Глава XIX

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ

СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ В ОБЩЕСТВЕ

Изучение проблем политического поля не будет дос-

таточно полным без уяснения понятия, причин возник-

новения конфликта, социальной напряженности, деста-

билизации в обществе, механизма восстановления

равновесия, достижения стабильности.

1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ СОЦИ-

АЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ И РАЗНОВИДНОСТЬ

СОЦИАЛЬНОГО КОНФЛИКТА

Понятие конфликт произошло от латинского

conflictus (столкновение). Социальный конфликт -

столкновение противоположных интересов, мнений,

взглядов, серьезное разногласие, острый спор, чреватый

осложнениями для любой из противоборствующих сто-

рон. Социальные конфликты охватывают все виды и

уровни отношений людей: от конфликтов в быту до по-

литических конфликтов в государстве и на межгосудар-

ственном уровне.

1.1. Понятие социальной напряженности

и политического конфликта

Политический конфликт - состояние политических

отношений, в котором их участники ведут борьбу за

ценности, определенный статус, власть и ресурсы,

борьбу, в которой целями противников являются ней-

трализация, нанесение ущерба или уничтожение сопер-

ника. Суть конфликта в несоответствии между тем, что

есть, и тем, что должно быть по представлению вовле-

540

ченных в конфликт групп и индивидов, субъективно

воспринимающих свое место в обществе и свое отно-

шение к другим людям, группам и т. д.

Основоположниками теории политических конфликтов

многие политологи считают К. Маркса и А. Токвиля.

Они подчеркивали как неизбежность солидарности

внутри социальных союзов (группировок), так и кон-

фликтов между ними. По Марксу эти группы были

классами, а по Токвилю - местными общностями и доб-

ровольными ассоциациями. Кроме того, если К. Маркс

рассматривал конфликт и консенсус как альтернативы,

абсолютизируя роль политического конфликта, то А. Ток-

виль был первым, кто выдвинул идею о том, что демо-

кратия всегда ищет баланс между силами конфликта и

консенсуса. Он опасался исчезновения политического

конфликта при возникновении одного центра власти -

государства, у которого не будет конкурирующих групп.

Ведь конфликт - это необходимый момент развития.

Глубоко изучив политическую жизнь Североамерикан-

ских Штатов, А. Токвиль указал на два института, спо-

собных атаковать Новый Левиафан (государство): мест-

ное самоуправление и добровольные ассоциации.

Вообще существуют разные определения политических

конфликтов. По мнению К. Боулдинга, конфликт - это

деятельность, в которой люди или группы людей, исхо-

дя из собственных интересов, стремятся оттеснить или

даже уничтожить друг друга. Л. Козер утверждал, что

это борьба за ценности и право на определенный ста-

тус, овладение властью и ресурсами, в которой цель оп-

понентов - нейтрализация или устранение соперника.

Р. Дарендорф рассматривает политический конфликт

как ситуацию, в которой имеет место несоответствие

между правами социальных групп на доступ к социаль-

ным благам и возможностям реализовать эти права.

Политологическая теория конфликтов развивается в

двух направлениях. Первое рассматривает конфликты

как конфронтацию больших социальных групп, второе -

сосредоточивает внимание на разработке концепций

индивидуализации конфликта. Поэтому противостояние

и баланс сил следует искать в субъектах.

Конфликт имеет несколько стадий развития. Внача-

ле возникает конфликтная ситуация - особая стадия

политической жизни. Существенной стороной кон-

541

фликтной ситуации является социальное и политиче-

ское напряжение. Под социальным напряжением пони-

мается особое состояние общественной жизни, вызван-

ное обострением противоречий объективного и

субъективного характера. Эти противоречия могут обо-

стриться в связи со стихийными бедствиями, катастро-

фами, войнами. В основе политического напряжения

лежат экономические, социальные и политические про-

цессы, ход и направленность которых приводят к воз-

никновению конфликтной ситуации.

Имеется несколько признаков социальной и, в кон-

це концов, политической напряженности. 1. В широких

кругах населения распространяются настроения неудов-

летворенности существующим положением: инфляция,

рост цен, загрязнение окружающей среды, безработица,

рост преступности и др. В результате - недовольство

существующим общественным строем. 2. Под влиянием

таких настроений теряется доверие к власти. Распро-

страняются слухи, появляются пессимистические оцен-

ки будущего. 3. Напряженность проявляется не только в

настроениях, но и в массовых действиях: ажиотажный

спрос, рост преступности, миграция значительной части

населения за рубеж. Активизируются движения в борьбе

за власть, за влияние на массы. Возникают стихийные и

организованные митинги, демонстрации, забастовки, акты

гражданского неповиновения. Состояние политической

напряженности возникает тогда, когда большинство на-

селения ощущает, что удовлетворение его экономиче-

ских, социальных, политических и духовных потребно-

стей, интересов, прав и свобод находится под угрозой.

Особенно сложная ситуация создается в том случае, ес-

ли конфликтное противостояние своевременно не раз-

решается, не смягчается и вырисовывается невозмож-

ность логического развития общественных процессов,

безвыходность сложившегося положения.

Когда складывается описанная выше ситуация, то на-

ступает конфликт в неприкрытом виде. Чаще всего откры-

тый конфликт возникает, когда в условиях конфликтной

ситуации, напряженности власти допускают серьезные

ошибки, просчеты, например: непоследовательно, фраг-

ментарно осуществляют экономическую реформу, стре-

мятся вооруженной силой разрядить этнический кон-

фликт, снижают уровень социального обеспечения и др.

542

1.2. Типы политических конфликтов

Существует несколько подходов к типологизации

конфликтов. Чаще всего указывают на три основных

типа политических конфликтов в зависимости от уров-

ня развития обществ, в которых они протекают: кон-

фликт интересов, конфликт ценностей, конфликт иден-

тификации.

Конфликт интересов преобладает в экономически

развитых государствах, где политической нормой явля-

ется торг, связанный с дележом экономического пирога:

борьба вокруг налогов, объемов социального обеспече-

ния и т. п. Политический конфликт такого типа срав-

нительно легко урегулировать, так как всегда можно

найти компромиссное решение.

Ценностные конфликты более характерны для разви-

вающихся стран, государств с неустойчивым общест-

венным строем. Ценностные конфликты требуют боль-

ших усилий для их урегулирования, поскольку трудно

поддаются компромиссам. Здесь действует правило:

"или - или". Ценностные конфликты - это борьба во-

круг принятых неосознанно понятий о том, что является

правильным или важным. Приоритетные ценности, ко-

торые становятся основой политических конфликтов, -

это "свобода", "равенство", "справедливость", "автоно-

мия", "терпимость" и т. д.

Конфликты идентификации характерны для обществ,

в которых субъект отождествляет себя с определенной

группой (этнической, религиозной, языковой), а не с

обществом в целом. Конфликты идентификации возни-

кают в условиях расовой (ЮАР, США), этнической

(бывший СССР), языковых (Бельгия) или религиозных

(Северная Ирландия) противоположностей.

Выделяются также горизонтальные и вертикальные по-

литические конфликты. Первые - это конфликты меж-

ду индивидуумами, группами, классами. Вторые - про-

тиворечия между субъектами политической власти разных

уровней, например, конфликты между центральными и

местными государственными органами, между гражда-

нами и различными государственными структурами.

Есть и другие подходы к типологизации конфликтов.

1. В зависимости от масштабов охвата общества кон-

543

фликтом различают: межличностные, групповые, меж-

классовые, локальные, региональные, межгосударственные

и глобальные. 2. В зависимости от сферы деятельности

людей бывают: экономические, политические, военные,

идеологические, межнациональные, религиозные и др.

конфликты. 3. В зависимости от средств их разрешения:

мирные и насильственные. 4. От степени остроты их и

интенсивности: антагонистические и яеантагонистиче-

ские. 5. По важности: "основные" и "неосновные", "реа-

листические" и "нереалистические", "мнимые". 6. Есть

конфликты, которые разрешаются только силой, а есть

и такие, которые устраняются мирным путем, с помощью

игр, дебатов. 7. В зависимости от состава конфликтую-

щих сторон конфликты делятся на: шституализирован-

ные, в которых субъектами противостояния выступают

разные политические институты, партии, и неинституа-

лизированные, когда одна из сторон не является партией

или политической организацией (Л. Козер). 8. Можно

различать конфликты с точки зрения публичности кон-

куренции сторон. Существуют открытые (выраженные в

явных, внешне фиксируемых формах взаимодействия

конфликтующих субъектов) и закрытые (латентные)

конфликты, где доминируют теневые способы оспари-

вания* субъектами своих властных полномочий. 9. Выде-

ляют также по временным (темпоральным) характери-

стикам конкурентного взаимодействия сторон -

долговременные и кратковременные конфликты.

Если конфликт развивается в виде "игр", "дебатов",

по единым правилам, то такой конфликт никогда не

может завершиться разрушением всей структуры отно-

шений. В теории конфликтов это имеет принципиаль-

ное значение, так как снимает ореол безысходности и

обреченности вокруг каждого конфликта [См.: Фишер Р.,

Юри У. Путь к согласию или переговоры без пораже-

ния. - М., 1990. - С. 8-9].

Каждый тип конфликта, обладая теми или иными

свойствами и характеристиками, способен играть разно-

образные роли в конкретных политических процессах,

стимулируя отношения соревновательности и сотрудни-

чества, противодействия и согласования, примирения

и непримиримости.

544

1.3. Причины нарушения стабильности,

возникновения напряженности и политических

конфликтов

Выделение непосредственных факторов, приводящих к

политической нестабильности, зависит от конкретной

политической ситуации и выбранного ракурса исследо-

вания. К факторам политической нестабильности мож-

но отнести: персонификацию власти и сложности обес-

печения ее преемственности, наличие межэтнических и

региональных противоречий, борьбу за власть между

конкурирующими фракциями и правящей элитой.

Чаще всего конфликты происходят по вопросам вла-

сти. Отношения управления и организации, регули-

рующие деятельность ассоциаций, Р. Дарендорф, на-

пример, называет коренной причиной социального

неравенства людей, разделяющих их на "социальные

классы", на тех, кто командует, управляет, и тех, кто

повинуется, исполняет. В связи с этим он объявляет

"социологической бессмыслицей" и "утопией" маркси-

стский идеал коммунизма как бесклассового общества,

не знающего антагонизмов между людьми.

Надо признать, что извечное разделение человече-

ского рода, общественных групп и коллективов на

"верхи" и "низы", неустранимость вражды между ними

как источник всевозможных конфликтов не находится в

противоречии с историей развития общества. Ведь лю-

ди, избирая власть, ожидают от нее способности ре-

шить все их проблемы, что практически невозможно

сделать. Власть всегда опирается на определенные со-

циальные слои и стремится, прежде всего, удовлетво-

рить их интересы. А эти интересы не совпадают с инте-

ресами других социальных слоев. Вот и причина для

возникновения противоречий, могущих перерасти в по-

литический конфликт.

Политолог Б.И.Краснов считает, что универсальным

источником конфликтов является несовместимость пре-

тензий сторон при ограниченности возможностей их

удовлетворения. Поэтому конфликт вечен, так как не-

возможно создать такую общественную систему, при

которой потребности всех были бы полностью удовле-

творены. Все экономические конфликты (а они являют-

18 "Политология"

545

ся основой и политических конфликтов) связаны с не-

хваткой средств к существованию. Именно задержки

выплаты заработной платы и отсутствие механизмов ее

индексации в условиях инфляции явились причиной

забастовок учителей в России, маршей украинских шах-

теров на Киев в 1998 и 1999 гг.

Некоторые западные политологи считают, что при-

чинами конфликтов являются несовпадение индивиду-

альных и общественных ценностей, разлад между ожи-

даниями, практическими намерениями и поступками лиц

(особенно облеченных властью), непонимание людьми

своих действий по отношению друг к другу, всяческие

недоразумения, логические ошибки, недостаток и нека-

чественная информация. Л. Козер источником кон-

фликтов считает чувства и эмоции, искажающие взаи-

моотношения людей, а не природу этих взаимоотношений.

В числе причин конфликтов называются также нена-

висть - расовая, национальная и религиозная рознь.

Наблюдается закономерность в возникновении кон-

фликтов - чем беднее общество, тем чаще возникают

конфликты. Но в тоталитарном бедном обществе могут

предприниматься попытки заглушить конфликты. Тогда

они приобретают скрытый, опасный характер. Так, в

СССР до 1985 года замалчивались выступления-

протесты рабочих, неудовлетворенных условиями своей

жизни (Новочеркасск, начало 60-х годов).

Застойный период - это время углубления полити-

ческого конфликта в СССР. Поглощая общество, тота-

литарное государство превратило все человеческие от-

ношения в государственные. В результате любой конфликт

приобретал государственную форму. При этом социаль-

ная напряженность проявлялась в активизации деятель-

ности диссидентских групп и в падении дисциплины на

производстве, появлении "несунов" (что было прямым

следствием неудовлетворенности оплатой труда).

Следует поэтому признать справедливым утвержде-

ние Р. Дарендорфа, что общества отличаются друг от

друга не наличием или отсутствием конфликта, а толь-

ко различным отношением к нему со стороны власти.

И в демократических обществах конфликты имеют ме-

сто, но рациональные методы их регулирования делают

их не взрывоопасными. "Тот, кто умеет справиться с

конфликтами путем их признания и регулирования, тот

546

берет под свой контроль ритм истории, - пишет

Р. Дарендорф. - Тот, кто упускает такую возможность,

получает этот ритм себе в противники" [Социально-

политический журнал. - 1992. - № 6-7. - С. 17].

Жизненно важным сегодня является исследование

конфликтов, протекающих в постготалитарных государ-

ствах.

1.4. Характеристика социальной напряженности

и конфликтов в посттоталитарных государствах

Государства, в которых долгое время господствовали

тоталитарные режимы власти, отличаются от тех, где

уже на протяжении многих лет развиваются демократи-

ческие формы правления. К странам с посттоталитар-

ными режимами относятся страны бывшего СЭВ, а

также все государства, созданные на основе республик

СССР. В отличие от стран Центральной и Восточной

Европы, которые ранее были суверенными государст-

венными образованиями с цельной экономикой, во

всех новых государствах, созданных на территории

бывшего СССР, происходят сложные процессы, по-

скольку тут еще предстоит создавать, развивать и укре-

плять свою государственность.

Среди этих государств для нас, безусловно, наи-

больший интерес представляет Украина, где после про-

возглашения независимости и ликвидации тоталитарного

режима власти произошли значительные изменения,

которые, с одной стороны, оказали положительное влия-

ние на развитие молодого государства, с другой - приве-

ли к усилению социальной и политической напряжен-

ности. Украина находится на начальной стадии

формирования национальной самостоятельности. Этот

процесс требует конструктивных действий как во внут-

ренней, так и во внешней политике, фундаментальной

политической, культурной и экономической переориен-

тации. Украине предстоит укреплять взаимоотношения

с Западом, устанавливать четкие связи в пределах СНГ,

восстанавливать и развивать добрососедские отношения

с Россией. Весь современный период можно назвать

переходным от тоталитарного к демократическому.

Истоки этого периода надо искать в конце 70-х -

начале 80-х годов, которые ознаменовались кризисом

18*

547

тоталитарного режима. В то время была альтернатива

перехода от тоталитарного к авторитарному режиму

управления, и партийная номенклатура прилагала к то-

му немало усилий. Касалось это и всего бывшего

СССР, и Украины.

В 1991 году эта фаза развития завершилась, и Ук-

раина пошла по пути развития демократических форм

управления. Но это не означало еще полной победы

демократии. Дело в том, что многие властные позиции,

особенно экономические, оставались в руках бывшей

номенклатуры. И если состояние социальной напря-

женности не будет в ближайшее время преодолено, то

может последовать усиление позиций левых сил, кото-

рые затормозят развитие реформ в Украине.

В целом же Украина трансформируется в плюрали-

стическое демократическое общество. Переходный же

период можно назвать авторитарно-плюралистическим.

Не всегда переходный период может обеспечить демо-

кратизацию всех сторон общественной жизни. Для

этого необходимы экономические, социальные, духов-

ные и психологические условия.

Развитие Украины на современном этапе отличает-

ся, например, от развития по пути демократии таких

стран, как Испания и Португалия. Там ликвидация то-

талитаризма произошла без существенных изменений в

социально-экономическом строе. В этих странах уже

были рыночные структуры. Украине рыночные отно-

шения приходится формировать заново. А это карди-

нальные структурные изменения, которые требуют для

своей реализации значительного времени. Реальной си-

лой на этом пути мог бы стать предпринимательский

корпус. Но в Украине он пока весьма слаб, значитель-

ная часть предпринимателей связана с мафиозными,

криминальными элементами. В большой степени пер-

воначальный капитал имеет криминальное происхожде-

ние. Это сдерживает и процесс создания политической

элиты. Приватизация предприятий, которая проходит

слишком медленно, не ликвидировала монополию на

производство определенных товаров, а превратилась в

монополию худшего варианта - нерегулируемую госу-

дарством. Экономика Украины представляет собой

конгломерат фрагментарности без сильного государст-

548

венного сектора. Отсутствие национального рынка не

способствует установлению тесных связей между регио-

нами страны, порождает конфликтные ситуации.

Для современной политической структуры характер-

но юридическое, правовое оформление государственной

независимости. Особенность заключается в том, что

политические структуры действуют при отсутствии со-

временной рыночной экономики, то есть в условиях

общества, в котором господствуют потребительские ин-

тересы и отсутствует нормально функционирующее

производство отечественных товаров. Отсюда захват

рынка импортной продукцией, что не может не вызы-

вать усиления напряженности между торговыми и про-

изводственными структурами. В такой ситуации пред-

ставительная власть превращается в клубы обозленных

потребителей, которые занимаются перераспределением

того, что не произведено.

В переходных обществах рост новых притязаний, не

находя удовлетворения, приводит к специфической

форме социальной напряженности - социальной де-

прессии, выраженной в чередовании полной апатии и

агрессии, разочарования и озлобленности. Вспомним, что

удовлетворенность = фактическим возможностям /притя-

зания. Согласно этой формуле, удовлетворенность пада-

ет, если динамизм социальных притязаний резко опе-

режает рост соответствующих возможностей.

Когда в конце 80-х годов средства массовой инфор-

мации, политические лидеры оппозиции рисовали за-

манчивые картины динамичного развития стран ры-

ночной экономики, вульгарно трактовали социальные

результаты приватизации, демократизации, в Украине

сформировалась новая шкала ценностей. В качестве

образца брался уровень жизни высоко- и среднеразви-

тых государств мира. И сегодня реклама ориентирует

население на довольно высокие жизненные стандарты.

Повышенные притязания населения вызваны не

только усилиями СМИ, но и объективными условиями:

1) довольна высоким уровнем образованности, профес-

сиональной квалификации, общей культуры украин-

ского народа; 2) сравнительно высоким стартовым жиз-

ненным уровнем населения Украины, что объяснялось

размещением в республике мощных оборонных пред-

549

приятии, ведущих НИИ, развитых аграрных предприятий,

а также удобным географическим положением, дающим

возможность значительной части населения иметь до-

полнительные заработки "("челночные" операции жите-

лей западных регионов и доходы жителей Южного бе-

рега Крыма).

Это определило однородность общественного мне-

ния на первом этапе строительства нового государства

относительно основных общественных целей. Так, во

время референдума в декабре 1991 года около 90% на-

селения высказалось за идею независимости и сувере-

нитета Украины.

Однако впоследствии, из-за медленных темпов и

ошибок в проведении реформ, население столкнулось с

невозможностью реализации права на участие в управ-

лении, права заниматься предпринимательством, паде-

нием уровня защищенности личности и абсолютной

безответственностью государства перед гражданином.

Имеющиеся возможности не позволяют реализовать

экономические, социальные и духовные притязания

большей части населения.

Неудовлетворенность качеством жизни постепенно

ликвидирует имевшиеся ранее факторы внутренней

стабильности Украины. Расхождение интересов разных

социальных групп, вплоть до возникновения глубоких

конфликтных ситуаций, может быть вызвано и тем, что

при восприятии определенных ценностей (демократия,

свобода, права человека и проч.) большинством обще-

ства, их толкование и понимание разными слоями на-

селения неодинаково. Общество находится на стадии

перехода от полной апатии к агрессивности. Все это -

реальности, от которых никуда не уйти. Настоящие ли-

деры, политики не могут это игнорировать. Именно в

такие периоды решаются судьбы народов.

В этих условиях, в связи с усилением социальной

напряженности, видимо, оправдано усиление прези-

дентской власти, не доведенной, естественно, до авто-

ритаризма. Ведь переходные политические системы яв-

ляются наиболее нестабильными. Видение конфликтов,

умение их разрешить - это проблемы, во многом опре-

деляющие судьбу демократизации в нашем обществе.

В теории конфликтов важнейшее место занимают

вопросы преодоления социальной напряженности, раз-

550

решения политических конфликтов, установления ста-

бильности.

2. ПРОБЛЕМЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ

КОНФЛИКТОВ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ

Независимо от существующего режима, важнейшей

функцией политического руководства является создание

условий для нормального функционирования общест-

венных институтов, то есть обстановки стабильности

(лат. stabilis - постоянство) общества, без утраты спо-

собности к динамизму, адаптации к изменению внут-

ренних и внешних условий его функционирования.

2.1. Черты и условия политической стабильности

Политическая стабильность - одна из сторон соци-

альной стабильности. Это - состояние такого соотно-

шения социальных групп и политических сил, при кото-

ром ни одна из них не может существенно изменить

политическую систему в своих интересах, то есть обес-

печивается ее статус-кво. При этом предусматривается

состояние относительного равновесия, сбалансированности

общностей, социальных групп и политических институ-

тов как субъектов властных отношений. Политическая

стабильность - это широкое понятие, употребляемое в

разных смысловых контекстах: стабильное правительство,

стабильная политика, стабильный режим и т. д.

Стабильность достигается по линиям как вертикаль-

ных, так и горизонтальных связей. Ей присущи, прежде

всего, две черты. Первая характеризует собственно по-

литическую систему - равновесие всех ее составных

частей, отношений и взаимосвязей между институтами.

Вторая касается взаимоотношений политической сис-

темы с другими сторонами общественной жизни. В этом

случае субъектами взаимоотношений политической ста-

бильности выступают, с одной стороны, разнообразные

политические силы, общества, а с другой - институты

политической системы.

Политическая стабильность имеет и другие аспекты.

Она может характеризовать состояние внутри партий,

551

общественных организаций, движений. Отражением

политической стабильности внутри страны является по-

литическая стабильность в системе межнациональных,

межэтнических отношений. Это касается также ста-

бильности между классами, социальными слоями, меж-

ду различными конфессиями.

Политическая стабильность проявляется в нормаль-

ном функционировании элементов политической сис-

темы, отсутствии грубых ошибок исполнительной власти,

в ее авторитетности. Это касается и выполнения законов

и других нормативных актов. При политической ста-

бильности, как правило, используются мирные, нена-

сильственные формы политической борьбы. Объектив-

ным признаком политической стабильности является

отсутствие социальной и политической напряженности.

В субъективном отношении состояние политической

стабильности дает гражданам, которые не находятся в

оппозиции к существующему строю, чувство безопасно-

сти, покоя, уверенности в удовлетворении потребно-

стей, своеобразного политического комфорта. И даже

те, кто находится в оппозиции, ощущают себя защи-

щенными законом. Но в условиях политической ста-

бильности уровень политической активности сравни-

тельно невысокий, поскольку людей в такой ситуации в

первую очередь занимают обычные, повседневные, буд-

ничные дела.

Становление политической стабильности возможно

при наличии определенных условий: 1) достаточно вы-

соких темпов экономического развития; 2) росте благо-

состояния, превышающем рост социальной мобилизации

населения (процесс, в котором происходит движение от

традиционного к современному образу жизни); 3) от-

сутствии резко выраженного неравенства в распределе-

нии доходов; 4) высокой легитимности и эффективно-

сти политического режима; 5) широкой социальной

базе институализированных политических партий.

Важность последнего условия особенно подчеркивает

С. М. Липсет, считая, что для политически стабильной

демократии необходимо, чтобы ведущие политические

партии имели своих сторонников в различных слоях

общества. Система, при которой поддержка политиче-

ских партий соответствует социальному делению обще-

552

ства, чревата конфликтностью. Аналогично рассматри-

вается и федерализм как принцип политической

организации. Если в соответствии с этим принципом

осуществлено территориальное деление страны, анало-

гичное основным социальным различиям (этническим,

религиозным, языковым), то социальное размежевание

усиливается. Таким образом, для обеспечения полити-

ческой стабильности необходимо, чтобы политическое

разделение не совпадало с границами социальных общ-

ностей - территориальных, этнических или языковых.

Политическая стабильность в странах с различным

политическим режимом имеет свои отличительные осо-

бенности.

2.2. Динамичная и застойная политическая

стабильность

Динамичная или застойная политическая стабиль-

ность устанавливается в зависимости от степени демо-

кратизации государства. При демократическом строе

все ветви власти стремятся к достижению равновесия

политических сил, социально-политических интересов,

исходя при этом из потребностей господствующих сил.

Демократическое общество - открытая система, и по-

этому оно способно безболезненно приспосабливаться

ко всем изменениям во внутренней и внешней обста-

новке. Это способствует утверждению политической

стабильности. При такой стабильности (политологи на-

зывают ее динамической) формируется механизм само-

регулирования. Основная роль в этом механизме отво-

дится государству, которое регулирует властные

отношения и обеспечивает сохранение существующего

строя. Американские политологи утверждают, что важ-

ную роль в сохранении стабильности такого типа играет

средний класс, который снимает социальное напряже-

ние и упреждает политические конфликты.

Существенное значение для сохранения политиче-

ской стабильности имеет способ передачи власти, за-

мещения отдельных должностных лиц высшего звена,

то есть обеспечение процесса преемственности. В от-

крытых, демократических обществах этот процесс про-

исходит цивилизованно, мирно, без возникновения по-

553

литической напряженности. Политолог В. Кольверт

считает, что способность политической системы осуще-

ствлять последовательную и контролируемую передачу

власти есть индикатор политической стабильности.

Авторитарно-тоталитарным режимам также присуща

своеобразная политическая стабильность. Однако это

стабильность замкнутой системы, сориентированной на

"социальную однородность общества". Е отличие от са-

морегулирующихся демократических режимов, которые

предусматривают наличие оппозиции, различных поли-

тических сил, тоталитарный режим с командно-админи-

стративной системой обеспечивает себе политическую

стабильность репрессивными методами, направленны-

ми на ликвидацию любой оппозиции, утверждение еди-

нообразия во всех сферах жизни.

Ш. Монтескье в книге "Размышления о причинах

величия и падения римлян" писал: "Можно установить

общее правило: всякий раз, когда мы замечаем, что в

государстве, называющем себя республикой, все спо-

койно, можно быть уверенным, что в нем нет свободы".

Спокойствие - тоже стабильность. Такая стабильность

получила наименование застойной, так как она ведет к

политическому и экономическому застою.

Эта .стабильность имеет неконструктивный характер

и, как правило, завершается распадом государства, об-

щества, национальной катастрофой, что можно видеть

на примере распада бывшего СССР.

Любой вид политической стабильности (дина-

мичной, застоя) не есть абсолют. Слишком высокая

степень политической стабильности уменьшает жиз-

ненность системы. Такая система теряет способность

адаптироваться к новым условиям, что в конце концов

ведет ее к краху. Это относится и к демократическим, и

к тоталитарным режимам. Поэтому цель политического

процесса - совершенствование политической системы,

а также ее коррекция соответственно переменам в эко-

номике и в других сферах жизни. И если такие измене-

ния происходят постепенно, без конфликтов, то можно

считать, что в государстве установлено равновесие, гос-

подствует стабильность. С позиций структурного функ-

ционализма (Т. Парсонс, Р. Мертон) такой стабильно-

сти достаточно.

554

Но при этом надо учитывать, что стойкость стабиль-

ности может быть неодинаковой в разных звеньях об-

щественной жизни. Так, в странах Запада при общей

политической стабильности могут переживать кризис

отдельные партии. В подобной ситуации в некоторых

регионах бушуют политические страсти, создается оп-

ределенная нестабильность.

В основе политической стабильности лежат соци-

ально-экономические факторы. При определенных ус-

ловиях сбалансированность в политической сфере исче-

зает, возникает нестабильность, но конфликт при этом

не обязателен. Конфликт при определенных условиях

является непосредственной причиной нестабильности.

Поэтому очень важно для политических деятелей и со-

циологов знать пути разрешения конфликтов и уста-

новления стабильности.

2.3. Пути разрешения конфликтов, снятия

напряженности, установления стабильности

Прежде всего надо учитывать, что некоторые кон-

фликты имеют и позитивные функции. В частности,

они способствуют разрядке напряженности между ан-

тагонистами, особенно если такой конфликт социально

контролируется. Тогда конфликт играет роль "отвод-

ного канала", "выхлопного клапана" для накопившихся

страстей. Несомненно, позитивными являются комму-

никативно-информационная и связующая функции. В хо-

де столкновения люди узнают друг друга. Позитивной

становится функция и в том случае, если конфликт вы-

ступает в роли стимулятора и движущей силы социаль-

ных изменений, переоценки и изменения прежних

ценностей и норм общества.

Однако, как общественное явление, конфликт имеет

отрицательные последствия. Он может, например, уг-

рожать интеграции общества, неблагоприятно влиять на

необходимое изменение отношений власти, вызвать

раскол в обществе. Задача управления конфликтом как

раз и состоит в том, чтобы не допустить его разраста-

ния, снизить его негативные последствия.

Но в большинстве случаев конфликт требует разре-

шения, а точнее регулирования, которое включает

555

в себя две функции: предупреждение и разрешение.

При этом надо помнить, что в любом случае конфликт

полностью не снимается.

Для предупреждения конфликта важно выяснить:

природу конфликта, какие функции (позитивные и от-

рицательные) он выполняет, его корни, причины; опре-

делить, какие символы обозначает конфликт. Проблема,

лежащая в основе конфликта, должна быть воспринята,

описана, зафиксирована. Анализ конфликта требует вы-

яснения его структуры, стадий (скрытая, открытая), на-

пряженности, масштабов. Польский политолог Е. Вятр

добавляет, что накануне конфликта определяется несо-

вместимость позиций, интересов сторон. Надо иметь в

виду, что во время политического конфликта противо-

положные стороны стремятся устранить лидера против-

ника, силой разогнать группировку, союз.

Для цивилизованного предупреждения конфликта

надо уметь его прогнозировать. Прогноз - это вероят-

ностное, научно обоснованное суждение относительно

наблюдаемого объекта во времени. Задача прогноза -

определить варианты развития конфликта, установить

варианты поведения его участников в различных ситуа-

циях, проанализировать основы ситуации. Цели про-

гноза - выработать методы уклонения от конфликта

или от прямых ударов, уметь временно уступить давле-

нию противника, тактически маневрировать, лавиро-

вать. Необходимо в ряде случаев добиваться прими-

рения противоборствующих сторон. После применения

всех этих методов надо уметь уйти с политической

арены.

Есть много способов урегулирования конфликтов.

Так, например, Е. Нордлинжер обосновал шесть основ-

ных принципов, которые в той или иной степени необ-

ходимо использовать для успешного урегулирования

политических конфликтов: 1) стабильная коалиция;

2) принцип пропорциональности; 3) деполитизация;

4) взаимность права вето; 5) компромисс; 6) концессия,

то есть предоставление права урегулирования конфлик-

та третьей стороне. Кроме этого, он утверждает, что

нельзя опираться лишь на волю большинства, ибо

большинство может не способствовать урегулированию

конфликта, а лишь обострять его. Достижение нацио-

556

нальной идентичности как первоочередной политиче-

ской цели может, по его мнению, не привести к успеху,

а завершиться использованием насильственных мер. И,

наконец, считает Е. Нордлинжер, основная роль в уре-

гулировании политического конфликта принадлежит не

членам групп, а их лидерам.

Для разрешения политических конфликтов приме-

няются следующие методы: 1) создаются следственные

комиссии (парламентом, Верховным Советом, Конгрессом,

президентом), которые выясняют причины, участников

и лидеров конфликта; 2) формируются согласительные

комиссии, или комиссии по примирению, выводы ко-

торых не обязательны для выполнения, но они дают

рекомендации по разрешению конфликта; 3) организу-

ются консультации, которые как технологическая дея-

тельность включают в себя экспертизу, отбор мнений,

их группировку, оценку, отбор предложений, публич-

ные дискуссии, референдумы, плебисциты; 4) органи-

зуются переговоры с враждующими сторонами (это ре-

комендует Р. Фишер).

Надо иметь в виду, что в конфликтах, как правило,

победителей не бывает. Всегда остается нечто, что при

определенных условиях порождает новый конфликт.

Версальский договор после окончания Первой мировой

войны разрешил и завершил конфликт миром. Но, на-

казав Германию, он создал предпосылки для нового

военного конфликта в виде Второй мировой войны.

Здесь отрицательную роль сыграли и меры по умиро-

творению агрессора, как будто во имя предупреждения

конфликта, а на деле - поощрявшие агрессора. Только

найдя нужный образ, символ примирения и соответст-

вующую тональность диалога конфликтующих сторон,

можно обеспечить сохранение результатов переговоров

и воспрепятствовать обострению постконфликтных от-

ношений.

Возможны три варианта разрешения конфликта:

а) победа одной стороны над другой; б) взаимное пора-

жение (компромисс, подкуп, обращение к третьей сто-

роне); в) взаимный выигрыш (консенсус, интегративное

взаимодействие).

Но есть и другие мнения. Р. Даль считает, что в лю-

бом политическом конфликте могут возникнуть три

557

альтернативы: тупик, принуждение, мирное урегулиро-

вание.

Тупик возникает в том случае, когда каждый участ-

ник конфликта продолжает блокировать действия дру-

гого, не в силах изменить его поведение. Результатом

тупика бывает статус-кво. Принуждение наиболее рас-

пространенное из действий государства, стремящегося

избежать гражданского неповиновения или даже вос-

стания, для чего используются полиция, милиция, ар-

мия, бюрократический аппарат. Гражданские войны, а

также революции сопряжены с принуждением. Вероят-

ность мирного урегулирования возрастает, если имеются

институциональные механизмы, обеспечивающие кон-

сультации, исследования возможных альтернатив, пере-

говоры и поиски взаимоприемлемых решений. Развитие

законодательства, парламентаризма, системы политиче-

ских партий создает условия мирного урегулирования

конфликтов между различными групповыми интереса-

ми с помощью сложной системы процедур, традиций,

ритуалов и давлений заинтересованных групп, экспер-

тов и депутатов.

В результате разрешения конфликта снимается на-

пряженность, устанавливается политическая стабиль-

ность, которую надлежит поддерживать государственному

аппарату, заинтересованным партиям и общественным

организациям.

Устранение политического конфликта и установле-

ние стабильности возможны при стремлении к этому

обеих конфликтующих сторон. Но если одна из сторон

не соглашается даже выслушать своего соперника, то

конфликт не преодолеть и может наступить кризис, в

том числе кризис власти.

Главное, что должны уяснить конфликтующие сторо-

ны - добиваться разрешения конфликта и установления

политической стабильности надо мирными, ненасиль-

ственными путями, используя весь спектр возможно-

стей.

Способность властей, а равно и всех иных политиче-

ских субъектов, решать насущные задачи на каждом из

этапов протекания конфликтов дает им дополнитель-

ные возможности для эффективной реализации своих

целей и интересов в политическом процессе.

558