4.Виды юридической ответственности и их применение.

Природоресурсовые и экологические правонарушения влекут юридическую ответственность лиц, их свершивших. На это содержится прямое указание в нормативных актах природоресурсового и экологического законодательства. Так, в соответствии со ст. 68 экологического закона нарушение законодательства об охране окружающей природной среды влечет дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность. Аналогичные нормы содержатся и во всех обновленных природоресурсовых отраслях украинского законодательства.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения содержатся в более чем 20 статьях действующего Уголовного кодекса Украины. При этом одни уголовные преступления непосредственно посягают на природную среду, другие – опосредованно.

Административная ответственность за нарушения природоресурсового и экологического законодательства предусмотрены в Кодексе об административных правонарушениях. Кодекс об административных правонарушениях содержит специальную главу 7, в которой предусмотрены «Административные правонарушения в области охраны природы, использования природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры».

Гражданская ответственность за допущенные нарушения природоресурсового и экологического законодательства и особенности ее применения предусмотрены ст. 69 Закона об охране окружающей природной среды. Правовую основу применения гражданско-правовой формы воздействия за природоресурсовые и экологические правонарушения составляют также нормы природоресурсовых кодексов и средозащитных законов, отсылочно указывающих на возможности применения гражданской ответственности.

выполнение трудовых обязанностей в сфере рационального использования Дисциплинарная ответственность за невыполнение или ненадлежащее природных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды наступает по нормам трудового законодательства. Ее основанием является совершение работником дисциплинарного поступка, в процессе осуществления трудовых обязанностей нарушающего экологические требования и входящие в его трудовые функции.

Тема 6. Правовой режим использования и охраны земель. План.

1. Состав и целевое назначение земель Украины.

2. Ответственность нарушение правил и порядка землепользования.

1.Состав и целевое назначение земель Украины.

Земля – важнейший компонент окружающей природной среды и основа существования человека. С юридической точки зрения земля (прежде всего её плодородный слой - почва) может рассматриваться как объект правовой охраны природы, а также в качестве поверхности, пространственно-территориального базиса для размещения городов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, транспорта и т.д. В последнем случае земля (земельный участок) выступает объектом различных юридических прав (собственности, пользования и д.р.).

К землям Украины относятся все земли в границах ей территории, в том числе острова и земли, занятые водными объектами, которые по основному целевому назначению подразделяются на категории.

Украина вне границ её территории может иметь на праве государственной собственности земельные участки, правовой режим которых определяется законодательством соответствующей страны.

Земли Украины по основному целевому назначению подразделяется на следующие категории:

а) земли сельскохозяйственного назначения;

б) земли жилой и общественной застройки;

в) земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения;

г) земли оздоровительного назначения;

д) земли историко-культурного назначения;

е) земли лесного фонда;

ж) земли водного фонда;

з) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

Земельные участки каждой категории земель, которые не представлены в собственность или пользование граждан либо юридических лиц, могут находиться в запасе.

Отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Изменение целевого назначения земель производится органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, принимающими решение о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятии (выкупе) земель и утверждающими проекты землеустройства, либо принимающими решения о создании объектов природоохранного, историко-культурного назначения.

Изменение целевого назначения земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется по инициативе собственников земельных участков в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.

Земли водного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.

Земли водного фонда – это земли, занятые реками, озёрами, водоёмами, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а так же земли, выделенные по берегам водоёмов под полосы отвода, основным назначениям этой категории земель является обеспечение использования и охраны вод.

Гражданам и юридическим лицам по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут бесплатно передаваться в собственность замкнутые природные водоёмы (общей площадью до 3 гектаров). Собственники на своих земельных участках могут в установленном порядке создавать рыбохозяйственные, противоэрозийные и другие искусственные водоёмы.

Государственным водохозяйственным организациям по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления предоставляются в постоянное пользование земли водного фонда для ухода за водными объектами, прибережными защитными полосами, полосами отвода, береговыми полосами водных путей, гидротехническими сооружениями и т.д.

Земли оздоровительного, рекреационного историко-культурного назначения – это земли, изъятые из хозяйственного использования и производственного оборота.

Земли лесного фонда - это земли, покрытые лесом и не покрытые лесом, но представленные для нужд лесного хозяйства. Эти земли полстью подчинены правовому режиму лесов, расположенных на этих землях.

Земли запаса – это земли, не предоставленные в собственность, в пользование, в аренду, а так же земли, право собственности или пользования которыми прекращено в соответствии с требованиями земельного кодекса.

Пользование землей может быть постоянным (землепользование без заранее обозначенного срока) или временными (краткосрочным – до 3 лет и долгосрочным – от 3 до 25 лет).

Земли предоставляются в аренду краткосрочно – до 3 лет и долгосрочно – до 50 лет.

В качестве защитных мероприятий земельный кодекс Украины выдвигает следующие требования по защите земель от деградации:

1. Вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водоёмов в целях охраны поверхности водных объектов от загрязнения, засорения и сохранения их водности в границах водоохранных зон выделяются земельные участки под прибрежные защитные полосы.

2. Прибрежные защитные полосы устанавливаются по берегам рек и вокруг водоёмов вдоль уреза воды (в меженный период) шириной:

а) для малых рек, ручьев и ручейков, а так же прудов площадью менее 3 гектаров – 25 метров;

б) для средних рек, водохранилищ на них, водоёмов, а так же прудов площадью более 3 гектаров – 50 метров;

в) для больших рек, водохранилищ и озер – 100 метров.

При крутизне склонов более трех градусов минимальная ширина прибрежной защитной полосы удваивается.

3. Размер и границы прибрежной защитной полосы вдоль морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливаются по проектам землеустройства, а в пределах населенных пунктов – с учетом градостроительной документации.

Граждане Украины имеют право на бесплатную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в следующих размерах:

а) для ведения фермерского хозяйства - в размере земельной доли (пая), определенной для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство. Если на территории сельского, поселкового, городского совета расположено несколько сельскохозяйственных предприятий, размер земельной доли (пая) определяется как средний по этим предприятиям. В случае отсутствия сельскохозяйственных предприятий на территории соответствующего совета размер земельной доли (пая) определяется как средний по району;

б) для ведения личного хозяйства – не более 2,0 гектара;

в) для ведения садоводства - не более 0,12 гектара;

г) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в селах – не более 0,25 гектара, поселках – не более 0,15 гектара, в городах не более 0,10 гектара;

г) для индивидуального дачного строительства – не более 0,10 гектара;

д) для строительства индивидуальных гаражей – не более 0,01 гектара;

Размер земельных участков, передаваемых бесплатно гражданину для ведения личного крестьянского хозяйства, может быть увеличен в случае получения в натуре (на местности) земельной доли (пая).

3. Ответственность за нарушение правил и порядка землепользования.

Кодекс Украины об административных правонарушениях предполагает ответственность за следующие деяния:

Статья 52.Порча и загрязнение сельскохозяйственных и других земель.

Порча и загрязнение сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, неочищенными сточными водами, производственными и другими отходами, а также непринятие мер по борьбе с сорняками – влекут наложение штрафа на граждан от шести до двенадцати не облагаемых налогом минимальных доходов граждан и на должностных лиц – от восьми до пятнадцати не облагаемых налогом мин. доходов граждан.

Статья 53.Нарушение правил использования земель.

Использование земель не по целевому назначению, невыполнение природоохранного режима использования земель, размещение, проектирование, строительство, ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, неправильная эксплуатация, уничтожение или повреждение противоэрозийных гидротехнических сооружений, защитных лесонасаждений – влекут наложение штрафа на граждан от трех до двадцати не облагаемых налогом мин. доходов граждан и на должностных лиц – от десяти до двадцати пяти не облагаемых налогом мин. доходов граждан.

Статья 53¹. Самовольный захват земельного участка.

Самовольный захват земельного участка – влечет наложение штрафа от одного до десяти не облагаемых налогом мин. доходов граждан и на должностных лиц – от восьми до пятнадцати не облагаемых налогом мин. доходов граждан.

Статья 54.Сокрытие или искажение данных земельного кадастра.

Искажение данных государственного земельного кадастра и сокрытие информации о наличии земель запаса или резервного фонда – влекут наложение штрафа на должностных лиц – от трех до десяти не облагаемых налогом мин. доходов граждан.

Статья 54¹. Несвоевременный возврат временно занимаемых земель или не приведение их в состояние, пригодное для использования по назначению.

Несвоевременный возврат временно занимаемых земель или не приведение их в состояние, пригодное для использования по назначению, или невыполнение условий снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почвы - влекут наложение штрафа от пяти до девяти не облагаемых налогом мин. доходов граждан и на должностных лиц – от девяти до восемнадцати облагаемых налогом мин. доходов граждан.

Статья 55.Самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства.

Отступление без надлежащего разрешения от утвержденных в установленном порядке проектов внутрихозяйственного землеустройства - влечет наложение штрафа от одного до восьми не облагаемых налогом мин. доходов граждан и на должностных лиц – от трех до восемнадцати облагаемых налогом мин. доходов граждан.

Статья 56.Уничтожение межевых знаков.

Уничтожение гражданами межевых знаков границ землепользования - влечет наложение штрафа от двух до четырех не облагаемых налогом мин. доходов граждан.

Уголовный кодекс Украины регламентирует следующие правонарушения в сфере землепользования:

Статья 236.Нарушения правил экологической безопасности

Нарушение порядка проведения экологической экспертизы, правил экологической безопасности во время проектирования, размещения, строительства, реконструкции, введения в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и иных объектов, повлекшее гибель людей, экологическое загрязнение значительных территорий либо иные тяжкие последствия – наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права заниматься определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 237.Непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения

Уклонение от проведения или ненадлежащее проведение на территории, подвергшейся загрязнению опасными веществами или излучением, дезактивационных либо иных восстановительных мероприятий по ликвидации или устранению последствий экологического загрязнения лицом, на которое возложено такая обязанность, если это повлекло гибель людей иные тяжкие последствия, - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишение свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех лет.

Статья 238.Сокрытие или искажение сведений об экологическом состоянии или заболеваемости населения

1. Сокрытие или умышленное искажение должностным лицом сведений об экологическом, в том числе радиационном, состоянии, связанном с загрязнением земель, водных ресурсов, атмосферного воздуха, пищевых продуктов и продовольственного сырья и отрицательно влияющем на здоровье людей, растительный и животный мир, а так же состоянии заболеваемости населения в районах с повышенной экологической опасностью – наказывается штрафом от ста не облагаемых налогом мин. доходов граждан или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. Те же деяния, повлекшие гибель людей, их массовые заболевания либо иные тяжкие последствия, - наказываются ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.

Статья 254.Бесхозяйственное использование земель

Бесхозяйственное использование земель, повлекшее длительное снижение или утрату их плодородия, выведение земель из сельскохозяйственного оборота, смывание гумусного пласта, нарушение структуры почвы, - наказывается штрафом до двухсот пятидесяти не облагаемых налогом мин. доходов граждан или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.