1.4. Организация первоначальной подготовки и повышения профессионального мастерства экспертных кадров органов внутренних дел

Появление новых видов и способов совершения преступлений, в том числе с использованием самых передовых технологий, является предпосылкой для внедрения в правоохранительную практику современных технических средств, систем и технологий, обеспечивающих на более высоком уровне борьбу с преступностью, опираясь на достижения научно-технического прогресса, положительный отечественный и зарубежный опыт. Однако для успешной борьбы с преступностью в нынешних условиях только оснащение ОВД самыми современными техническими средствами будет недостаточно. Техника только тогда начнет давать результаты, когда она попадет к профессионалу. Поэтому ЭКП должны пополняться высококвалифицированными специалистами.

В соответствии с задачами, стоящими перед экспертно-криминалистической службой ОВД, организация профессиональной подготовки экспертных кадров является одной "из важнейших составляющих, определяющей повышение уровня борьбы с преступностью (выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений) за счет эффективного применения современных достижений науки и техники".

Это обусловлено законодательным закреплением высоких требований к профессиональной подготовке государственных судебных экспертов в соответствии с Законом о ГСЭД, а также важностью и ответственностью решаемых экспертных задач.

Непосредственной целью профессиональной подготовки эксперта-криминалиста является его готовность к квалифицированному, соответствующему современным требованиям выполнению служебно-должностных и процессуальных обязанностей сотрудника ЭКП (система знаний, умений, навыков, личных качеств, обеспечивающих самостоятельное всестороннее и исчерпывающее выполнение поставленных задач).

Нормативно-организационной основой профессиональной подготовки сотрудника ЭКП являются:

- закрепленные за ЭКП функции, цели, задачи, содержащие условия служебно-профессиональной деятельности подразделения;

- установленный приказами МВД России порядок подготовки (см. приказ МВД России от 29.06.2009 N 490 "Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"*(12) и Наставление по организации экспертно-криминалистической деятельности);

- квалификационные требования, предъявляемые к экспертам-криминалистам;

- государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (по специальности "Судебная экспертиза");

- примерная программа для самостоятельной подготовки сотрудников ЭКП и обучения в образовательных учреждениях МВД России, ежегодные планы и программы МВД России по освоению новых и закреплению апробированных на практике экспертно-криминалистических средств и методов, повышению квалификации сотрудников ЭКП, методические разработки по профессиональной подготовке экспертов-криминалистов.

Профессиональная подготовка экспертных кадров включает в себя: стажировки и другие виды дополнительного профессионального образования, самостоятельную и служебно-боевую подготовку, специальное профессиональное обучение (первоначальную подготовку), которые организуются и проводятся в головном экспертном подразделении - ЭКЦ МВД России, базовых межрегиональных отделах (отделениях) специальных видов экспертиз ЭКП, перечень которых утверждается МВД России, образовательных учреждениях МВД России, учебных центрах ОВД, а также по месту прохождения службы. Кроме того, в ЭКП практикуется проведение научно-практических конференций, совещаний-семинаров, на которых обсуждается современное состояние применения экспертно-криминалистических средств и методов, рассматриваются новые технические средства, передовой опыт.

Профессиональная подготовка сотрудников ЭКП осуществляется в следующих формах:

1) обучение в высших образовательных учреждениях МВД России специалистов высшей категории по специальности "Судебная экспертиза";

2) стажировка как вид дополнительного профессионального образования предусматривает:

- самостоятельную подготовку эксперта под контролем наставника с последующей стажировкой в лаборатории регионального ЭКЦ, базовом межрегиональном отделе (отделении) специальных видов экспертиз ЭКП или в ЭКЦ МВД России с последующей аттестацией на право самостоятельного производства экспертиз;

- закрепление знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, для последующего прохождения соответствующим сотрудником ЭКП аттестации на право самостоятельного производства судебных экспертиз по конкретной экспертной специальности либо подтверждения уровня профессиональной подготовит (базовая стажировка) на базе профильных вузов МВД России;

- приобретение сотрудниками ЭКП дополнительных профессиональных навыков, освоения современных криминалистических средств и методов обнаружения, фиксации, изъятия и исследования вещественных доказательств; изучение и обмен передовым опытом по линии экспертно-криминалистической деятельности между сотрудниками и руководителями ЭКП (в ЭКЦ МВД России, ЭКЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, на региональных семинарах).

Учитывая, что Законом о ГСЭД предусмотрена обязательная аттестация экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз каждые пять лет, ежегодно по указанным формам обучения охватывается более 3 тыс. сотрудников ЭКП.

Аттестация сотрудников экспертно-криминалистических подразделений на право самостоятельного производства судебных экспертиз осуществляется экспертно-квалификационными комиссиями. В системе МВД России созданы: Центральная экспертно-квалификационная комиссия МВД России (ЦЭКК), экспертно-квалификационные комиссии (ЭКК) МВД, ГУВД по субъектам РФ, УВД на транспорте, экспертно-квалификационные комиссии образовательных учреждений системы МВД России, имеющих факультеты (курсы) подготовит специалистов по экспертным специальностям (ЭКК вуза).

В системе МВД России право самостоятельного производства судебных экспертиз предоставляется сотрудникам, состоящим на руководящих и экспертных должностях ЭКП и прошедшим подготовку (стажировку) по конкретному виду экспертной специальности в порядке, установленном нормативными актами МВД России. Приказом МВД России от 14.01.2005 N 21 "Об аттестации экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз и о порядке пересмотра уровня их профессиональной подготовит" (в ред. от 28.12.2006)*(13) определен перечень 47 (включая семь традиционных видов) экспертных специальностей, по которым в МВД России проводится аттестация на право самостоятельного производства судебных экспертиз.

Профессиональная подготовка проводится последовательно в два этапа. Первый этап (специальное профессиональное обучение) - курсовое обучение в образовательных учреждениях; учебных центрах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и обучение по месту службы; второй (дополнительное профессиональное обучение) - стажировка в занимаемой должности.

Подготовка дипломированных специалистов высшей квалификации для ОВД в области судебной экспертизы ведется в специализированных учебных заведениях, выпускники которых должны обладать не общей специальностью юриста, а специальностью судебного эксперта. В МВД России пять высших учебных заведений осуществляют подготовку экспертных кадров для ОВД по специальности "Судебная экспертиза", чего нет ни в одном правоохранительном ведомстве, имеющем экспертные учреждения.

Профессиональная подготовка специалистов для ОВД по специальности 030502.65 "Судебная экспертиза" со специализацией "эксперт-криминалист" осуществляется в следующих учебных учреждениях МВД России: Волгоградской академии, Саратовском юридическом институте, Московском и Санкт-Петербургском университетах. Подготовка в данных вузах ведется по семи традиционным криминалистическим видам судебных экспертиз: баллистической, дактилоскопической, портретной, почерковедческой, трасологической, технико-криминалистической экспертизы документов, экспертизы холодного и метательного оружия. В этих вузах созданы ЭКК, наделенные полномочиями по проведению аттестации выпускников на право самостоятельного производства судебных экспертиз.

С 2005 г. в ФГОУ ВПО "Восточно-Сибирский институт МВД России" ведется подготовка специалистов по специальности "Судебная экспертиза" со специализацией "инженерно-технические экспертизы" (автотехнические, пожарно-технические). Аттестацию специалистов первого выпуска вуза (2010) планируется провести ЦЭКК МВД России.

Кроме того, руководители и сотрудники ЭКП имеют возможность повысить свой профессиональный уровень на Высших академических курсах Академии управления МВД России, на базе Всероссийского института повышения квалификации работников МВД, в ЭКЦ МВД России, базовых межрегиональных отделах (отделениях) специальных видов экспертиз ЭКП.

Организация профессиональной подготовки экспертных кадров в МВД России во многом связана с активной работой Учебно-методического объединения образовательных учреждений профессионального образования в области судебной экспертизы, действующего на базе Саратовского юридического института МВД России. В рамках объединения решаются вопросы по совершенствованию организационно-методического обеспечения обучения судебных экспертов различных специализаций и повышения квалификации, переподготовки экспертов для выполнения новых, наиболее востребованных практикой направлений экспертных исследований (например, компьютерных, судебно-экономических).

На современном этапе, помимо традиционных видов экспертиз, в ЭКП ОВД осуществляется производство биологических, компьютерных, взрывотехнических, почвенно-ботанических и минералогических, материалов, веществ и изделий; медико-криминалистических, фоноскопических, экономических и других судебных экспертиз, относящихся к специальным видам исследований. В образовательных учреждениях МВД России подготовка специалистов по производству вышеперечисленных судебных экспертиз не осуществляется, в связи с чем на экспертные должности назначаются лица, окончившие гражданские вузы соответствующего профиля, отвечающие предъявляемым требованиям. Лица, назначенные на экспертные должности и не имеющие высшего либо среднего профессионального образования по специальности "Судебная экспертиза", в течение одного года с момента назначения на должность проходят подготовку с целью получения права самостоятельного производства судебных экспертиз по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном МВД России.

Подготовка сотрудников, принятых на работу в ЭКП и не имеющих опыта экспертной работы, осуществляется непосредственно в ЭКП по месту службы, по типовой программе самостоятельной подготовки эксперта-криминалиста под контролем эксперта-наставника, в соответствии с планом, утвержденным руководством ЭКП. Самостоятельная подготовка как один из основных видов подготовки эксперта имеет целью непрерывное, систематическое приобретение знаний и закрепление умений, навыков в процессе стажировки.

Первоначальная подготовка организуется в соответствии с рекомендованной программой самостоятельной подготовит сотрудников ЭКП ОВД, рассчитанной на обучение эксперта в течение 2-3 месяцев, по пяти разделам: "Правовые и морально-нравственные основы деятельности сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел", "Основы криминалистической фотографии", "Основы применения криминалистической видеозвукозаписи при проведении следственных действий", "Участие специалиста-криминалиста в следственных действиях" и "Участие специалиста-криминалиста в оперативно-розыскных мероприятиях".

Предусмотрено проведение практических занятий на криминалистических полигонах и тренажерах, где в соответствии с методическими разработками инсценируется обстановка совершения преступления. Использование тренажеров позволяет решать общие задачи по закреплению теоретических знаний, а также способствует формированию навыков осмотра места происшествия специалистом-криминалистом, взаимодействия его с другими членами следственно-оперативной группы, применению технико-криминалистических средств, приемов работы со следами-объектами, включая и их предварительное исследование для получения розыскной и доказательственной информации, фиксации результатов осмотра и т.д.

Современный процесс подготовки немыслим без применения наглядных средств обучения. К таким средствам относится разнообразное мультимедийное оборудование (ноутбук, проектор, экран и др.), позволяющее наставнику наиболее полно и понятно донести до обучающихся учебный материал. В настоящее время сотрудниками ЭКЦ разработаны методики по всем направлениям экспертной деятельности, многие из которых записаны на CD- и DVD-диски. Использование мультимедийного оборудования позволяет стажерам наиболее полно ознакомиться с последними достижениями в области криминалистики.

Необходимо отметить, что самостоятельная подготовка эксперта-криминалиста осуществляется им практически на протяжении всего периода профессиональной деятельности в порядке повышения квалификации, переподготовки для закрепления приобретенных знаний, получения соответствующего свидетельства на планируемых курсах (учебных сборах), тематических семинарах, стажировках и пр. Без самостоятельной подготовки невозможен профессиональный рост эксперта-криминалиста.

Результаты обучения сотрудников должны отражаться в соответствующем документе о прохождении первоначальной подготовки и квалификационном свидетельстве, которые являются основаниями, подтверждающими их профессиональный уровень; сведения, имеющиеся в них, учитываются при продвижении по службе, аттестации и присвоении квалификационных званий.

Кроме подготовки непосредственно в ЭКП, обучение сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях и учебных центрах МВД, ГУВД, УВД по соответствующим программам. Продолжительность курсового обучения устанавливается в соответствии с программой. По окончании курсового обучения слушатели сдают зачеты и экзамены. Результаты курсового обучения в образовательных учреждениях либо учебных центрах вместе с предложениями по дальнейшему использованию выпускников отражаются в свидетельстве о прохождении первоначальной подготовки.

После курсового обучения по месту службы сотрудника в течение одного месяца проводится стажировка в занимаемой должности под руководством непосредственного начальника, в ходе которой сотрудник приобретает новые знания, практические навыки и умения, необходимые для успешного выполнения функциональных обязанностей по занимаемой или новой должности. Как и в период проведения первоначальной стажировки по месту службы, руководители подразделений утверждают индивидуальный план стажировки, который разрабатывается непосредственным начальником на основании программы МВД России с учетом рекомендаций учебного центра.

По окончании стажировки руководители подразделения на основании результатов прохождения стажировок принимают решение о допуске работника к самостоятельному исполнению служебных обязанностей.

Продолжительность стажировок, в зависимости от их характера, устанавливается от пяти до 30 дней.

Стажировки проводятся в ЭКЦ МВД России либо базовых межрегиональных отделах (отделениях) специальных экспертиз и исследований ЭКЦ ГУВД, УВД по субъектам РФ. По результатам прохождения стажировки готовится отзыв, который прилагается к материалам, направляемым в ЦЭКК, ЭКК для рассмотрения вопроса о предоставлении эксперту права самостоятельного производства конкретного вида судебных экспертиз или подтверждении уровня его профессиональной подготовит.

В связи с ротацией кадров, а также плановым подтверждением уровня профессиональной подготовки экспертных кадров, ежегодная потребность в стажировке экспертов на базе ЭКЦ МВД России, ЭКЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ составляет порядка 2,5 тыс. человек.

Стажировка сотрудников ЭКП ОВД осуществляется с целью получения ими новой специальности или при переводе на другую должность, выполнение которой требует новых знаний, умений и навыков, в том числе и при получении права самостоятельного производства того или иного вида экспертизы.

В рамках изучения передового опыта, расширения профессионального кругозора, знаний, умений и навыков ЭКЦ МВД России проводит на базе региональных экспертно-криминалистических центров краткосрочные (3-5 дней) стажировки (совещания-семинары) по конкретным видам экспертных специальностей.

Использование системы дистанционных образовательных технологий позволяет не только обучать экспертов, но и проводить обмен опытом применения нормативной правовой базы, решать вопросы экспертно-криминалистической деятельности, носящие межрегиональный характер.

В целях унификации процесса подготовки используются типовые (примерные) программы. Это позволяет устранить методические упущения и недостатки, выявляемые при контрольном рецензировании заключений экспертов, рассмотрении материалов на ЦЭКК МВД России для решения вопроса о предоставлении права самостоятельного производства судебных экспертиз.

В настоящее время профессиональную подготовку в рамках специального и дополнительного профессионального обучения ежегодно в профильных образовательных учреждениях МВД России проходит свыше 1 тыс. экспертов; 500-750 сотрудников проходят стажировки в ЭКЦ МВД России и около 400 - в базовых ЭКП ОВД, более 700 - на тематических семинарах по направлениям деятельности, 150 руководителей ЭКП - на Высших академических курсах Академии управления МВД России и в ЭКЦ МВД России. В среднем по России эксперт-криминалист территориального ЭКП имеет право производства четырех видов судебных экспертиз.

Организация профессиональной подготовки сотрудников ЭКП является одной из приоритетных задач ЭКЦ МВД России. Проведение аттестации и пересмотр уровня профессиональной подготовки экспертов ОВД в соответствии с действующими нормативными правовыми актами возложены на ЦЭКК, ЭКК. Решения, принимаемые комиссиями, о предоставлении экспертам ЭКП права самостоятельного производства судебных экспертиз напрямую зависят от уровня их профессиональной подготовки. ЭКЦ МВД России на постоянной основе проводится анализ работы региональных ЭКК; подготовлены соответствующие методические рекомендации для председателей и секретарей ЭКК.

Для повышения профессионализма и мастерства экспертов в целях устранения методических упущений при проведении экспертиз и исследований проводится контрольное рецензирование, результаты которого периодически анализируются, готовятся соответствующие обзоры.

Принимаемые организационные, методические и научно-практические мероприятия в целом создают условия для формирования должного уровня профессиональных знаний у сотрудников ЭКП ОВД.

О профессионализме специалистов ЭКП ОВД и авторитете системы научно-методического обеспечения экспертно-криминалистической деятельности МВД России указывает фактическое отсутствие жалоб со стороны следственных и оперативных подразделений, жалоб и обращений граждан на качество экспертных заключений, выполняемых в ЭКП ОВД. Об авторитете специалистов ЭКП ОВД свидетельствуют и активные международные контакты в области судебно-экспертной деятельности.

Современное состояние и перспективы профессиональной подготовки специалистов ЭКП МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ свидетельствуют о том, что системная и единая подготовка сотрудников ЭКП и повышение их профессионализма оказывают позитивное влияние на эффективность использования криминалистических средств и методов при раскрытии и расследовании преступлений, в том числе и укрепляет доказательственное значение заключения эксперта по уголовному судопроизводству. В этой связи в рамках совершенствования профессиональной подготовки сотрудников ЭКП системы ОВД планируется:

- реализация комплекса мер по организации аттестации и пересмотру уровня профессиональной подготовки экспертов;

- совершенствование работы по подготовке и повышению профессионального мастерства экспертных кадров;

- качественное улучшение организации профессиональной подготовки экспертов ОВД за счет использования современных информационных технологий (Интернет, видеоконференции, система дистанционного обучения и др.);

- расширение и углубление взаимодействия с государственными экспертными учреждениями правоохранительных органов России и зарубежных стран, высшими учебными заведениями с целью обмена опытом работы по использованию экспертно-криминалистических средств и методов в раскрытии и расследовании преступлений;

- совершенствование информационного обеспечения сотрудников ЭКП путем распространения специальной литературы, методических и справочных материалов, организации и проведения совещаний-семинаров, научно-практических конференций, брифингов и пр.