского договора в Чехословакию) и т.д.

Однако и такой широкомасштабной борьбы со свободой слова и образом мыслей людей советскому правительству показалось недостаточно, и в УК РСФСР была включена ст. 190.1, которая гласила: "Систематическое распространение в устной форме заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный и общественный строй, а равно изготовление или распространение в письменной, печатной или иной форме произведений такого же содержания". Позднее эта статья была отменена.

2. Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" *(253) экстремистской деятельностью (экстремизмом) признается:

а) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ;

подрыв безопасности РФ;

захват или присвоение властных полномочий;

создание незаконных вооруженных формирований;

осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;

возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

унижение национального достоинства;

осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;

публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в настоящей статье, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;

применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;

создание и (или) распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из указанных признаков;

б) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

в) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, а также публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение указанных деяний;

г) финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

3. Объектом преступления является конституционный строй РФ и общественная безопасность.

4. Объективная сторона преступления выражается в активных действиях, носящих публичный характер.

Призывы могут быть выражены в устной, письменной или изобразительной форме. Содержание их должно быть направлено на возбуждение у отдельных лиц (высших должностных лиц) или массы людей намерений совершить экстремистские действия или осуществить экстремистскую деятельность.

Публичность означает, что призывы должны стать известны различным лицам, круг которых не может быть формально ограничен. Однако беседа двух или нескольких человек, в процессе которой были высказаны мнения о желательности изменений в руководстве страны, политике государства, о необходимости создания в стране диктатуры, не может признаваться данным преступлением. Если при этом разрабатывался план насильственных, вооруженных действий, такое деяние можно расценивать как приготовление к организации вооруженного мятежа.

Оконченным данное преступление будет с момента провозглашения призывов публично в устной форме или с момента распространения их в письменном виде (расклейка или разбрасывание листовок в людных местах).

Состав преступления является формальным. Поэтому не требуется, чтобы кто-либо воспринял призывы.

5. От подстрекательства к преступлениям, предусмотренным ст. 178, 179 УК, призывы отличаются своим общим характером, направленностью к неопределенному числу лиц, отсутствием указания на конкретные способы совершения насильственных преступлений против государства и общественной безопасности.

6. Субъектом рассматриваемого преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

7. Субъективная сторона выражается в прямом умысле. В содержание умысла входит сознание, что действия носят публичный характер, т.е. направлены в адрес неопределенного числа лиц, и что они содержат обращения (призывы) совершать деяния экстремистского характера. Субъект желает, чтобы его призывы стали достоянием других лиц.

Мотив преступления для квалификации значения не имеет. Это может быть основанная на политических взглядах неприязнь к существующему конституционному строю, личная ненависть к отдельным социальным группам, национальностям, представителям религиозных конфессий и т.п. Мотив учитывается при определении меры наказания.

8. Квалифицированным видом рассматриваемого преступления является совершение деяния с использованием средств массовой информации (телевидение, радио, периодическая печать). Размножение текстов призывов посредством множительной техники не признается использованием средств массовой информации.

Статья 281. Диверсия

1. Диверсионная деятельность, связанная с причинением государству значительного материального ущерба, а также с возможной гибелью людей, особенно характерна для периода войны, когда враждующие стороны создают специально подготовленные диверсионные группы и забрасывают их в тыл противника. Однако и в мирное время преступные группировки внутри страны и проникшие из других стран диверсанты могут совершить это преступление.

2. Объектом диверсии является экономическая безопасность и обороноспособность РФ.

Предмет диверсии: предприятия, сооружения, пути и средства сообщения и связи, любые объекты хозяйственного назначения, средства жизнеобеспечения населения.

При совершении диверсии путем взрыва, поджога, отравления источников водоснабжения может быть причинена смерть или вред здоровью людей. В этих случаях деяние должно квалифицироваться по совокупности преступлений и как диверсия, и как соответствующее преступление против личности.

3. Объективная сторона диверсии состоит в активных действиях, направленных на разрушение, повреждение, прекращение деятельности экономически значимых материальных объектов, а также объектов военного назначения.

Основные способы действия указаны в законе (взрыв или поджог здания, иного сооружения, моста, летательных аппаратов, подвижного состава железнодорожного, автомобильного транспорта и т.п.). Иные действия могут выразиться в разрушении или повреждении железнодорожных путей, средств сигнализации, в разрушении трубопроводов или тепломагистралей, в отравлении или заражении источников водоснабжения, продуктов питания и т.д.

Поскольку в соответствии с законом диверсия состоит в совершении общеопасных действий определенной направленности, для оконченного состава не требуется последствий, к достижению которых стремился преступник. Так, если при поджоге пожар был быстро потушен или при взрыве небольшой мощности объект не был выведен из строя, диверсионный акт следует считать оконченным.

4. Субъектом диверсии может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В настоящее время диверсии совершают чеченские и арабские экстремисты, ведущие вооруженную преступную деятельность на территории РФ.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, в содержание которого входит сознание, что разрушаются, приводятся в негодное состояние материальные объекты экономического или военного значения, и желанием разрушить, повредить, прекратить функционирование таких объектов.

Целью при диверсии является подрыв экономической безопасности или ослабление обороноспособности РФ. Именно целью, а также направленностью действия диверсия отличается от террористического акта. Целью террористического акта является оказание воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями.

Совершение поджога или взрыва из личной мести к руководителю предприятия или воинскому начальнику диверсией признаваться не может.

5. Если при совершении диверсии преступник желает вызвать гибель людей, например при организации крушения воинского эшелона, у него имеется прямой умысел на убийство общеопасным способом. В этих случаях, даже если никто не погиб, деяние следует квалифицировать как диверсию и покушение на убийство при отягчающих обстоятельствах.

Если субъект, совершивший поджог или взрыв, сознавал, что при этом могут пострадать люди, но не желал этого, в его действиях имеется косвенный умысел на убийство или причинение вреда здоровью.

6. Квалифицированный вид диверсии - это преступление, совершенное организованной группой (ч. 2 ст. 281 УК).

Статья 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства

1. Российская Федерация является демократическим многонациональным государством, заинтересованным в мирном проживании и созидательном сотрудничестве разных национальностей, в уважении личного достоинства граждан.

В ст. 19 Конституции РФ говорится: "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств".

В ч. 2 ст. 29 Конституции РФ указано, что "не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства".

"Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления", - гласит ст. 21 Конституции РФ.

2. Объектом преступления является закрепленное Конституцией РФ национальное, расовое и религиозное равноправие всех лиц, находящихся на территории РФ под защитой ее законов, а также личное достоинство граждан.

3. Объективная сторона состоит в активных действиях различной направленности. Это могут быть: а) действия, возбуждающие национальную, расовую или религиозную вражду или ненависть; б) действия, унижающие национальное достоинство; в) пропаганда исключительности, превосходства какой-либо религиозной, национальной или расовой принадлежности; г) пропаганда неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, унижение достоинства человека в связи с его происхождением, принадлежностью к какой-либо социальной группе, а также по признакам его расы, национальности, языка.

Указанные действия либо совершаются каждое в отдельности, либо сочетаются между собой, например пропаганда превосходства одной национальности с унижением национального достоинства другой.

Действия, возбуждающие национальную, расовую или религиозную вражду или ненависть, могут выражаться в призывах к насильственным действиям против лиц определенной национальности, в распространении сведений о якобы незаконных действиях лиц определенной национальности, совершении ими преступлений (краж, грабежей, изнасилований, убийств).

Действия, унижающие национальное достоинство, должны основываться не на личных качествах отдельных представителей унижаемой национальности, а на обобщающих характеристиках национальности в целом.

Пропаганда исключительности и превосходства одной расы или национальности под другими выражается в объявлении и распространении идей о якобы особых дарованиях, присущих лицам данной национальности. Так, идеологи фашистской Германии пропагандировали превосходство арийской расы и немецкой национальности над всеми другими народами планеты.

Пропаганда исключительности какой-либо религии может выражаться в признании ее единственно правильной, тогда как все другие религии являются ложными, а потому их последователи - ущербные люди.

Унижение достоинства человека в связи с его принадлежностью к какой-либо социальной группе или в связи с его происхождением может носить классовый характер. Так, в первые годы советской власти третированию, дискриминации и унижению достоинства подвергались представители дворянства, купечества и интеллигенции.

4. Преступление, предусмотренное комментируемой статьей, будет иметь место в случаях, когда указанные действия совершены публично или с использованием средств массовой информации.

Признак публичности предполагает присутствие как минимум нескольких людей или создание условий для доведения пропагандируемых данных или призывов до сведения неопределенного числа лиц, например расклеивание листовок, рассылка писем по многим адресам.

5. Преступление будет оконченным с момента совершения действий независимо от характера наступивших последствий (обида многих лиц, возникновение у ряда лиц ненависти к представителям какой-либо национальности или религиозной конфессии). Состав преступления является формальным.

6. Субъектом преступления может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

7. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что унижает личное и национальное достоинство отдельной личности или группы лиц либо религиозные чувства людей или совершает действия, способные возбудить национальную, расовую или религиозную ненависть или вражду, и желает этого.

Субъект должен также сознавать публичный характер своих действий. Мотив преступления не влияет на квалификацию деяния, но учитывается при определении меры наказания.

8. Часть 2 ст. 282 УК предусматривает ответственность за совершение деяния: с применением насилия или с угрозой его применения (п. "а"); с использованием служебного положения (п. "б"); организованной группой (п. "в").

Применение физического насилия или угрозы его применения должно сопровождать действия по возбуждению национальной или религиозной вражды или унижению национального достоинства и религиозных чувств.

Если применение насилия было сопряжено с причинением тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека, содеянное следует квалифицировать по совокупности ст. 282, 111 УК.

Использование служебного положения предполагает использование при совершении преступления властных полномочий или совершение действий при исполнении служебных обязанностей, например, представителями власти, должностными лицами учреждений и предприятий, сотрудниками средств массовой информации.

Организованная группа должна состоять из двух или более лиц, предварительно объединившихся для совершения рассматриваемого преступления. При этом может иметь место распределение ролей, разработка плана действий, составление документов и т.п., что свидетельствует об устойчивом характере группы.

Стихийное объединение нескольких лиц для совершения рассматриваемого деяния организованной группы не образует.

Статья 282.1. Организация экстремистского сообщества

1. Экстремистская организация - это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

О понятии экстремистской деятельности см. комментарий к ст. 280 УК.

2. Установление уголовной ответственности за организацию экстремистского сообщества означает признание подготовительной преступной деятельности оконченным преступлением. Такое законодательное решение имеет целью дать в руки правоохранительных органов действенное оружие в борьбе с наиболее опасными преступлениями для пресечения их на ранней стадии.

Закон позволяет применять более строгие наказания, чем предусмотренные за приготовление к преступлению в соответствии с ч. 2 ст. 30, ч. 2 ст. 66 УК.

3. Объектом рассматриваемого преступления является внутренняя безопасность государства, его конституционный строй, а также конституционные права и свободы, национальные и религиозные интересы граждан, историческое и культурное достояние народа, государственная, муниципальная и общественная собственность, основы традиционной общественной нравственности. Данное деяние является многообъектным преступлением.

4. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК, заключается в: а) создании экстремистского сообщества; б) руководстве подобным сообществом; в) создании объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества. Структура диспозиции комментируемой статьи соответствует структуре ст. 210 "Организация преступного сообщества (преступной организации)" УК. Экстремистское сообщество рассматривается как особый специальный вид преступного сообщества.

Организация экстремистского сообщества является формальным составом преступления, поэтому деяние будет считаться оконченным независимо от наступления каких-либо вредных последствий.

Создание экстремистского сообщества может выражаться в вербовке членов будущего сообщества, разработке его программы, структуры сообщества и функциональных обязанностей его подразделений, подготовке идеологических и пропагандистских материалов, материальной базы деятельности и т.д.

Руководство экстремистским сообществом может заключаться в разработке планов совершения конкретных преступлений, распределении ролей и обязанностей между членами сообщества, проведении собраний членов сообщества и совещаний руководителей подразделений, контроле за исполнением заданий членами сообщества, подготовке экстремистских материалов и т.д.

Экстремистские материалы - это предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы (п. 3 ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности").

Создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества может состоять в формировании объединенного органа, контролирующего деятельность нескольких отдельных экстремистских организаций, в планировании совместной преступной деятельности, в проведении постоянных или эпизодических съездов, собраний, совещаний руководителей отдельных экстремистских организаций.

Руководителями экстремистского сообщества могут быть как лица, создавшие его, так и присоединившиеся к уже созданному сообществу.

6. В ч. 2 ст. 282.1 УК предусматривается участие в экстремистском сообществе, которое выражается во вступлении в сообщество (подаче заявления, даче клятвы, подтверждении согласия с целями сообщества, получении партийного или иного членского документа, выполнении заданий руководителей сообщества и т.п.).

7. Субъектами преступлений, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 282.1 УК, могут быть вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста, как граждане РФ, так и иностранцы и лица без гражданства.

8. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Субъект, создающий сообщество или руководящий им, а также участвующий в сообществе, должен сознавать, что деятельность объединения носит экстремистский характер.

Мотивами рассматриваемой преступной деятельности может быть идеологическая, политическая, расовая, национальная или религиозная ненависть или вражда, а также ненависть или вражда в отношении какой-либо социальной группы.

9. Квалифицированный вид преступления предусмотрен ч. 3 ст. 282.1 УК.

Отягчающим обстоятельством является создание экстремистского сообщества, руководство или участие в нем лица с использованием своего служебного положения. Субъектами этого вида преступления могут быть должностные лица, а также служащие государственных, муниципальных органов и учреждений, использующие свое служебное положение в интересах экстремистского сообщества. Эта деятельность может выражаться в предоставлении членам сообщества информации, служебных автомашин, помещений, снабжении документами и т.д.

10. В случаях, когда создание экстремистского сообщества и участие в нем сопровождалось совершением иных преступлений, предусмотренных УК, ответственность виновных должна наступать по совокупности преступлений.

11. В соответствии с примечанием к ст. 282.1 УК лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности. Эта поощрительная норма направлена на разложение экстремистских организаций, стимулирование выхода из таких организаций лиц, оказавшихся там случайно, по неведению, будучи введенными в заблуждение, а также лиц, осознавших преступность деятельности подобных организаций.

Однако, если за период участия в экстремистской организации лицо совершило какое-либо преступление, входившее в план деятельности сообщества, а затем добровольно прекратило свое участие в нем, оно освобождается от ответственности лишь за участие в экстремистском сообществе и подлежит ответственности за совершенное преступление.

Примечание относится только к лицам, участвовавшим в экстремистском сообществе, и не распространяется на создателей сообщества и его руководителей, которые в случае неудачной попытки создать сообщество и отказа от дальнейших попыток его организовать должны привлекаться к ответственности за покушение на создание экстремистского сообщества.

Статья 282.2. Организация деятельности экстремистской организации

1. В соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений и иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В случае осуществления экстремистской деятельности, причинившей ущерб гражданам, общественному порядку и безопасности, собственности, интересам общества или государства или создавшей угрозу причинения такого вреда, общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность объединения, не являющегося юридическим лицом, - запрещена по решению суда.

До судебного решения деятельность объединения может быть приостановлена решением должностного лица или органа, обратившегося в суд с заявлением о ликвидации подобного объединения либо о запрете его деятельности.

В случае продолжения деятельности экстремистской организации, деятельность которой была приостановлена, для ее организаторов наступает административная ответственность по ст. 20.28 КоАП РФ. Организация деятельности экстремистской организации или участие в такой деятельности после вступления в законную силу решения суда о ликвидации организации или запрете ее деятельности влекут уголовную ответственность.

2. Объектом преступления, предусмотренного комментируемой статьей, является порядок исполнения судебных решений, а также интересы граждан, общества и государства, нарушаемые в результате деятельности общественного или религиозного объединения, носящей экстремистский характер. Данное преступление является многообъектным, затрагивающим разные стороны жизни российского общества.

3. Объективная сторона преступления выражается в: а) организации деятельности ликвидированного или запрещенного общественного или религиозного объединения или иной организации экстремистского характера; б) участии в деятельности ликвидированного или запрещенного объединения.

Организация деятельности объединения заключается в создании условий для продолжения деятельности ликвидированного или запрещенного объединения либо организации, в переходе организации на нелегальное положение, в создании тайников, помещений для проведения собраний, нахождения членов организации, хранения материалов, литературы и других предметов, в разработке новых планов деятельности объединения, в перерегистрации членов объединения и т.д.

Участие в деятельности ликвидированного или запрещенного объединения состоит в посещении собраний, сходок членов объединения, выполнении заданий руководителей объединения, переходе на нелегальное положение и т.д.

4. Субъектами преступления могут быть любые вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста, независимо от гражданской принадлежности.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" на территории РФ запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством.

5. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект должен знать, что общественное или религиозное объединение, в котором он состоит, ликвидировано или запрещено по решению суда и что данное решение вступило в законную силу.

Мотив деятельности влияния на квалификацию преступления не оказывает, но может учитываться при определении меры наказания.

6. На основании примечания к ст. 282.2 УК лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности ликвидированного или запрещенного по решению суда объединения или организации, освобождается от уголовной ответственности по данной статье.

Если же в действиях такого лица содержится иной состав преступления, то уголовная ответственность наступает за это иное преступление.

Примечание не распространяется на организаторов деятельности ликвидированного или запрещенного по решению суда объединения или организации экстремистского характера.

Статья 283. Разглашение государственной тайны

1. Государственная тайна обеспечивает обороноспособность, экономическое развитие, эффективное функционирование государственных учреждений и правоохранительных органов.

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб Российской Федерации. Тайна, ставшая известной лицам, к ней не допущенным, перестает быть тайной.

Знание государственных секретов России иностранными спецслужбами и правительствами может нанести колоссальный ущерб обороноспособности, экономической, научной и правоохранительной деятельности.

С учетом возможности весьма тяжелых последствий законодатель отнес разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государственную тайну, к числу преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Ранее составы этих преступлений находились в главе "Иные государственные преступления".

2. Преступление заключается в разглашении сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены.

3. Объектом преступления является внешняя и экономическая безопасность РФ.

Предметом преступления - сведения, составляющие государственную тайну.

В соответствии с российским законодательством к государственной тайне относятся сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

4. Объективная сторона преступления может быть выражена действием или бездействием. Разглашение государственной тайны является материальным составом. Поэтому требуется установление указанного в законе последствия.

Действие при разглашении государственной тайны может состоять в устном, письменном сообщении постороннему лицу сведений, в передаче для ознакомления документов, содержащих государственную тайну, в опубликовании данных, содержащих государственную тайну, и т.п. Бездействие - в непринятии мер по обеспечению сохранности государственной тайны. Так, если субъект не убирает секретные документы в сейф, а оставляет их на рабочем столе, где их фотографирует, например, уборщица, имеющая второй ключ от кабинета, - налицо разглашение государственной тайны путем бездействия.

5. Последствием преступного деяния является ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну, посторонних лиц. При этом не имеет значения, были ли использованы эти сведения во вред Российской Федерации. Достаточно установить, что государственная тайна была нарушена и таким образом создана опасность причинения вреда интересам Российской Федерации.

Преступление окончено с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием других лиц.

Если попытка предать огласке сведения, составляющие государственную тайну, не закончилась ознакомлением посторонних лиц с этими сведениями, имеет место покушение на преступление. Например, письмо, содержащее сведения, составляющие государственную тайну, не дошло до адресата.

6. Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены или стали известны по службе либо работе.

Лица, допущенные к ознакомлению с государственной тайной, инструктируются о правилах соблюдения секретности, предупреждаются об ответственности за разглашение государственной тайны и дают подписку о неразглашении.

Лица, узнавшие сведения, содержащие государственную тайну, случайно и сообщившие их другим лицам, уголовной ответственности не подлежат, поскольку на них не возлагается обязанность обеспечивать сохранность государственной тайны. Однако, если они действовали с умыслом на оказание помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, их деяние квалифицируется как государственная измена или шпионаж (в зависимости от гражданства).

7. Субъективная сторона преступления может быть выражена виной в форме умысла или неосторожности.

Нельзя согласиться с мнением профессора С.В. Дьякова, который указывает, что "субъективная сторона разглашения сведений характеризуется только умышленной формой вины" *(254).

Такое мнение основывалось на старой редакции ч. 2 ст. 24 УК, которая требовала, чтобы о допустимости неосторожной вины было прямое указание в статьях Особенной части УК. Однако новая редакция этой нормы устанавливает, что специальное указание в статьях Особенной части УК необходимо лишь в случаях, когда деяние совершается только по неосторожности. Поэтому, если при совершении преступления возможны разные формы вины, специального указания о неосторожной вине не требуется. Мотив преступления может быть разный: корысть, тщеславие, какие-либо личные интересы. Он не влияет на квалификацию деяния, но должен приниматься во внимание при определении меры наказания.

8. Квалифицированным видом разглашения государственной тайны, предусмотренным ч. 2 ст. 283 УК, является наступление тяжких последствий.

Тяжкими последствиями следует считать ознакомление со сведениями, содержащими государственную тайну, иностранных разведок, организаций, ведущих враждебную по отношению к Российской Федерации деятельность, необходимость больших материальных затрат для восполнения причиненного ущерба, утрату приоритета в разработке новых технологий, оборонной техники, срыв важных политических и экономических, международных соглашений, раскрытие и гибель агентуры разведывательных и контрразведывательных органов и т.д.

В этих случаях нужно устанавливать причинную связь между разглашением и наступившими последствиями.

Субъективная сторона квалифицированного вида разглашения государственной тайны характеризуется только неосторожной виной по отношению к последствиям. Поэтому само разглашение государственной тайны может быть умышленным, а по отношению к наступлению тяжких последствий вина должна быть неосторожной в форме преступного легкомыслия или преступной небрежности.

9. От государственной измены в форме выдачи государственной тайны разглашение отличается характеристикой субъективной стороны преступления, направленностью умысла и целью деяния. При умышленном разглашении государственной тайны сведения не передаются иностранному государству в целях использования их во враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ.

Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну

1. Объектом этого преступления, как и при разглашении государственной тайны, является внешняя и экономическая безопасность РФ.

Предметом являются документы в любом виде, предметы, схемы, чертежи, таблицы, личные дела секретных оперативных работников, шифры, коды, фото- и видеоматериалы и др.

2. Объективная сторона преступления заключается в действии или бездействии, приведших к выходу документов или предметов из законного владения.

Утратой документов или предметов признается их отсутствие в месте хранения или законного нахождения.

Данный состав охватывает утрату документов, содержащих государственную тайну, в результате нарушения ответственным лицом правил обращения с документами или предметами.

Если соответствующие документы или предметы были похищены в результате нападения на объект, где они находились, или сгорели во время пожара, состав рассматриваемого преступления отсутствует.

3. Нарушение правил обращения с документами, содержащими государственную тайну, совершается активными действиями (например, лицо забирает домой секретные документы или пересылает их в другое учреждение с нарушением установленного порядка) либо бездействием (субъект не запер сейф, уходя с работы, оставил на столе кабинета документы, уходя на обед, и т.д.). Обязательным признаком объективной стороны данного преступления являются последствия, которые должны носить тяжкий характер.

4. Тяжкими последствиями следует считать утрату особо ценных и содержащих важные государственные секреты документов или предметов. Опасность утраты заключается в возможности получения документов (предметов) другими лицами.

Если утраченный документ был обнаружен и установлено, что с ним никто из посторонних лиц ознакомиться не мог, деяние следует рассматривать как должностной проступок.

Если же в результате утраты документов сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием других лиц, деяние следует квалифицировать как разглашение государственной тайны.

Тяжкими последствиями признается и уничтожение по ошибке единственного экземпляра особо важного документа, например чертежа нового вида вооружения, для восстановления которого потребуется длительная работа коллектива конструкторского бюро и значительные материальные затраты.

Нельзя согласиться с мнением профессора Р.Р. Галиакбарова, что в подобных случаях отсутствует состав утраты документов и содеянное следует рассматривать как должностное преступление или преступление против собственности *(255).

Также нельзя согласиться с мнением, что тяжким последствием при утрате документов может быть попадание их в руки иностранной разведки *(256). Факт, что сведения, составляющие государственную тайну, становятся достоянием других лиц, является конструктивным признаком состава разглашения государственной тайны.

5. Для объективной стороны утраты документов, содержащих государственную тайну, необходимо установление причинной связи между нарушением правил обращения с содержащими государственную тайну документами и их утратой, а также между утратой документов или предметов и наступлением тяжких последствий.

6. Субъектом преступления может быть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое имело допуск к государственной тайне и знало установленные правила обращения с содержащими государственную тайну документами и предметами.

7. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной в форме как преступного легкомыслия, так и преступной небрежности (см. комментарий к ст. 26 УК).

8. Нельзя признать обоснованным мнение профессора С.В. Дьякова, признающего в рассматриваемом преступлении наличие двойной (смешанной) вины. Он различает вину по отношению к факту нарушения правил обращения с документами и по отношению к последствиям *(257).

Однако действующий уголовный закон (ст. 27 УК) признает две формы вины только в случае, когда в результате совершения умышленного преступления причиняются тяжкие последствия, которые по закону влекут более строгое наказание и которые не охватывались умыслом лица. В целом такое преступление признается совершенным умышленно.

Утрата документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, является преступлением, совершаемым по неосторожности. Неосторожная вина характеризует субъективную сторону как самого факта утраты документов или предметов, так и отношения субъекта к последствиям такой утраты.