Тема 4. Правовое регулирование природопользования. План:

1. Понятие и принципы права природопользования.

2. Право общего природопользования.

3. Право специального природопользования.

4. Основания возникновения и прекращения права природопользования.

1.Понятие и принципы права природопользования.

Главным условием существования и жизнедеятельности человека и общества является использование природной среды и естественных ресурсов природы. Посредством их использования удовлетворяются материальные и духовные потребности человека и общества. Естественные природные условия и средства являются основой для обеспечения экономических, экологических, оздоровительных, лечебных, культурных, эстетических и иных потребностей членов общества. Поэтому использование природных богатств для удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей осуществляется на основе правового регулирования. При этом использование природных объектов может осуществляться не только на основе права собственности, но и права пользования.

Система правовых норм, регулирующих общественные отношения по извлечению полезных свойств естественных природных ресурсов, называется правом природопользования.

Природопользование опирается на фундаментальные требования действующего законодательства, т.е. основополагающие начала правового регулирования, именуемые правовыми принципами. Они нашли свое закрепление в ст. 3 Закона «Об охране окружающей природной среды», в ст. 8 Закона «О природно-заповедном фонде Украины», в ст. 5 Закона «О растительном мире» и некоторых других природоресурсовых и природоохранных законодательных актах. Наиболее важными принципами природопользования являются: производность права природопользования от права собственности на природные ресурсы; целевой характер использования природных объектов; рациональное и эффективное природопользование; комплексность природопользования; стабильность и устойчивость права пользования природными богатствами; бесплатность общего и платность специального использования природных ресурсов для производственно-хозяйственной деятельности; экосистемный подход к регулированию природопользования и некоторые другие принципы.

Принцип производности права природопользования от права собственности на природные ресурсы означает, что использование природных объектов зависит от собственника, предоставившего их в пользование. Если право пользования самого собственника является его правомочием и в силу этого он извлекает полезные свойства природного объекта, то природопользователи осуществляют право пользования ими в объеме и в пределах, предоставленных собственником. Правомочие природопользователя на использование природных ресурсов опирается на право пользования собственника. При этом собственник может уступить природопользователю свое право пользования как в полном объеме, так и частично. Например, государство как собственник земли, предоставляя земельный участок в постоянное пользование, полностью передает свое право пользования. Юридическое или физическое лицо – собственник земельного участка, передавая его в пользование по договору временного использования земли или в аренду, может в договоре оговорить объем функций пользователя, оставляя за собой агротехнические, технологические, контрольные и иные функции.

Собственник природного объекта в любое время может прекратить право природопользования по основаниям и в порядке, предусмотренном в законодательстве.

Принцип целевого использования природных ресурсов является общим для земельного, горного, водного и лесного законодательства. Цели, для которых предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, отражаются в решениях о предоставлении их в пользование. Цели использования соответствующих природных объектов указываются и в государственных актах либо в договорах на землепользование, в специальных разрешениях (лицензиях) на право пользования недрами, разрешениях на специальное водопользование, в лесорубочном ордере или лесном билете. Использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается в качестве правонарушения и может служить основанием для принятия решения о приостановлении или прекращении права природопользования.

Принцип рационального и эффективного природопользования является традиционным для природоресурсового и экологического права. Содержание рассматриваемого принципа определяется теми функциями, которые природа выполняет по отношению к человеку и обществу, главными среди которых являются экономическая и экологическая. Рациональное и эффективное природопользование представляет собой экономически необходимое и экологически обоснованное природопользование, при котором одновременно учитываются экономические и экологические интересы человека и общества. К такому выводу приводит содержание ст. 3 Закона «Об охране окружающей природной среды», предусматривающей «научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на основании сочетания междисциплинарных знаний экологических, социальных, естественных и технических наук и прогнозирования состояния окружающей природной среды». Такие требования содержатся и в других законодательных актах природоресурсового и экологического права.

Принцип стабильности и устойчивости права природопользования заключается в предоставлении природных объектов, как правило, либо в постоянное пользование, т.е. без заранее определенного срока, либо в долгосрочное пользование. Такие сроки характерны для земельного, горного, водного и лесного законодательства, в которых долгосрочное природопользование составляет не менее 20-25 лет, а в случаях необходимости они могут быть продлены на тот же срок. Примечательно, что сроки аренды земельных участков для сельскохозяйственного использования согласно ст. 8 Земельного кодекса и ст. 17 Закона «Об аренде земли» от 6 октября 1998 года могут устанавливаться до 50 лет. Это не исключает краткосрочных видов природопользования, содержащихся в названных отраслях законодательства, и особенно для законодательства о животном и растительном мире.

Бессрочные и долгосрочные виды природопользования создают их устойчивость и придают стабильность правам и обязанностям природопользователей. Они гарантируют природопользователям стабильное удовлетворение своих материальных интересов в процессе использования природных ресурсов и бережное отношение к природным объектам. При таком правовом регулировании природопользования его долгосрочное прекращение может иметь место только по основаниям, предусмотренным в законодательстве.

Принцип бесплатности общего и платности специального природопользования является относительно новым принципом в отечественном законодательстве. На протяжении длительного времени советского периода и общее, и специальное природопользование были бесплатными. Однако бесплатность использования природных ресурсов не способствовала рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению их эффективной охраны. Поэтому современным природоресурсовым и экологическим законодательством осуществлен переход к принципу бесплатности общего природопользования и платности природопользования.

Введением платы за природопользование решаются как общегосударственные задачи охраны природных богатств, так и задачи, связанные с поддержанием благоприятного состояния используемых природных ресурсов. Значительная часть платежей за природопользование должна направляться на восстановление и воспроизводство природных объектов. Платежи за использование природных ресурсов согласно ст. 46 экологического закона поровну распределяются между общегосударственным и местными бюджетами, а платежи за загрязнение окружающей природной среды поступают в местные, региональные и общегосударственные внебюджетные фонды охраны природной среды соответственно в пропорциях 70, 20 и 10 процентов.

Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования предопределяется взаимосвязанностью природных процессов и взаимообусловленностью явлений, проистекающих в природной среде. Общеизвестно, что при использовании одних природных объектов, например земель, это может оказывать вредоносное воздействие на водные объекты, растительный и животный мир и другие объекты природы. Принцип экосистемного подхода к правовому регулированию природопользования вытекает из требований законодательства об охране окружающей природной среды. Его содержание составляют правовые требования о предупреждении и предотвращении причинения вреда в процессе использования одних природных ресурсов другим природным объектам и окружающей природной среде в целом.

Экосистемный принцип природопользования отражается в системе прав и обязанностей, возлагаемых природоресурсовым и экологическим законодательством на природопользователей. Так, ст. 24 Кодекса о недрах возлагает на недропользователей обязанность приводить земельные участки, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования в общественном производстве. Этот принцип включает в себя полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, а также компетенцию и функции специальных органов управления в области охраны окружающей природной среды. На них согласно ст. 20 природоохранного закона возложены функции осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, недр, поверхностей и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и лесных ресурсов, растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и морской экономической зоны