Глава 2. Действие уголовного закона во времени и в пространстве

Статья 9. Действие уголовного закона во времени

1. В современном уголовном праве цивилизованных государств утвердилось положение, что совершенное преступление должно оцениваться по закону, действовавшему в момент совершения этого преступления.

Конституция РФ закрепляет это положение следующим образом: "Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением" (ч. 2 ст. 54).

Такое положение запрещает применять новый уголовный закон к действиям, совершенным в период, когда этого закона не было, что соответствует принципам демократизма и гуманизма.

2. В 1929 г. в Советском Союзе был принят так называемый Закон о невозвращенцах, который официально назывался "Об объявлении вне закона должностных лиц - граждан Союза ССР за границей, перебежавших в лагерь врагов рабочего класса и крестьянства и отказывающихся вернуться в Союз ССР" *(2).

По этому Закону отказ должностных лиц, находящихся за границей, вернуться в СССР независимо от мотивов отказа расценивался как измена и они объявлялись вне закона, что влекло конфискацию всего имущества осужденного и расстрел через 24 часа после удостоверения его личности.

Статья 6 этого Закона указывала, что он имеет обратную силу, т.е. распространяется на случаи, имевшие место до его издания.

Понятно, что, если устанавливающего уголовную ответственность закона не было, лица не могли знать, какие действия (бездействие) признаются преступлением и какова ответственность за их совершение.

Этот Закон является одним из ярких примеров недемократического, негуманистического уголовного законодательства периода сталинизма.

3. Для того чтобы правильно применить надлежащий закон, необходимо, во-первых, точно определить время совершения преступления, а во-вторых, время вступления закона в силу. Поскольку основанием уголовной ответственности в соответствии со ст. 8 УК является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК, временем совершения преступления следует считать время, когда в совершенном деянии будут в наличии все признаки предусмотренного уголовным законом преступления. Однако законодатель принял нелогичное решение, противоречащее ст. 8 УК, указав в ч. 2 ст. 9, что "временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий". Эта позиция была заимствована из германского уголовного права. Так, § 2 УК ФРГ устанавливает, что "наказание и его дополнительные последствия определяются законом, который действовал во время совершения деяния", а § 8 указывает, что "временем совершения деяния считается то время, в течение которого исполнитель или соучастник действовал или, в случае бездействия, должен был действовать. Момент наступления последствий значения не имеет".

4. Большинство преступных деяний, предусмотренных Особенной частью УК, носят так называемый материальный характер, т.е. в признаки состава соответствующих преступлений включены определенные последствия. Например, при убийстве - причинение смерти, при краже - завладение чужим имуществом. Поэтому совершение общественно опасного действия, но еще не повлекшего последствий, не содержит всех признаков состава преступления. В этом случае можно говорить только о покушении на преступление.

Решение данного вопроса, содержащееся в ч. 2 ст. 9 УК, не будет способствовать привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении длящихся и продолжаемых преступлений, и особенно соучастников таких преступлений, присоединившихся на стадии оконченного действия или бездействия, но до наступления вредных последствий, предусмотренных законом.

Когда преступное действие немедленно вызывает последствие, решение вопроса о применении закона не вызывает трудностей. Установление времени совершения преступления может представлять трудности, когда закон предусматривает наступление определенных последствий, например смерть при убийстве, и существует разрыв во времени между совершением преступного деяния, например дача медленно действующего яда, и смертью потерпевшего. Если в этот период произошло изменение закона и усилена ответственность за убийство путем отравления, то возникает вопрос: какой закон следует применять - тот, который действовал в момент дачи яда, или тот, который действовал, когда наступила смерть?

В доктрине уголовного права этот вопрос разными авторами решался неоднозначно и до сих пор остается спорным. Так, профессор Н.Д. Дурманов писал: "Если же состав преступления включает в качестве признака объективной стороны деяния наступление общественно опасных последствий, то преступление надо считать совершенным тогда, когда эти последствия наступили" *(3).

Иного мнения придерживаются М.И. Блум и А.А. Тилле, которые пишут: "В преступлениях, где результат отдален во времени от вызвавшего его преступного деяния, временем совершения преступления будет время совершения самого деяния, образующего объективную сторону конкретного преступления" *(4).

Поскольку основанием ответственности уголовное и уголовно-процессуальное законодательство считает наличие состава преступления, т.е. наличие всех признаков, определяющих преступление и указанных в уголовном законе, преступление следует считать совершенным, когда будут установлены все эти признаки, включая последствия.

В соответствии со ст. 8 УК временем совершения преступления следовало бы считать наступление предусмотренных законом последствий, так как только в этот момент будут в наличии все признаки состава преступления.

5. Когда же новый закон вступает в силу? Время вступления закона в силу может быть указано в самом законе.

Так, УК РСФСР, принятый 27 октября 1960 г., вступил в силу с 1 января 1961 г.; УК РФ, подписанный Президентом РФ 13 июня 1996 г., - с 1 января 1997 г.

Общий порядок вступления законов в силу определяется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" *(5). Официальное опубликование нормативного акта имеет решающее значение для определения момента вступления его в силу.

В ч. 3 ст. 15 Конституции декларируется важный принцип: "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются". В соответствии с этим положением в ст. 1 вышеназванного Федерального закона говорится: "На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы".

В ст. 4 этого Закона указывается, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации".

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Разрыв во времени между моментом официального опубликования закона и его вступлением в силу необходим для того, чтобы ознакомить население с его содержанием, а также для того, чтобы должностные лица правоприменительных органов могли уяснить его смысл. Чем сложнее закон, тем более длительный срок требуется для его изучения.

6. Закон прекращает действовать после его отмены, о чем должно быть прямое указание.

В законодательной практике имели место случаи, когда уголовный закон прекращал действие после замены его новым законом без специального указания о его отмене.

Действие уголовного закона может быть прекращено в связи с истечением срока его действия, если этот закон был издан на определенное время; например, законы военного времени действуют только в период состояния войны.

Фактическое прекращение действия уголовного закона может произойти в связи с отсутствием тех условий или отношений, при наличии которых было возможно совершение преступления, предусмотренного данным законом.

Статья 10. Обратная сила уголовного закона

1. Из общего правила действия уголовного закона во времени имеется единственное исключение - это обратная сила уголовного закона.

Данное положение принято всеми современными цивилизованными государствами и отражено в ст. 15 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., заключенного государствами под эгидой ООН.

2. Положение об обратной силе уголовного закона закреплено в Конституции РФ: "Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет" (ч. 1 ст. 54). "Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон" (ч. 2 ст. 54).

Таким образом, смысл обратной силы уголовного закона заключается в том, что закон, усиливающий или устанавливающий ответственность за деяние, совершенное до его вступления в силу, не может применяться к лицу, совершившему это деяние.

Закон же, отменяющий уголовную ответственность или смягчающий наказание, применяется и в отношении деяний, совершенных до его издания или вступления в силу. Следовательно, обратную силу имеет только закон, улучшающий положение лица, совершившего запрещенное деяние.

По делу М., совершившего преступление до вступления в силу УК РФ, суд переквалифицировал действия М. со ст. 210 УК РСФСР на ч. 1 ст. 150 УК РФ. Санкция ст. 210 предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет, а санкция ч. 1 ст. 150 - также лишение свободы на срок до пяти лет. В этих случаях действует закон времени совершения преступления. Поэтому действия М. должны быть квалифицированы по ст. 210 УК РСФСР *(6).

По делу К., совершившего умышленное нанесение тяжких телесных повреждений до вступления в силу УК РФ, Верховный Суд РФ переквалифицировал действия К. с ч. 1 ст. 111 УК РФ на ч. 1 ст. 108 УК РСФСР, поскольку санкция ч. 1 ст. 111 УК РСФСР - лишение свободы на срок от двух до восьми лет, а санкция ч. 1 ст. 108 УК РСФСР - лишение свободы на срок от трех месяцев до восьми лет. Поскольку минимальный срок наказания по УК РСФСР ниже минимального срока, предусмотренного УК РФ, суд, квалифицировав преступление К. по УК РФ, ухудшил его положение *(7).

3. Положение, установленное в ч. 2 ст. 10 УК, особенно важно, потому что в теории подобная позиция оспаривалась. Так, профессор М.Д. Шаргородский писал: "Обратное действие более мягких уголовных законов распространяется на все нерассмотренные дела и на приговоры, не вступившие в законную силу. В отношении приговоров, вступивших в законную силу, изменение может иметь место только со стороны законодательной власти" *(8). Подобное решение явно ухудшает положение осужденного и не соответствует современным принципам уголовного права.

Свердловским областным судом в 1991 г. П-ов и П-ко были осуждены: П-ов по ст. 93.1 за хищение в особо крупных размерах, а П-ко по ч. 4 ст. 89 УК РСФСР за хищение в крупных размерах. Президиум Верховного Суда РФ в 1997 г. переквалифицировал действия осужденных на ч. 2 ст. 158 УК РФ, указав следующее: "В соответствии с новым УК РФ, введенным в действие с 1 января 1997 г., хищение признается совершенным в крупных размерах, если сумма похищенного в 500 раз превышает минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления.

В сентябре 1990 г. минимальная заработная плата была установлена в размере 70 руб., а ее пятисоткратный размер - 35 тыс. руб. Поэтому действия П-ва и П-ко, совершивших хищения на меньшую сумму, подлежат переквалификации со ст. 93.1, ч. 4 ст. 89 УК РСФСР на п. "а", "б", "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ - как кража чужого имущества группой лиц по предварительному сговору, неоднократно, с незаконным проникновением в хранилище" *(9).

В данном случае речь шла об изменении фактических признаков преступления, за совершение которого лица были осуждены по закону, действовавшему в момент совершения преступления.

4. Обратная сила уголовного закона соответствует принципам гуманизма и справедливости. Применение более сурового закона, чем тот, который действовал в момент совершения преступления, несправедливо, еще более несправедливо привлекать к уголовной ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось преступлением, и лицо, совершившее деяние, не могло знать о том, что совершает преступление.

Ответственность по новым нормам УК может наступать только за деяния, совершенные после их вступления в силу.

Обратная сила уголовного закона является одной из важнейших форм реализации принципа гуманизма, и никаких изъятий из этого принципа в демократическом государстве быть не должно.

Придание обратной силы закону, устраняющему уголовную ответственность или смягчающему ее, также является проявлением правовой справедливости, так как если в данный момент совершение деяния не влечет уголовной ответственности, то несправедливо и негуманно наказывать лицо, совершившее такое деяние в прошлом.

5. В судебной практике возникает ряд вопросов, которые должны решаться на основе положений теории уголовного права и толкования уголовного законодательства.

Так, в теории и практике возникал вопрос: имеют ли обратную силу законы, устанавливающие более длительные сроки давности уголовного преследования или более жесткие условия условно-досрочного освобождения осужденных, отбывающих наказание?

Исходя из буквального текста ст. 6 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 6 УК), ученые делали вывод, что, поскольку такие законы не увеличивают размер наказания, они не усиливают ответственность и, следовательно, имеют обратную силу. Так, профессор Н.Д. Дурманов приравнивал положения о давности уголовного преследования и досрочном освобождении к нормам уголовно-процессуального права *(10).

Подобная позиция вызывала возражения и ранее, поскольку увеличение срока фактического отбытия наказания, необходимого для того, чтобы мог быть поставлен вопрос об условно-досрочном освобождении, явно ухудшает положение осужденного и может расцениваться как усиление уголовной ответственности.

Редакция уголовно-правовой нормы об обратной силе уголовного закона в УК четко формулирует положение, что новый уголовный закон, не только устраняющий преступность деяния или смягчающий наказание, но и "иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу". Можно сделать вывод, что любое изменение закона, ухудшающее положение лица, совершившего преступление, обратной силы не имеет.

По делу Я., осужденного к смертной казни в 1990 г. и помилованного в 1994 г. с заменой смертной казни лишением свободы сроком на 15 лет в исправительной колонии особого режима, режим отбывания наказания был изменен.

В соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 58 УК РФ отбывание лишения свободы в исправительных колониях особого режима назначается лишь при особо опасном рецидиве преступлений, а также лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы.

Поскольку эти признаки к Я. не относятся, при определении режима была применена обратная сила нового закона, и отбывание лишения свободы Я. было назначено в исправительной колонии строгого режима *(11).

Таким образом, на вопрос о применении обратной силы уголовного закона влияет не только вид и размер наказания, но и порядок и условия отбывания наказания, улучшающие или ухудшающие положение осужденного.

6. Достаточно сложная задача стоит перед правоохранительными органами, ведущими борьбу с преступностью, при определении характера нового закона. Так, если повышается максимальный срок наказания, то закон усиливает ответственность, если снижается минимальный срок наказания, то новый закон смягчает ответственность. Если исключается из санкции ранее предусмотренное дополнительное наказание, то новый закон смягчает ответственность, а если в санкцию включается дополнительное наказание, то ответственность усиливается. Однако не всегда легко установить, смягчает новый закон уголовную ответственность или отягчает ее.

Представим, что старый закон устанавливает за преступление наказание в виде лишения свободы на срок от трех до десяти лет, а новый закон за это преступление определяет санкцию в виде лишения свободы на срок от пяти до восьми лет. Возникает вопрос: смягчает ли новый закон наказание, поскольку верхний предел санкции меньше, чем в старом законе, или усиливает ответственность, так как нижний предел санкции в новом законе выше, чем в прежнем? В уголовно-правовой доктрине Советского Союза были высказаны разные точки зрения по этому вопросу. Так, М.И. Блум считала, что более мягкий закон - это закон с более низким минимальным сроком, хотя бы одновременно был повышен максимальный срок *(12).

И.И. Солодкин полагал, что сопоставлять строгость законов следует по высшему, а не по низшему пределу их санкции *(13).

Данная позиция представляется предпочтительной, поскольку в определенных случаях суд может назначить наказание ниже низшего предела, т.е. выйти за минимальный размер санкции или даже назначить более мягкое наказание, чем предусмотрено в законе.

Назначить же наказание более строгое, чем предусмотрено законом, суд не может ни при каких обстоятельствах.

В определении Военной коллегии Верховного Суда РФ от 21 октября 1997 г. указывалось: "При решении вопроса о переквалификации действий С, связанных с разбоем, суду первой инстанции следовало исходить не из нижнего, а из верхнего предела санкций соответствующих статей старого и нового уголовных кодексов, при этом учитывать, что закон, предусматривающий за аналогичные действия более суровое по сроку или размеру наказание, является более строгим" *(14).

7. Сложности при сравнении строгости старого и нового законов возникают и в случаях, когда на положение обвиняемого влияет не только санкция, но и другие обстоятельства, например меняется категоризация преступления.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 89 УК РСФСР за кражу государственного или общественного имущества, совершенную с проникновением в помещение или иное хранилище, предусматривалась санкция в виде лишения свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией имущества или без таковой.

Федеральным законом от 1 июля 1994 г. N 10-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" гл. 2 Особенной части УК РСФСР, в которую входила ст. 89, была исключена. В новой редакции УК РСФСР деяния, предусматривавшиеся ч. 3 ст. 89, охватила ч. 2 ст. 144, которая имела санкцию - лишение свободы на срок от двух до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.

Санкция явно мягче, чем санкция ст. 89. Однако в новой редакции УК РСФСР преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 144, относится к категории тяжких, в то время как деяние, подпадавшее под признаки ч. 3 ст. 89, тяжким преступлением не считалось. А отнесение преступления к разряду тяжких влечет для осужденного ряд неблагоприятных правовых последствий.

Применение нового закона вызвало в судебной практике серьезные затруднения. Пленум Верховного Суда РФ в руководящем постановлении от 18 января 1995 г. разъяснил, что новый закон имеет обратную силу, но в тех случаях, когда применяется к деяниям, ранее не признававшимся тяжкими преступлениями, такие деяния не должны признаваться тяжкими и при применении нового закона *(15).

Так, разбой по УК РСФСР относился к категории тяжких преступлений. По УК РФ разбой при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 162) характеризуется как преступление особо тяжкое. Поэтому возникает вопрос: можно ли применять к лицам, осужденным по ч. 2 ст. 146 УК РСФСР (разбой при отягчающих обстоятельствах), правовые установления УК РФ, относящиеся к особо тяжким преступлениям?

На этот вопрос следует дать отрицательный ответ, поскольку иначе положение осужденных будет ухудшено по сравнению с предписаниями УК РСФСР, действовавшими в период, когда были совершены преступления.

Следовательно, применение закона должно быть наиболее благоприятным для осужденного. Именно в этом заключается смысл обратной силы уголовного закона.

8. В период существования СССР в юридической литературе высказывалось мнение, что советский законодатель может принять любое решение. Так, в учебнике уголовного права для вузов, подготовленном кафедрой уголовного права юридического факультета МГУ, отмечалось, что "союзный законодатель вправе в порядке исключения не придать законам, смягчающим уголовную ответственность, обратную силу" *(16).

Профессор Н.Д. Дурманов в своей монографии писал, что придание обратной силы более суровому закону "возможно также лишь в силу закона, об этом должно быть сказано или в самом новом уголовном законе, или же в специальном нормативном акте" *(17).

Еще дальше пошли авторы Комментария к УК РСФСР, указав, что "в исключительных случаях по конкретному уголовному делу каждый раз специальным постановлением Президиума Верховного Совета СССР (или Верховного Совета союзной республики) закону может быть придана обратная сила" *(18).

Такая позиция возможна только в тоталитарном государстве, где высшая власть ничем не ограничена и может, устанавливая общие принципы, отменять их отдельными актами, что следует характеризовать как официальное беззаконие.

В Конституции РФ содержится четкое указание: "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (ч. 2 ст. 55).

Поскольку придание обратной силы более суровому закону или непридание ее закону, смягчающему ответственность, безусловно, умаляет права человека, такие законы не должны издаваться.

9. Вопрос об обратной силе уголовного закона возникает и при включении в уголовное законодательство новых составов преступлений. Если ранее деяния, предусмотренные новым уголовным законом, не рассматривались как преступления и не влекли уголовную ответственность, то такой закон, бесспорно, не имеет обратной силы.

Однако сложнее обстоит дело, когда новый закон вводит специальную норму, создает новый состав преступления, в то время как ранее такие деяния подпадали под действие более общей нормы и влекли уголовную ответственность. В этом случае необходимо определить, как квалифицировались подобные деяния в прошлом, и сравнить санкции общей и специальной норм.

10. Иным улучшением положения лица, совершившего преступление, следует признать изменение положений общей части о возрасте, по достижении которого может наступать ответственность, установление более коротких сроков, отбытие которых необходимо для применения условно-досрочного освобождения, или более коротких сроков погашения давности уголовного преследования и т.д. Так, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ были изменены понятие хулиганства и состав этого преступления. Хулиганство с применением оружия, ранее предусматривавшееся ч. 3 ст. 213 УК, в новой редакции этой статьи предусмотрено в ее ч. 1. В соответствии со ст. 20 УК за хулиганство, предусмотренное ч. 1 ст. 213, ответственность наступает с 16-летнего возраста. Ранее за вооруженное хулиганство ответственность наступала с 14 лет. Поэтому в данной части Закон 2003 г. имеет обратную силу.

В случае совершения длящихся преступлений, т.е. когда преступное состояние продолжается непрерывно (например, дезертирство или незаконное хранение оружия), при изменении уголовного закона применяется новый закон, поскольку преступное деяние продолжается и после вступления этого закона в силу. Так же должен решаться вопрос и при совершении продолжаемых преступлений, когда преступное деяние, направленное к одной цели и посягающее на один объект, состоит из ряда отдельных тождественных актов. Если после вступления нового закона в силу хотя бы один акт продолжаемого преступления был совершен, то применяется новый закон *(19).

Статья 11. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации

1. Эта статья закрепляет территориальный принцип действия уголовного закона. Общее правило, принятое в развитых государствах, означает, что применяется уголовный закон места совершения преступления. Поэтому на всей территории России в отношении всех лиц, совершивших преступление, применяется уголовный закон РФ.

2. Территорией РФ признается суша в пределах государственных границ, территориальные морские воды - в пределах двенадцатимильной зоны, исчисляемой от линии наибольшего отлива, а также воздушный столб - в пределах государственных границ и территориальных вод.

Действие УК распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ (ст. 253).

Следует иметь в виду, что ширина территориальных вод и экономической зоны устанавливается национальными законодательствами (так, Великобритания традиционно придерживается трехмильной ширины территориальных вод).

3. Гражданское судно РФ, находящееся в открытом море, считается территорией РФ. Любое лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту РФ, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве, подлежит уголовной ответственности по УК, если иное не предусмотрено международным договором РФ, поскольку на водном или воздушном судне, несущем флаг РФ, действуют законы РФ. В случае нахождения гражданского водного или воздушного судна РФ в территориальных водах или воздушном пространстве другого государства на них распространяется юрисдикция этого государства.

Военный корабль или военное воздушное судно под флагом РФ считается территорией России, где бы оно ни находилось. Поэтому лица, совершившие преступление на военном корабле в период его нахождения в иностранном порту, подлежат ответственности по УК РФ.

4. Принцип территориальности имеет исключение - экстерриториальность, т.е. внеземельность. Иногда это исключение называют дипломатическим, или правовым, иммунитетом. Лиц, пользующихся иммунитетом, нельзя без их согласия или согласия правительства страны, которую они представляют, привлечь к уголовной ответственности, подвергнуть задержанию, обыску, допросу и другим следственным действиям.

Правовой иммунитет предоставляется главам государств, членам правительств, дипломатическим представителям, а также их супругам и несовершеннолетним детям. Иммунитетом обладают дипломатические курьеры при исполнении ими обязанностей.

По международным соглашениям правовой иммунитет может быть предоставлен и иным лицам, например журналистам.

Иммунитет распространяется и на территории посольств и дипломатических представительств, а также, на основании международных договоров, на места расположения иностранных воинских соединений на территории другого государства.

Иммунитет территории означает, что без разрешения руководителей дипломатических представительств нельзя входить на территорию посольств для выполнения следственных действий - осмотра, обыска, задержания и ареста подозреваемых. Поэтому в международной практике известно много случаев предоставления убежища в помещении посольства лицам, преследуемым правоохранительными органами государства, в котором аккредитовано представительство.

5. Правовой иммунитет не означает безнаказанности или свободы совершать преступления. Лица, пользующиеся правовым иммунитетом, обязаны соблюдать законы страны пребывания и могут нести ответственность за совершение уголовного преступления или в своей стране, или, в случае согласия своего правительства, в стране пребывания. Так, грузинский дипломат, ведя автомашину в нетрезвом виде, сбил в США девушку, которая скончалась. Правительство Грузии лишило своего дипломата иммунитета, и он был осужден по законам США. Как правило, лица, пользующиеся правовым иммунитетом, в случае нарушений законов РФ, например совершения шпионажа, объявляются персоной нон грата и выдворяются за пределы России.

Статья 12. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации

1. В статье отражен другой (помимо территориального принципа) принцип действия уголовного закона в пространстве - принцип гражданства, или национальный. Он заключается в том, что граждане РФ подчиняются российским законам, где бы они ни находились, в том числе и за границей. Поэтому они несут уголовную ответственность за преступления, предусмотренные российским законодательством и совершенные в иностранном государстве, по УК, действующему в России.

В УК РСФСР этот принцип также предусматривался (ч. 1 ст. 5). Однако в ч. 3 ст. 5 содержалось указание на то, что, если лица за совершение преступления понесли наказание за границей, суд может соответственно смягчить назначенное им наказание или полностью освободить виновного от отбывания наказания. Это положение основывалось на тезисе, что приговор иностранного суда для советских судов не является обязательным, он может учитываться, а может и не учитываться. Поэтому советские граждане, совершившие преступление за границей и даже отбывшие там наказание, могли повторно привлекаться к уголовной ответственности по советским законам.

Такое положение не соответствовало ст. 50 Конституции РФ, установившей, что "никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление". Данный тезис закреплен также в ст. 6 УК РФ как одна из составляющих принципа справедливости.

2. В настоящее время УК РФ допускает возможность привлечения к уголовной ответственности за преступление, совершенное за границей, граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, только в случаях, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства. В этом находят выражение идеи международно-правового сотрудничества в борьбе с преступностью, уважения законодательства и судебной практики других суверенных государств.

Следует иметь в виду, что большая часть общеуголовных преступлений (посягательства на личность, собственность, контрабанда, наркобизнес, фальшивомонетничество и др.) предусмотрена уголовным законодательством всех государств.

Если российский гражданин совершил за границей преступление против интересов, охраняемых УК РФ, и не был там осужден, он по прибытии в Россию может быть привлечен к уголовной ответственности.

3. Особый порядок ответственности предусматривается в отношении военнослужащих воинских частей, дислоцирующихся в иностранном государстве.

УК в ч. 2 ст. 12 указывает, что по общему правилу военнослужащие РФ, проходящие службу за границей, несут уголовную ответственность по УК, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Как правило, международными договорами устанавливается следующий порядок:

за преступления должностные и против порядка несения воинской службы военнослужащие, находящиеся за границей, несут ответственность по законодательству своей страны;

за преступления, совершенные вне территории расположения воинской части и носящие общеуголовный характер (убийство, изнасилование, кража, грабеж, торговля наркотиками и т.д.), военнослужащие несут ответственность по законодательству страны пребывания.

4. В ч. 3 ст. 12 УК впервые в уголовном законодательстве России закреплен реальный принцип действия уголовного закона в пространстве. Он заключается в возможности привлечения любого лица, в том числе иностранца и лица без гражданства, не проживающего постоянно в России, к ответственности по УК за преступление, совершенное за границей, если оно направлено против интересов России, ее граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в России, а также в случаях, предусмотренных международным договором РФ.

Применяя реальный принцип, Россия, как и ряд зарубежных государств (например, США, Франция), наиболее полно защищает свои интересы и интересы своих граждан.

5. В соответствии с современными условиями правового сотрудничества и взаимодействия государств в борьбе с преступностью, если иностранцы, совершившие преступления против России за ее пределами, понесли уголовную ответственность за границей, они не могут повторно привлекаться к ответственности по УК.

Статья 13. Выдача лиц, совершивших преступление

1. Выдача преступников - это акт правовой помощи, осуществляемый в соответствии с положениями специальных договоров и норм национального уголовного и уголовно-процессуального законодательства, заключающийся в передаче преступника другому государству для суда над ним или для приведения в исполнение вынесенного приговора.

Представляется правильным развернутое определение выдачи преступников, данное В.К. Звирбулем и В.П. Шупиловым: "Это акт правовой помощи, осуществляемый в соответствии с положениями специальных договоров и норм национального уголовного и уголовно-процессуального законодательства, заключающийся в передаче преступника другому государству для суда над ним или для приведения в исполнение вынесенного приговора" *(20).

2. В практике международных отношений, связанных с борьбой с преступностью, серьезное значение имеет проблема выдачи преступников государству, на территории которого они совершили преступление, в случае, когда они находятся на территории другого государства.

3. Принципиальные положения о выдаче преступников содержатся в Конституции РФ. Так, в ст. 61 Конституции говорится: "Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству". Эта позиция закреплена и в УК.

4. В современном международном праве утвердилась позиция, согласно которой убежище может предоставляться только лицам, преследуемым в другом государстве по политическим или религиозным мотивам.

Лица, совершившие не политические, а общеуголовные преступления, не могут пользоваться правом убежища. Однако единого понятия политического преступления в международной практике выработать не удалось.

Поэтому практически вопрос о выдаче лица или предоставлении ему убежища решается, исходя из политических оценок и правовых установлений государства, на территории которого это лицо находится.

Следует отметить, что аналогичное решение содержится в законодательстве многих развитых государств.

5. Конституция РФ устанавливает принцип предоставления убежища иностранным гражданам: "Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права" (ч. 1 ст. 63). "В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации" (ч. 2 ст. 63).

6. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища *(21), в п. 2 которого декларируется, что "Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права".

В п. 5 этого Положения указывается, что политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если лицо преследуется за пределами РФ за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН.

Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится Указом Президента РФ (п. 3 Положения).

7. УК в ст. 13 устанавливает возможность выдачи находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и совершивших преступления в иностранном государстве в соответствии с международным договором РФ. Такие договоры о правовой помощи Россия заключила с рядом стран СНГ.

При отсутствии международного договора вопрос о выдаче преступников может решаться дипломатическим путем. Так, Израиль выдал Советскому Союзу преступников, которые захватили детей в качестве заложников, потребовали самолет, большую сумму денег и улетели в Израиль, хотя в этот период между Израилем и Советским Союзом не было не только международного договора, но и дипломатических отношений.

8. В соответствии со сложившейся международной практикой требование о выдаче преступника государство предъявляет в случаях, когда:

преступление совершено на его территории;

преступник является гражданином этого государства;

преступление было направлено против этого государства и причинило ему вред.

9. В случаях, когда преступник совершил преступление на территории нескольких государств, вопрос о выдаче решается дипломатическим путем на основе международных договоров и норм международного права. При этом, в каком бы государстве ни был привлечен к ответственности преступник, он должен отвечать за все преступления, совершенные им в разных странах. Так, немецкие суды рассматривали дела о преступлениях, совершенных гражданами Германии в период Второй мировой войны на территории Польши, Белоруссии и других стран.

10. Выдача преступника предполагает соблюдение ряда условий.

Первое - преступление, за совершение которого предъявлено требование о выдаче, должно признаваться преступлением и по законам страны, в которой находится преступник (принцип тождественности).

Второе - если по законам страны, требующей выдачи, за это преступление предусмотрена смертная казнь, а в государстве, где находится лицо, совершившее преступление, смертная казнь отменена, то условием выдачи обычно служит гарантия, предоставленная властями государства, требующего выдачи, того, что смертная казнь к выданному преступнику применена не будет.

Такие гарантии выдавались в практике международных отношений латиноамериканских государств по поводу выдачи лиц, обвиняемых в государственной измене, насильственном захвате власти, мятеже, поскольку ряд этих стран отменил смертную казнь, а другие ее сохраняют.

11. Требование о выдаче преступника может иметь место для привлечения его к ответственности, и в этом случае государство, обратившееся с требованием о выдаче, должно представить убедительные доказательства совершенного преступления.

Выдача преступника может преследовать цель применения к нему наказания. В этом случае основанием для решения вопроса служит вынесенный и вступивший в силу приговор суда.

Возможна также выдача преступника, осужденного в одном государстве, другому, гражданином которого он является, для отбывания наказания.

12. В соответствии с нормами международного права выданное лицо не должно подвергаться судебному преследованию или заключению с целью осуществления наказания или меры безопасности, а также подвергаться какому-либо иному ограничению его личной свободы в связи с каким-либо деянием, предшествовавшим его передаче и не являющимся тем деянием, которое мотивировало его выдачу. Таким образом, следственные и судебные органы государства, запросившего выдачу лица, связаны формулой обвинения, которая служила основанием выдачи этого лица.