Глава XX

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ

И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ

1. СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Политические партии - важные субъекты политиче-

ского процесса. Своим политическим полем они охва-

тывают группы интересов и общественные движения,

но спектр их политической деятельности шире, глубже

и значительнее. Сущность политических партий, генезис и

предназначение могут быть поняты при рассмотрении

общества как социальной системы, - в контексте граж-

данского общества и государства. Жизнеспособность

последних в значительной мере обеспечивается наличи-

ем партий. Положение партий и их практическая дея-

тельность являются показателем демократической при-

роды общества, характера и историке-логической

направленности его динамики.

Ранние формы партийной организации. Термин "пар-

тия" употребляется уже в древнем мире для обозначе-

ния политических организаций, выступающих вырази-

телями взглядов и интересов той или иной части обще-

ства. Аристотель называл в Древней Греции партиями

жителей равнины и прибрежной части Афин. В период

Афинской морской державы внутри рабовладельческого

класса существовало, как свидетельствуют историки,

две партии: аграрно-консервативная (землевладельцев)

и демократическая (торговцев и судовладельцев). Это были

аморфные и неустойчивые группировки, быстро перехо-

дившие в иные образования, или исчезавшие, не оставив

после себя заметного следа. В средние века определен-

ные черты политических образований были присущи

враждующим коалициям. В Италии существовали, на-

пример, цартии гвельфов (сторонников власти папы)

и гибеллинов (сторонников королевской власти).

О названных и им подобных политических группи-

ровках можно говорить как о полупартиях или предпар-

тиях. Такое их состояние было обусловлено рядом об-

стоятельств: характером общества того времени, нега-

559

тивной предрасположенностью со стороны философ-

ских традиций античного периода, теологических кон-

цепций раннего средневековья, воззрений раннелибе-

ральных кругов буржуазии. Известно, например, что

видный римский политик Цицерон понятие "партия"

употреблял только в негативном смысле. Как к небла-

гоприятным союзам, к партиям относились Робеспьер и

Лафайет во Франции, Дж. Вашингтон в США и др.

Частичный отход от "антипартийной" линии обнару-

живается в государственно-правовых взглядах Н. Макиа-

велли. Идеолог раннебуржуазного общества видел в

партиях уже не только причину общественных неуря-

диц, но и определял их роль, как стимуляторов государ-

ственных институтов. На характер воззрений мыслителя

повлияла слабость и неоформленность самих партий,

которые еще не были субъектами политического про-

цесса. На следующем этапе исторического развития на-

чалось становление партий в их нынешнем понимании.

1.1. Предпосылки возникновения и эволюция партий

современного типа

Начальный период формирования партий в совре-

менной их природе относится, в основном, к концу

XVIII г- началу XIX в. Это был период становления

политических систем раннебуржуазных государств За-

падной Европы и Америки. Буржуазные революции,

разрушившие феодальные социально-политические сис-

темы, способствовали созданию новой политической

системы, где центральное место занял парламент -

широкий демократический орган, формирование которого

было связано с введением всеобщего избирательного пра-

ва, организацией выборов, с вовлечением в политиче-

скую жизнь широких кругов населения. Возникла потреб-

ность в новой политической элите, для формирования

которой нужна была массовая поддержка "снизу". В са-

мих же парламентах возникают группы депутатов раз-

личной социально-политической ориентации.

Закономерно, что партии как необходимый элемент

политической жизни впервые возникают в парламент-

ских странах, первоначальным вариантом этих партий

стали депутатские клубы и фракции в парламентах или

различного рода образования вне парламентов. Функ-

560

циональный аспект первых политических партий или их

прототипов отражал начало борьбы новых социально-

политических сил. Это были, в частности, фракции

"вигов" и "тори" в британском парламенте, партийные

группировки "федералистов" и "антифедералистов" в США,

политические клубы якобинцев и жирондистов во Фран-

ции. Буржуазные элитарные партии парламентского ти-

па представляли интересы молодой буржуазии, которая

требовала: в политике - представительно-конститу-

ционного государства, в экономике - свободы частной

собственности и предпринимательства.

Оценка политических партий оставалась и в этот пе-

риод неоднозначной. Ф. Бэкон рассматривал партии

как естественное порождение борьбы различных поли-

тических сил за власть. Вместе с тем он усматривал в

них явление, угрожающее благополучию государства.

Т. Гоббс, отстаивая идею поглощения личности государ-

ством, абсолютно отвергает целесообразность партий, хотя

тут же замечает, что при известных обстоятельствах они

могут сыграть и позитивную роль. Ж. Ж. Руссо также

не признавал практической полезности партий. Вместе

с тем их возникновение считал закономерным развити-

ем общественных отношений и приходил к выводу о

предпочтительности партийно-политического плюра-

лизма. Э. Берк рассматривал партии как необходимый

элемент свободного государства. Подобно Д. Юму, он

смотрел на симптомы борьбы консервативных и либе-

ральных групп в парламенте как на момент противо-

борства в среде самой буржуазии, подтверждающий

фактическое совпадение политической конкурентной

борьбы с конкуренцией в сфере экономики.

Развитие теории от отрицания к признанию партий

явилось одним из конкретных выражений поворота от

средневековья к Новому времени, а неоднозначное от-

ношение к партиям вышеназванных мыслителей пока-

зывает, насколько сложным был период перехода от

консерватизма к либерально-буржуазным представлениям

о государстве и политической системе в целом. Следует

иметь в виду, что развитие партий в разных регионах

шло по-разному. Европейская схема развития партий

состояла в последовательной смене противоборства ме-

жду различными феодальными группировками, между

профеодальными и пробуржуазными силами, между по-

561

литическими группами в самой буржуазии. Партийность

в Северной Америке развивалась под влиянием меж-

штатных противоречий, под воздействием войны между

Севером и Югом. Здесь не было противоборства между

феодализмом и капитализмом. На отношениях к парти-

ям сказывалось воздействие идей английских и фран-

цузских политических мыслителей.

Массовые политические партии (в основном социа-

листические, коммунистические, социал-демократиче-

ские) возникают во второй половине XIX ст., что было

связано с ростом рабочего класса, повышением его ор-

ганизованности и осознанием им своих классовых ин-

тересов. Названные партии отличались от буржуазных

как по классовой природе и характеру, так и по прин-

ципам и формам организации, целям своей деятельности.

Важным моментом в политической жизни в этот пери-

од становится борьба между буржуазными и рабочими

партиями. Это заставило буржуазные партии пересмот-

реть многие аспекты своей деятельности. Последовала

перестройка организационных структур, направленная

на усиление централизации и партийной дисциплины.

Партии вынуждены были отказаться от замкнутости и

элитарности, выйти за пределы парламентов, поменять

методы и формы деятельности. Эволюция партий про-

ходила под воздействием многих факторов, среди кото-

рых особую значимость имели: социально-экономиче-

ская структура, конституционное устройство государства,

исторический генофонд и его репродукция в новых ус-

ловиях, этнонациональные особенности, процессы секу-

ляризации общества, менталитет народа и др.

Через сто лет на смену классовым партиям стали

приходить "общенародные" партии ("партии для всех").

Такими себя объявили многие партии. Изменения в клас-

совой структуре общества и в социальном составе самих

партий, перемещение центра политики в сторону парла-

ментаризма заставило их усилить внимание к электорату и

объявить себя сторонниками общенародных интересов.

1.2. Сущность и родовые признаки политических

партий

Сегодняшние партии существенно отличаются от за-

родышевых партийных группировок и других историче-

ских партийных форм. На каждом этапе партийной

562

эволюции имелись свои феноменологические черты.

Вместе с тем можно обнаружить и общие признаки

"качества", которые присутствуют на всех исторических

этапах и составляют алгоритм понятия "партия". В ка-

честве родовых признаков политических партий важно

выделить следующие:

- Политическая партия - это имеющий свою внут-

реннюю структуру сложный социальный институт,

вырабатывающий политическую платформу и другие

документы, которые не только регламентируют внут-

реннюю жизнь партии, но и способствуют упорядо-

чению жизни всего социума. Здесь и находится ключ

к пониманию генезиса политических партий. Полити-

ческие системы, представленные в истории, показыва-

ют, что люди всегда организовывались с целью защи-

ты своих интересов. Организованные действия всегда

более эффективны, нежели рассеянные инициативы.

Организация координирует действия многих лиц, спо-

собствует разрешению внутренних конфликтов, а внут-

реннее разделение труда - меньшим затратам сил. По-

литические партии не только стимулируют коллективную

волю, с их помощью легче и навязывается воля. Орга-

низационная структура партий определяет принципы

членства и ее внутреннюю субординацию. В современ-

ных партиях можно выделить: высшее руководство;

стабильный бюрократический аппарат, выполняющий

приказы руководящей группы; активных и пассивных

членов партии. Нынешние партии - это организации в

разных измерениях: национальном, локальном, регио-

нальном, нередко и в международном.

- Борьба за власть - важнейшая константа соци-

ально-политической деятельности партии - представ-

ляет собой стержневой компонент ее природы. Овладе-

вать властью можно по-разному: в одиночку, в блоках с

другими партиями, различными методами. В современ-

ных демократиях сложилась традиция, согласно кото-

рой политическая партия власть не захватывает, как 'это

ранее нередко практиковалось. В нынешних условиях

она может ее получить путем воздействия на избирате-

ля, рефлектируя его потребности и интересы, воздейст-

вуя на него через непартийные организации, избира-

тельные системы и др.

563

- Ориентиром в определении политической плат-

формы, общей стратегии и тактических средств высту-

пает для политической партии идеология - система

ценностей, взглядов, убеждений, признанных приори-

тетными для определенной социальной группы. Вне-

идеологических партий не бывает. Те из них, которые

относят себя к прагматическим, также придерживаются

определенной системы ценностей, взглядов, на основе

которых вырабатываются политические программы.

- Социальную базу, электорат, отношения предста-

вительства между партией и социальной группой следу-

ет также отнести к группе родовых признаков. Одни

партии претендуют на защиту интересов одной соци-

альной группы, другие строятся на "смешанной" соци-

альной базе. Интересы социальной группы могут выра-

жать одновременно несколько политических партий.

Названные отношения представительства часто услож-

няются тем, что политические партии не получают под-

держки социальных групп, на представительство инте-

ресов которых они претендуют. Эмпирическим

индикатором состояния социальной базы партий явля-

ются выборы представительных органов, референдумы.

Социальную сущность политической партии целесооб-

разнее всего выяснять, анализируя ее программные до-

кументы, в которых содержится система социальных

ценностей, на основе которых конструируется конкрет-

ная модель общества, признанная данной партией в

качестве приоритетной. Сложнее определять социаль-

ную сущность партии по тем общественным классам и

группам, интересы которых она отстаивает. Сами груп-

пы могут выделяться не только по экономическому по-

ложению, но и по таким признакам, как националь-

ность, мировоззрение, политическая культура и др.

Стало быть, всю систему интересов нельзя редуциро-

вать только к классовым. Невозможно выяснить сущ-

ность партии и на основе социально-классового состава

ее членов. Политические позиции вступающих в пар-

тию во многом определяются не их социальным поло-

жением, а субъективными факторами, - в зависимости

от образа мыслей конкретного человека, от того, как он

представляет себе свои интересы и будущее в обществе.

Таким образом, политическая партия - это добро-

вольный союз людей, сложившийся на определенной

564

идеологической основе, направленный в своей деятель-

ности на участие в государственной власти и исполь-

зующий эту власть как инструмент реализации интере-

сов определенных категорий населения.

1.3. Функции партий и их роль в политическом

процессе

Находясь в составе опорной институциональной

структуры гражданского общества и обладая некоторы-

ми чертами последнего, партии одновременно -

"сосуществуют" и в сфере политической, приобретая

черты, свойственные политике. Как субстраты, осуще-

ствляющие функции того или иного субъекта общест-

венных отношений, они непосредственно занимаются

политической деятельностью. В этой связи выделяется

несколько направлений этой деятельности. Среди них:

теоретико-аналитическая (анализ состояния общества,

определение перспектив общественного развития);

идеологическая (разработка системы ценностей, взглядов,

убеждений и их отстаивание в общественной среде); по-

литическая (разработка политической платформы, борь-

ба за вхождение во властные структуры); организатор-

ская (проведение избирательных кампаний, подготовка

кадров правящей элиты, участие в формировании пра-

вительств и др.).

Названные направления деятельности партий можно

конкретизировать посредством выделения их функций.

В одних случаях выделяются внутренние функции пар-

тий, к которым относят разработку идеологических и

политических доктрин, прием новых членов, пополне-

ние партийной кассы, создание печатных органов и

партийных институтов, подготовка партийных лидеров

и партийной бюрократии, и внешние - борьба за овла-

дение властными структурами, участие в осуществлении

государственной власти (парламентские партии), фор-

мирование общественного мнения с целью привлечения

на свою сторону как можно большего числа сторонни-

ков, подготовка и выдвижение кадров для государст-

венного и профсоюзного аппарата, общественно-

политических объединений и создание положительного

имиджа и т. п. В других случаях выделяют группу функ-

ций, которые касаются производственного процесса, -

565

всего, что связано с производством политики, и группу

функций, которые делают партию агентом гражданской

жизни (непосредственная работа с населением).

Важная роль партий состоит в объединении частных

интересов и трансляции их из сферы гражданского об-

щества в сферу политических решений, где эти интере-

сы становятся уже фактом политических требований.

Выступая одновременно и как агенты конфликта между

различными интересами, и как инструмент достижения

консенсуса между ними, партии приобретают функции

своего рода интегрирующих факторов гражданских

структур и политических институтов, объединяя их в

единое неразрывное целое. Сила и влияние политиче-

ских партий определяется тем, насколько их представи-

тели внедрены во властные структуры. Зарубежный

опыт деятельности партий показывает, что, участвуя в

политическом управлении, они обеспечивают синтез

государственной и партийной властей, формируют ме-

ханизм ненасильственного разрешения возникающих

конфликтов, тем самым способствуя стабилизации об-

щественной системы.

Способы осуществления функций партиями зависят

от их природы и места в политической системе, от той

обстановки, в которой они действуют. По-разному дей-

ствуют правящие и оппозиционные партии. Неодина-

ковые условия их деятельности в либерально-демокра-

тических и авторитарных системах. Многое зависит от

государственной институализации партий и других по-

литических образований. Для достижения политических

целей партии используют прессу, телевидение и радио,

работу в парламенте и общественных организациях,

имеют своих вояжеров и сочувствующих для "капилляр-

ной" работы среди избирателей.

По существу партии призваны выступать посредни-

ками между гражданами и политической системой и

выполнять роль политического инструмента в форми-

ровании и использовании в определенных интересах

государственно-политической власти. Чтобы выполнить

эту роль, партии должны отвечать таким требованиям:

- их политика должна строиться на жизнесущност-

ных измерениях, следовать демократическим идеалам;

- быть по своей сути инновационными политически-

ми объединениями, постоянно продуцировать новые идеи;

566

- обладать потенциалом конкуренции и умело идти

на компромиссы;

- внутренняя организация должна быть способной

к саморазвитию, допускать организационный и идео-

логический плюрализм, пресекать проявления приори-

тетности интересов руководства над интересами рядо-

вых членов партии;

- постоянно совершенствовать стратегию и тактику

политических действий;

- готовить политические кадры.

Важнейшим условием выполнения партиями своих

функций в сфере политических отношений является

учет объективной логики гармонизации политических

интересов социальных групп (заинтересованности в по-

вышении уровня жизни, усилении организованности

общества, оздоровлении институтов государственной

власти и политической элиты и др.).

Об эффективности деятельности партий можно су-

дить по таким критериям, как чуткая и оперативная

рефлексия социальных проблем, касающихся всех групп

населения; умение переводить социальные потребности

и интересы в формулы политических требований; сте-

пень вовлечения населения в политический процесс;

умение корректировать свой политический курс с изме-

нениями социальной ситуации в стране.

1.4. Типология политических партий

Проблемы типологии возникают во всех случаях,

когда анализируются разнородные по составу объекты.

Типология объясняет причины дискретности, позволяет

упорядоченно описать группы объектов, дает основание

для выяснения тенденций их дальнейшего развития. В по-

литологии предложено немало подходов к типологизации

политических партий (М. Дюверже, М. Вебер, С. Коэн,

В. Ленин, 3. Ньюмен и др.). Все подходы выступают не

альтернативными вариантами, а как взаимодополняю-

щие. Представляется возможным обобщить имеющийся

опыт и, используя метод конструирования типов, где

тип (партия) - это объект, выделяемый по ряду призна-

ков из множества данного рода явлений, предложить сле-

дующую группировку современных партий:

567

Критерии классификации

Виды партий

1

2

Организацион-

ная структура

Характер пар-

тийного руко-

водства

Способ функ-

ционирования

Социальные

интересы

Идеологиче-

ский генотип

Характер

доктрин

Отношение к

характеру пре-

образования

общества

- централизованные - со строгой внутрипар-

тийной субординацией, единым руководя-

щим центром;

- децентрализованные - с широкой автоно-

мией структурных подразделений;

- кадровые - (немногочисленные), в которых

отсутствует механизм организованного

принятия в партию и уставного регулиро-

вания внутрипартийных отношений;

- массовые - с фиксированным членством,

с широкой сетью местных партийных орга-

низаций;

- коллективное, но с явно выраженной ролью

лидера;

- вождистского типа;

- харизматическое, при котором власть со-

средоточена в руках лидера в силу его авто-

ритета в партии пли в обществе в целом;

- консенсусное;

- демократические,

- авторитарные;

- общенациональные,

- классовые: пролетарские, буржуазные,

мелкобуржуазные, крестьянские,

- межклассовые,

- партии социальных групп;

- либеральные,

- консервативные,

- социал-демократические,

- левосоциалистические,

- коммунистические,

- националистические,

- фашистские;

- идеологические,

- прагматические,

-партии деловых интересов;

- реформистские,

- революционные,

- консервативные;

568

Статус в поли-

тической

системе

Место в спек-

тр", политиче-

ских сил

• правящие,

• оппозиционные,

• системные,

•несистемные;

• левые,

центристские,

• правые;

Нормативность - традиционные, опирающиеся на устано-

вившийся социальный престиж руководи-

теля и партии в целом,

- рационально-нормативные, базирующиеся

на уставных нормах,

- харизматические, основанные на безуслов-

ной вере в лидера;

Правовое

положение

Связь с соци-

альной средой

• легальные,

• нелегальные;

• открытые,

закрытые.

Рассматривая предложенную типологию, следует

иметь в виду тенденции в развитии партий, которые

ведут к изменению их места в типологической шкале.

Одни партии превратились, например, в преимущест-

венно электоральные, другие - в идеократические, тре-

тьи - претендуют на статус "народных" и т. д. Эволю-

ция одних партий обратила их в органическую

составную часть политической системы, других - выве-

ла за пределы политических процессов.

1.5. Партийные системы и их разновидности

В странах, где партии существуют длительное время,

сложились партийные системы. Под партийной систе-

мой понимается политическое пространство, состоящее

из политических партий и упорядоченной определен-

ным образом совокупностью отношений между собой и

с другими элементами политической сферы. Основные

признаки партийной системы: взаимодействие партий

на нормативно организованной основе; осуществление

связей межпартийных в борьбе за власть и контроль за

569

деятельностью властных структур; установление контак-

тов с учреждениями государства, общественными объе-

динениями и электоратом. Правовые основы этих

взаимосвязей закладываются в Конституциях, в Законах

о партиях, в Законах о выборах и других юридических

актах. Формирование партийной системы в каждой

конкретной стране определяется рядом факторов: соци-

альным составом населения, историческими традиция-

ми, политическим режимом, политической культурой и

религиозностью населения.

При однопартийной системе партия определяет

взаимосвязи со всеми структурными подразделениями

политической системы. Здесь отсутствует практическая

конкуренция за власть, исключается чередование раз-

ных политических сил в осуществлении власти, отсутст-

вует межпартийное соперничество, оппозиция запре-

щена, власть осуществляется ограниченным кругом

партийного аппарата - партократией. Типичным при-

мером однопартийной системы был СССР, где Комму-

нистическая партия с 1922 по 1991 г. была фактически

государственной структурой, оторванной от народа, ру-

ководящие органы которой злоупотребляли властью.

Как следствие - деформация всех элементов политиче-

ской системы.

Двухпартийная система отличается: существованием

двух партий, обладающих способностью достижения

центральной власти; формированием состава правитель-

ства одной из двух партий, что победила на выборах; на-

личием оппозиции; демократическим политическим

режимом. Классическими странами с двухпартийной

системой являются Великобритания и США.

Многопартийные системы характеризуются сово-

купностью отношений между партиями, при которых

ни одна из них не имеет перевеса, а если и имеет, то со

временем уступает его другим. Многопартийность на

практике представлена разными вариантами: партийной

системой доминирования, когда, при наличии нескольких

партий, одна из них длительное время находится у вла-

сти, побеждая на выборах; партийной системой ограни-

ченного плюрализма, когда, при наличии многих партий,

в парламенте представлены лишь несколько; системой

поляризованного плюрализма, которая отличается острыми

570

идеологическими расхождениями между партиями, нали-

чием внесистемных партий и деструктивной оппозиции.

1.6. Становление многопартийной системы

в современной Украине

Важнейшим показателем политической трансформа-

ции украинского общества служит возникновение

многопартийности. В начале XX в. Украина была одним

из политизированных ареалов. На территории Большой

Украины насчитывалось до сорока партий. В целом в

России - около 80. Спектр партийности был широк -

действовали леворадикальные партии, черносотенные,

шовинистические, партии других национальностей

(еврейские, польские, российские).

Нынешний ренессанс партийности в Украине связан

с отсутствием генетической памяти политической мно-

гопартийности (с 1925 по 1989 г., кроме КПСС, других

партий не было), неопределенностью положения групп

в социальной структуре, слабой связью доктрин партий

с реальными интересами граждан и др. И тем не менее

общий процесс демократизации обусловил становление

партийного плюрализма. За период с 1989 по 1999 г. в

Украине возникло более 90 политических партий. Осо-

бенностью образовательного процесса является то, что

большинство нынешних партий возникло не как выра-

жение потребностей становления гражданского общест-

ва, а как реакция на амбиции отдельных политически

активных деятелей или отдельные групповые интересы.

Партии остаются немногочисленными. Суммарное ко-

личество членов всех партий в 1995 г. составляло не бо-

лее полумиллиона, а по отношению к электорату -

меньше \%. Репрезентация партий в органах власти на

всех уровнях остается низкой. Из существующих партий

нет ни одной общенационального масштаба. Вне сферы

устойчивого партийного влияния находятся значитель-

ные слои населения.

В зависимости от подходов к вопросу о государст-

венном устройстве и правлении, целях и методах про-

ведения реформ, к оценке геополитического положения

Украины выделяются четыре группы партий:

571

Партийно -

политическая на-

правленность

Партии

национал-

радикального на-

правления

Партии

национал-

демократиче-

ского

направления

Партии

центристско-

прагматического

направления

1арти" социал-

коммунистического

направления

Принадлежность партий к группе

Конгресс украинских националистов

(КУН), Украинская консервативная рес-

публиканская партия (УКРП), Украинская

национальная консервативная партия

(УНКП) и др.

Украинская республиканская партия

(УРП), Украинская селянская демократи-

ческая партия (УСДП), Украинская хри-

стианско-демократическая партия (УХДП),

Народный рух Украины (НРУ), Либерально-

демократическая партия Украины (ЛДПУ),

Партия зеленых Украины (ПЗУ) и др.

Либеральная партия Украины (ЛПУ), На-

родная партия Украины (НПУ), Народно-

демократическая партия Украины (НДПУ),

Социал-демократическая партия Украины

(СДПУ), Селянская партия Украины (СелПУ),

Партия труда (ПТ), Украинская партия

справедливости (УПС), Партия славян-

ского единства Украины (ПСЕУ) и др.

Социалистическая партия Украины (СПУ),

Коммунистическая партия Украины

(КПУ).

Если использовать классические схемы по идеологи-

ческому генотипу, то следует выделить группу партий

левого, центристского и правого направлений.

Можно предположить, что по мере углубления эко-

номических реформ и изменений в социальной струк-

туре общества начнет трансформироваться и нынешняя

"мелкопартийность":

- будут возрастать политические ресурсы партий

центристской ориентации, упрочение их социальной

базы будет способствовать образованию в центре пар-

тийных блоков;

- усилится борьба между партийными флангами

(типично коммунистическим и национал-шовинисти-

ческим), если преобразовательный процесс в стране за-

572

тянется и будет углубляться материальное расслоение

населения;

- стабилизируется идеологический плюрализм, поро-

жденный условиями становления украинской государст-

венности и гражданских структур; идеология как базовое

основание партий примет большую социальную опреде-

ленность; вместе с тем утверждение таких общечелове-

ческих ценностей как демократия, гуманизм, солидар-

ность, суверенитет, свобода, равенство, справедливость

может определить тенденцию к образованию партий,

выполняющих общегражданские функции, ставящих цель

утверждения цивилизованных форм общественной жизни;

- в перспективе могут иметь шанс партии, выра-

жающие интересы тех слоев населения, которые связа-

ны со сферой материального производства;

- с расширением прав органов местного самоуправ-

ления в решении социальных вопросов усилятся регио-

нальные аспекты деятельности партий, могут склады-

ваться коалиции регионального характера.

В будущем нынешнее политическое разнообразие

партий и объединений может свестись к нескольким

течениям, оформленным во влиятельные партии и бло-

ки. Современная партийная система перейдет в фазу

стабильного развития с поляризованным плюрализмом

и тесной привязкой партии к определенным социаль-

ным слоям и общественным классам.

В нынешних условиях государство должно содейст-

вовать "вхождению" партий в политическую систему.

Необходима законодательная поддержка партий. Важно

выбрать наиболее благоприятный режим правового ре-

гулирования их деятельности, использовать стимули-

рующие средства и методы государственной поддержки,

найти оптимальный баланс между степенью правовой

регламентации партийной деятельности и мерой их

внутренней саморегуляции.

2. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ:

ДОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ТИПОЛОГИЯ

2.1. Понятие группы интересов

В украинской учебной политологической литературе

категория "группы интересов" еще не подвергалась глу-

573

бокому теоретико-познавательному анализу, тогда как

западная политология уже в 20-30-х годах XX столетия

приступила к изучению групп интересов. Политологи

Америки, Франции, Англии внесли существенный

вклад в изучение групп интересов. Они доказали, что

группы интересов являются постоянно действующими и

автономными элементами политически структуриро-

ванного общества. Ими проанализированы причины

появления групп интересов, характер и границы их по-

литического влияния, выяснены функции и типы по-

добных объединений.

Для анализа содержания понятия "группы интере-

сов" представим себе общество как совокупность раз-

нокачественных и разнообразных интересов отдельных

людей. Эти интересы могут совпадать, противоречить

или быть нейтральными друг к другу. Зачастую человек

со своими личными интересами ощущает бессилие пе-

ред обществом. Решая свою проблему - как уберечься

от произвола законодателя, правителя, судьи, - люди

объединяются в группы. Они давно уже выяснили, что

их сила в объединении на основе общих интересов. Но

интересы могут быть политическими и далекими от по-

литики. Часто люди озабочены не политическими, а

экономическими, социальными, национальными, ре-

лигиозными, научными, личными и т. д. проблемами,

решение которых отнимает у них основное время, не

оставляя его на политику. Следовательно, в обществе

наличествуют разнообразные очень сложные и глубокие

интересы, которые не являются политическими. На их

основе люди также способны объединяться в группы,

для защиты своих специфических интересов.

Должна ли политология изучать всю совокупность

групп, образуемых в обществе на основе разнообразных

и разнокачественных интересов? Конечно, нет. Прежде

всего потому, что группы изучает не только политоло-

гия, но и другие науки. Например, социология, в не-

драх которой и родилось понятие "группа", а затем

сформировались различные концепции групповой ди-

намики. Их изучает и социальная психология, анализи-

руя системы совместной деятельности личности, ее со-

циальный статус в группе, межличностные отношения,

мотивы поведения, социальный контроль, социализа-

574

цию личности и т. д. Если группы интересов преследу-

ют криминальные, корыстные цели, то ими занимаются

юридические науки.

Какие же группы интересов изучает политология?

Во-первых, те из них, которые располагаются в по-

литическом поле по осям, обусловленным базовыми

интересами в политике. Ведь люди объединяются в

группы тогда, когда у них совпадают или близки базо-

вые политические интересы, которые направлены:

- на поддержку (сохранение) существующей власти;

- на устранение (революционное свержение) власти;

- на реформирование власти в целом или ее неко-

торых элементов;

- на создание альтернативных политических уст-

ройств путем ухода от контактов с существующим поли-

тическим режимом и создания утопических, "лучших", на

их взгляд, политических общин только для членов сво-

ей группы.

Во-вторых, политология изучает также и те группы

интересов, которые при решении неполитических про-

блем (экономических, социальных, национальных, ре-

лигиозных, научных и т. д.) сосредоточили в своих ру-

ках огромную мощь, способную оказать определяющее

воздействие на политические процессы. Источниками

такого влияния обычно являются богатство, извест-

ность, талант, авторитет (нравственный, религиозный,

культурный) или международные связи групп интере-

сов. Эти группы могут располагать весьма большими

материальными ресурсами или моральной поддержкой

огромного большинства людей. Поэтому политические

власти вынуждены учитывать мнение групп богатых

людей, деятелей культуры и др., когда решают те или

иные политические проблемы. Задача политологии за-

ключается в том, чтобы выяснить границы влияния

групп интересов на политическом поле страны и пред-

ложить политикам методы, способы или формы учета

такого влияния.

Для политологии, в отличие от социологии и соци-

альной психологии, важно изучение именно тех групп

интересов, которые в той или иной мере оказывают

воздействие (прямое или косвенное) на принятие так-

тических и даже стратегических решений политической

575

власти. Как правило, такие группы интересов возника-

ют спонтанно (самопроизвольно). Чаще всего образу-

ются на неофициальной и неправительственной основе.

Это - самоорганизующиеся объединения людей, то

есть рычаги их возникновения, функционирования,

развития и распада находятся внутри группы, в ее кон-

кретном интересе. Поэтому понятие "группа интересов"

можно определить так: это спонтанно (самопроизвольно)

возникающие на добровольной основе неправительственные

и непартийные объединения людей с общими интересами и

целями, реализация которых требует официальной санк-

ции государственных органов и учреждений.

Наша республика находится сегодня на этапе пере-

хода от зависимых форм государственности к самостоя-

тельным: идет тяжелый и весьма мучительный поиск

основных принципов строительства, функционирования

и развития демократии с украинской спецификой. В этих

условиях ценность категории "группы интересов" в по-

знании политической жизни страны состоит в следую-

щем. Во-первых, она (категория) раскрывает нам логи-

ку познания политической жизни: от личности к группе

интересов, а затем к познанию политики всего общест-

ва как целостной динамической системы. Оперируя

этим понятием, мы узнаем, что между государством и

партиями, с одной стороны, и обществом - с другой,

есть большая сфера более или менее организованных

политических интересов, с помощью которых гражданское

общество взаимодействует с государством (правитель-

ством) и партиями. Во-вторых, эта категория сущест-

венно расширяет наше знание о субъектах и источниках

политики. Наше общество длительное время жило в

однопартийной системе, где субъектами политики при-

знавались лишь классы, народ в целом, партия и госу-

дарство. Но история советского общества, как и исто-

рия политической жизни стран, противостоявших ему,

позволяет утверждать, что некоторые группы способны

быть наравне с партиями и другими элементами поли-

тической системы самостоятельными, автономными

субъектами политики. Тем самым категория политологии

"группы интересов" раскрывает социальные, экономи-

ческие и идеологические истоки политических решений и

показывает "кому выгодно" или "в чью пользу" прини-

576

мается политической властью то или иное постановле-

ние, закон, указ и т. д. Люди, действительно, всегда

были и будут жертвами обмана и самообмана в полити-

ке, если не научатся за политическими решениями пра-

вительства видеть интересы вполне конкретных групп.

Далее. Уж коль говорить о познавательной ценности

категории "группы интересов", то нужно обратить внима-

ние на то, что с помощью этого понятия в нашем обществе

ломаются традиционные, устоявшиеся стереотипы мышле-

ния. Ведь мы привыкли чувствовать политическую ник-

чемность отдельного человека, который якобы мало

влияет на политическую жизнь. Этот стереотип мышления

необходимо разрушить. Нужно осознать, что групповая

коллективная солидарность людей превращает каждого

человека в весомую политическую единицу, которая

может и должна сдержать произвол и насилие власти.

Завершая краткий теоретико-познавательный анализ

понятия "группы интересов", обратим внимание на

термины, отражающие смысл этого понятия, которые

встречаются в литературе на данную тему. Так, разные

авторы употребляют следующие термины: "группы ин-

тересов", "заинтересованные группы", "группы органи-

зованных интересов", "группы организованных полити-

ческих интересов", "группы специальных интересов".

Все эти термины более или менее "равноправны" в

структуре политологического знания о политике. Но

наиболее полно и точно смысл понятия "группы инте-

ресов" отражены в словосочетании "группы организован-

ных политических интересов". Именно такие группы яв-

ляются собственно объектом изучения политологии.

Термин "группы организованных политических интере-

сов" отражает зрелость группы интересов, а именно тот

факт, что группа, во-первых, способна сформулировать

свои политические интересы; во-вторых, располагает

определенными ресурсами для воздействия на полити-

ческую власть; в-третьих, разработала собственные

формы политического представительства своих интере-

сов и создала специальную организацию с целью удов-

летворения этих интересов.

Таким образом, гносеологический анализ групп ин-

тересов показывает, что в структуре теоретического

знания о политике применение понятия "группы инте-

ресов" дает исследователю большой познавательный

19 "Политология"

577

материал и повышает его научную продуктивность. Это

понятие существенно расширяет наши знания о субъек-

тах и истоках политики, является теоретическим отра-

жением огромного класса политических явлений в гра-

жданском обществе, объясняет причины консолидации

или дробления политического общества.

2.2. Функции и типология групп интересов

Группы интересов имеют такие функции:

упорядочение политического взаимодействия людей в

обществе. Когда совокупность людей становится груп-

пой, то у них формируются нормы и роли, на основе

которых устанавливается порядок и стандарты

(образцы) политического взаимодействия. Это и есть

реальный процесс политической социализации, кото-

рый протекает в виде самостоятельного участия лично-

сти в работе группы;

формулирование политических целей. Политические

интересы людей оформляются в виде общих требований,

происходит объединение частных интересов внутри груп-

пы, их кристаллизация без вмешательства органов вла-

сти или партий. Это первичный этап сопоставления и

гармонизации индивидуальных интересов для после-

дующего согласования их с общественно значимыми

целыми. Здесь происходит взаимное признание интере-

сов и формирование политического единства людей,

аккумулируются внутренние политические силы и креп-

нет политическая воля членов группы, что так необхо-

димо для коллективной (совместной) деятельности;

представительство требований группы перед властью.

Одновременно у группы появляется и функция информи-

рования общества и власти о своих политических целях

и намерениях;

поддержка и защита индивидуальных или групповых

интересов. История политической жизни неоднократно

доказывала, что там, где народ утрачивает постоянную

бдительность по отношению к своим лидерам, он обя-

зательно теряет свою политическую свободу;

формирование политических кадров, лидеров, элит;

давление на властные структуры с целью более пол-

ного учета и реализации в их политике властно значи-

мых групповых интересов.

578

Таким образом, группы представляют собой более

или менее целостные автономные политические объе-

динения, которые помогают гражданскому обществу

отрабатывать стандарты политического поведения; про-

возглашать и апробировать идеалы и цели в политике;

формировать лидеров, способы и методы группового

давления на власть.

Типология групп интересов. Сложная мозаика полити-

ческих устремлений и идеалов, настроений и ориентиров

в обществе отражается на типе групп интересов. В по-

литологической литературе дальнего и ближнего зару-

бежья используют разные логические основания для

типологизации групп интересов. Широко распростра-

нена тшюлогизация на основании уровня организованно-

сти и характера деятельности групп. Если групповые

интересы рассмотреть с точки зрения их организован-

ности, то можно определить следующие типы групп:

1. Первичные, или базисные группы интересов. Их

иногда называют анемическими (от греч. аномия - без-

законность, отсутствие порядка, законности). Действи-

тельно, в любом обществе есть первичный, базисный

политический пласт, или субстрат, который представля-

ет собой атомизированный, раздробленный в организа-

ционном плане людской массив. Но эта масса людей в

определенных ситуациях может резко политизировать-

ся, стихийно объединяться, чтобы митингами, демонст-

рациями, пикетированием, забастовками заявить прави-

тельству о своих групповых политических интересах.

Взаимодействие людей в таких первичных группах осу-

ществляется стихийно, спорадично; количество участ-

ников непостоянно и изменчиво, а организованность

крайне слаба. После проведенной политической акции

такие группы легко распадаются и если возникают

вновь, то уже из других участников. Политические ли-

деры хорошо осведомлены, что даже простая толпа мо-

жет стать решительной и беспощадной политической

силой в разрушении или защите той политической сис-

темы, на которую ее направит лидер.

2. Организованные группы политических интересов -

это такой их тип, который возникает на добровольной

или принудительной основе, но имеет свою организа-

цию, через которую транслируются правительству или

19*

579

обществу групповые интересы. Часто их называют ин-

ституциональными, или ассоциативными группами, под-

черкивая тем самым их организационную зрелость или

добровольность объединения.

В свою очередь, организованные, группы политиче-

ских интересов можно подразделить на типы:

а) специальные группы интересов, то есть группы,

которые специально созданы для политической работы;

б) частичные группы интересов, то есть такие груп-

пы, интересы которых не являются чисто политически-

ми, но требуют политического обеспечения, прикрытия

или поддержки, хотя их деятельность далеко выходит за

рамки политики.

Наконец, по характеру деятельности ученые-поли-

тологи разделяют группы интересов на одноцелевые и

многоцелевые. Само название этого типа групп интере-

сов раскрывает их содержательную основу.

Характеристика групп интересов, их функций и ти-

пов была бы не совсем полной, если бы мы не обрати-

ли внимание еще на один важный аспект их деятельно-

сти. А именно: организованные группы всех типов, как

правило, создают внутри себя специфические структуры

для более эффективной реализации своих интересов.

Их называют "группами давления". Именно группы

давления оказывают целенаправленное воздействие на

институты публичной власти. Изучая различные недос-

татки политической системы своего общества, группы

давления стремятся использовать государственную ма-

шину для перераспределения материальных и духовных

ресурсов нации в свою пользу. Извлекать выгоду из по-

литического процесса группы давления могут различ-

ными способами. Например, они добиваются принятия

законов о льготном финансировании и налогообложе-

нии для своих фирм; стремятся вне очереди заполучить

информацию или дефицитную продукцию; пытаются

устранить конкурентов с помощью репрессивных зако-

нов или органов государства и т. д. В их арсенале нахо-

дятся легальные и незаконные методы. К законным ме-

тодам давления можно отнести, например, контроль групп

давления за административным продвижением чинов-

ников на высшие посты; финансовую поддержку кан-

дидатов; прямое влияние на чиновников государствен-

580

ного аппарата путем "советов", "убеждения", "разъяс-

нения" и т. д.

Незаконные формы давления чрезвычайно разнооб-

разны, начиная от прямого подкупа и шантажа и кон-

чая идеологической дискредитацией того или иного на-

правления деятельности правительства.

Для групп давления (иногда их называют "лобби",

"группы влияния") характерны следующие черты. Во-

первых, многие профессионалы-лоббисты имеют пря-

мой доступ к людям, стоящим у власти. Они, например,

могут встретиться с ними в кулуарах (англ, lobby), то есть

в местах, где власть имущие отдыхают, обедают, развле-

каются, и там "обсудить" нужные им проблемы. Во-

вторых, целью групп давления практически всегда являет-

ся навязывание эгоистических интересов меньшинства

большинству общества с помощью государственных ры-

чагов. В-третьих, группы давления стремятся работать в

"тени" государственно-управленческих структур, то есть

там, где размыты функции управления, есть возмож-

ность использовать несовершенство законодательства,

процветает коррупция.

Эти особенности групп давления очень важно знать

гражданам Украины, ибо сейчас в республике форми-

руются мощные группы интересов. Будут ли эти группы

интересов стоять на страже общего блага республики

или преследовать свои корпоративные интересы, покажет

будущее. Вся беда заключается в том, что группы давления

нарушают демократический принцип равных возможно-

стей, так как более богатые группы интересов становятся

и политически наиболее влиятельными. Те же группы

интересов, которые весьма ограничены в доходах, не

способны противостоять им в политической борьбе.

Из сказанного выше можно сделать следующие выводы:

1. Общество представляет собой систему групп инте-

ресов, которые объединяются в единое политическое

поле Конституцией. Реальную почву политического

процесса составляет взаимодействие групп интересов.

Сознают люди свои общие политические интересы или

нет, но при исследовании групп интересов политология

приобретает новые знания о политике.

2. Группы интересов - естественно-историческая

форма защиты, представительства и социализации лич-

581

ности. Выполняя разнообразные функции, а также раз-

личаясь по своим типам, группы интересов выступают

субъектами политического процесса и важнейшими

элементами гражданского общества.

3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ И ИХ РОЛЬ

В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

Понятие "общественные движения", причины их воз-

никновения и основные этапы развития. Политическая

жизнь складывается из собственных действий людей на

глазах самих участников событии в результате борьбы и

взаимодействия разнонаправленных групп интересов.

Группы интересов и общественные движения тесно

взаимосвязаны. В сущности, общественное движение -

это почти всегда временный союз, коалиция или блок

различных групп интересов. Как правило, такой союз

обладает малой прочностью: после достижения цели

общественные движения обычно вновь распадаются на

группы интересов, которые могут резко конфликтовать

со своими прежними партнерами. Иными словами,

группы интересов являются основой, на которой скла-

дываются общественные движения, имеющие свою соб-

ственную специфику. В отличие от партий или государ-

ственных организаций, они не встроены во властные

структуры, менее организованы, а также весьма разно-

образны по своим социальным, идеологическим и по-

литическим позициям. Общественные движения пред-

ставляют собой организованные коллективные усилия

людей, стремящихся задержать или поспособствовать

каким-либо изменениям в обществе, например, поли-

тическим, экономическим, социальным и др. Итак, об-

щественное движение - это одна из форм проявления по-

литической или гражданской активности людей, которые

обеспокоены тем, что официальные государственные или

партийные структуры не могут или не желают осущест-

вить в своей политике позитивные ценности личности,

социальной группы, нации, страны или человечества в целом.

Причин появления общественных движений очень

много, но чаще .всего ими бывают:

- ухудшение материального положения людей;

582

- неудовлетворенность целями общественного раз-

вития и политическим строем;

- деградация природы и условий труда;

- распад старого мировоззрения и становление но-

вых идеалов общества, коренные изменения в духовной

сфере.

Общественные движения, как и любое явление,

имеют свой жизненный цикл: они зарождаются, разви-

ваются, функционируют и затем исчезают. Польский

политолог Е. Вятр сформулировал пять стадий, или эта-

пов в их развитии.

1. Создание предпосылок движения. Если движение

создается самопроизвольно, снизу, то наиболее актив-

ные личности самостоятельно устанавливают между со-

бой контакты, кристаллизуют свои общие взгляды о не-

обходимости формирования политического движения.

Если же движение создается сверху, то есть властью, то

в этом случае предпосылки будущего движения созда-

ются путем пропаганды и рекрутирования сторонников.

2. Стадия артикуляции стремлений, то есть выработка

идейных и организационных основ движения. На этой

стадии индивидуальные стремления приобретают форму

первичного объединения, когда будущие руководители

движения способны внятно сформулировать свои цели.

3. Стадия агитации. С помощью агитации начинает-

ся привлечение возможных сторонников и участников.

4. Стадия развитой политической деятельности. На

этой стадии движения концентрируют усилия на прове-

дении своей программы в жизнь

5. Стадия затухания политического движения. Поли-

тические движения, цели которых достигнуты, или, на-

против, оказались неосуществимыми, входят в стадию

затухания и исчезают. Они могут превратиться (органи-

зоваться) в партию или в какую-либо государственную

структуру, но как движение они исчезают.

Типология, функции и роль общественных движений.

В политической литературе существует несколько точек

зрения на проблему критерия, по которому можно оп-

ределить тип движения. Рассмотрим некоторые из них.

В истории любого общества имело или еще будет

иметь место классовое противостояние. Эта объектив-

ная реальность породила стремление политологов, осо-

583

бенно в среде марксистов, применять для типологиза-

ции общественно-политических движений классовый

подход, согласно которому они делятся на пролетарские

(рабочие), мелкобуржуазные и буржуазные. Такая типо-

логизация правомерна, она имеет вполне определенные

границы своего применения.

В западной политологии, отрицающей познаватель-

ные возможности классового анализа общественно-по-

литических движений, последние делятся на традицион-

ные, к которым относятся профсоюзы, кооперативы,

предпринимательские объединения, молодежные, жен-

ские и новые социальные движения, зародившиеся после

Второй мировой войны и отстаивающие общечеловече-

ские инициативы и ценности.

Наиболее плодотворным подходом к типологизации

движений является, на наш взгляд, их классификация

по отношению к политическому и экономическому строю

общества. С этих позиций польский политолог Е. Вятр

выделяет следующие типы движения: консервативные,

реформаторские, революционные и контрреволюционные.

Правомерен и такой подход к типологизации обще-

ственных движений, который позволяет выяснить ха-

рактер движения: политические, экономические, нацио-

нальные, экологические, религиозные, пацифистские,

феминистские, альтернативные (поиск альтернативных

социализму и капитализму социальных систем), моло-

дежные и т. п. Наконец, общественные движения можно

различать по масштабам их деятельности: международ-

ные, республиканские, региональные, местные.

Для познания сущности общественно-политических

движений большое значение имеет не только выяснение

их типа или характера, но также изучение их функций и

роли в общеполитическом процессе мира или страны.

Для чего создаются те или иные общественные объ-

единения? Если изучить причины и цели движений, то

можно выяснить их функции. К ним можно отнести

следующие:

- представительная, когда движение представляет

свои интересы во властных структурах общества;

- социального контроля, когда доверие к власти па-

дает, то возникает потребность в контроле за власть

имущими;

584

- функция оппонирования официальным органам и

учреждениям;

- социокультурная функция, когда участники дви-

жения приобщаются к политической культуре, к поли-

тической жизни развитого гражданина страны.

Все эти функции исторически изменчивы, то есть

они могут в ходе истории общества видоизменяться,

трансформироваться, отмирать.

Для политологии очень важна прогностическая ветвь

исследования общественных движений. Поэтому она

всегда обращается к изучению роли и влияния того или

иного общественного движения. Среди факторов, с по-

мощью которых можно определить силу и влияние

движения, политолога называют следующие.

1. Место в общественной структуре того специального

слоя или группы, представители которых составляют со-

циальную базу движения. Если это представители клас-

сов, составляющих основу социальной структуры, то и

вес данного политического движения будет велик. Если

же это представители неосновного, уходящего с исто-

рической арены слоя, то и роль данного движения в

политической жизни будет иной.

2. Важным фактором, усиливающим воздействие

движения на политическую жизнь общества, является

его единство. Отсутствие единства движения является

показателем его слабости.

3. Тактическая гибкость, умение быстро менять спо-

собы и методы борьбы за стратегические цели, пра-

вильно выбирать себе союзников - все это повышает

шансы на достижение целей движения.

4. Степень сознательности и организованности дви-

жения заставляет противников учитывать его или же не

обращать на него внимания.

5. Не последнюю роль при оценке влияния движе-

ния на политику властей и партий играет такой фактор,

как его численность, массовость.

Не надо сбрасывать со счетов, определяя роль и

значение общественных движений в решении назрев-

ших проблем, и эмоциональный фактор: мужество, ре-

шительность, стойкость его участников, когда они всту-

пают в борьбу за свои интересы.

Итак, мы рассмотрели основные методологические

предпосылки для научного познания общественно-поли-

5*5

тических движений: определили понятие, выяснили

критерии, по которым можно провести их типологиза-

цию, и указали на роль и функции общественных объе-

динений.

Международные общественные движения. Наиболее

известными и влиятельными общественными движе-

ниями на мировой арене являются те, которые ставят

своей задачей сохранение и развитие общечеловеческих

ценностей, - мира, прав человека, нравственного и

физического здоровья людей, охрану природы. На эти

ценности ориентированы люди различных стран и кон-

тинентов; их поддерживают представители различных

мировоззренческих и политических взглядов.

Назовем несколько общедемократических движений

Запада, большое влияние которых на ход, содержание и

результат многих прогрессивных процессов в мировой

политике не вызывает сомнений. Так, среди влиятель-

ных движений за мир, оформленных организационно в

1950 г., - Всемирное движение сторонников мира, ру-

ководящим органом которого стал Всемирный совет

мира (ВСМ). Он объединяет 200 национальных органи-

заций сторонников мира из 140 стран. Секретариат

ВСМ находится в Хельсинки.

Велико значение в мире профсоюзного движения, в ря-

дах которого - сотни миллионов членов.

Хорошо известны во многих странах экологическая

организация "Гринпис", правозащитные объединения

"Хельсинский союз" и "Международная амнистия",

а также молодежные - "Международный союз студентов"

и "Всемирная федерация демократической молодежи".

Общественные организации и движения в Украине. В ходе

строительства демократического общества в нашей рес-

публике возникло множество общественных объедине-

ний. Этот процесс проходит спонтанно и бессистемно,

что характерно для переходного периода. По подсче-

там специалистов, сейчас в Украине создано примерно

5 тыс. ассоциаций, союзов, фондов и т. д. Почти 700 об-

щественных организаций заявляют, что они являются

общеукраинскими. 126 из них зарегистрировали свои

уставы в Минюсте Украины.

В Украине из всей совокупности общественных объ-

единений 21% представлены благотворительными фон-

дами; 7,2% - культурологические; 2% - молодежные.

586

Около 100 объединений и товариществ образованы

на этнической основе. Например, в Харькове в январе

1996 г. зарегистрированы дагестанское и цыганское

объединения, а всего их в городе 20.

Можно предположить, что количество и качество

общественных движений в Украине будет постоянно

изменяться. Очевидно, в будущем существенно активи-

зируются правозащитные организации, так как Украина

вошла в Совет Европы и подписала важные междуна-

родные документы, защищающие права человека.

С развитием частного предпринимательства и появле-

нием безработицы начали расти и крепнуть рабочее и

профсоюзное движения.

В настоящее время еще очень низка эффективность

деятельности многих объединений в связи с отсутстви-

ем четкой правовой базы их деятельности, слабой раз-

работанностью легитимных механизмов влияния на

процесс принятия политических решений. Важно то,

что гражданское общество (в отличие от тоталитарного,

стремящегося все явления и интересы интерпретиро-

вать в политическом ключе), старается оградить себя от

тотального вмешательства политиков в свои дела. Груп-

пы интересов и общественные движения в гражданском

обществе смягчают его заполитизированность, ограни-

чивают доминирующую роль политики и надежно пре-

пятствуют малообоснованным претензиям некоторых

политиков на ведущую, всеохватывающую их роль в

жизни общества.