Раздел IV

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

Глава XXI

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1. ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИКИ

Одной из важнейших сфер политической деятельно-

сти является экономика. Последняя представляет собой

сложное образование, которое находит теоретическое

отражение в тысячах экономических понятий и катего-

рий. Да и сам термин "экономика" многозначен. Мож-

но выделить три наиболее общих его значения.

Во-первых, экономика представляет собой систему

отношений, складывающихся между людьми в сфере

производства, распределения, обмена и потребления

материальных благ и услуг. Эти отношения могут быть

выражены в непосредственных взаимосвязях индивидов

(например, кооперация труда), в опредмеченной форме

(товар, деньги и др.); во взаимосвязях опредмеченных

форм, скрывающих взаимоотношения людей (так, за

ценой, выступающей в качестве взаимосвязи товара и

денег, скрываются взаимоотношения продавца и поку-

пателя, производителя и потребителя как субъектов

экономического процесса).

Во-вторых, под экономикой понимается совокуп-

ность различных отраслей и производств, образующих

народное хозяйство страны. В этем случае речь идет •

промышленности, сельском хозяйстве, транспорте,

строительстве и т. д. в их определенных пропорциях и

взаимосвязях.

В-третьих, экономика - это отрасль науки, изучаю-

щая в различных аспектах названные выше реальности.

Многозначность терминов "политика" и "экономи-

ка" обусловливает разнообразие значений категории

"экономическая политика". Однако мы остановимся

лишь на собственно политологическом значении эко-

комической политики. В данном аспекте Экономическая

политика - это деятельность политических субъектов (го-

сударства, политических партий, движений, обществен-

ных организаций и т. д.) по выработке и организации

осуществления системы практических мер с целью воз-

действия на экономическое состояние общества^

Сферой экономической политики является пересе-

чение и взаимодействие экономики и политики. В этом

взаимодействии различные элементы находятся в отно-

шениях прямой и обратной связи, координации и субор-

динации.

Вряд ли кто-нибудь станет отрицать в самом общем

виде зависимость политики от экономики. Ведь сами

политические субъекты вырастают из экономической

структуры общества. Если, скажем, дано индустриаль-

ное общество, в котором основная часть общественного

продукта создается промышленностью, то тем самым

уже предопределены товарный характер общественных

связей, существование необходимого продукта в форме

заработной платы, прибавочного - в форме прибыли, а

также то, что часть индивидов неизбежно станет субъ-

ектами наемного труда, а часть будет представлена

предпринимателями, использующими наемный труд.

I Будучи субъектами экономического процесса, лица на-

'емного труда и предприниматели имеют общие и-раа-

личные,в-юм-зшсле противоположные, экономические

интересы. Например, те и другие заинтересованы в ди-

намичном экономическом росте, так как в этом случае

повышается и заработная плата, и прибыль. Но вместе

с тем заработная плата и прибыль есть лишь части соз-

данного продукта, поэтому увеличение одной части ведет

к сокращению другой, и наоборот. В данном отношении

интересы наемных работников и предпринимателей

противоположны. Поэтому существует необходимость

отстаивания и защиты интересов каждого из обществен-

ных субъектов. А для этого нужна организация, которая

давала бы возможность субъектам адекватно экономиче-

ской ситуации осознавать и выражать в обобщенной фор-

ме свои экономические интересы, добиваться их реали-

зации^ Такими организациями являются политические

партии ."Удержание же борющихся интересов в опреде-

ленных рамках, создание условий для определенного их

баланса обеспечиваются государством. Таким образом,

политика в рассматриваемом аспекте есть не что иное,

589

как обобщенное и концентрированное выражение эко-

номики,.

Однако очевидна и противоположная зависимость

экономики от политики. !В сфере производства дейст-

вуют люди, наделенные волей и сознанием, объединен-

ные в хозяйственные организации, предприятия и пре-

следующие свои экономические интересы. В процессе

этой деятельности они преобразуют экономическую

действительность^ И, естественно, от того, какой будет

экономическая политика, зависит состояние экономи-

ки. Если, например, государство введет слишком боль-

шие налоги, то снизятся стимулы к экономической дея-

тельности, что приведет к падению производства. Если

же в целях снижения безработицы будут,организованы

общественные работы, созданы дополнительные рабо-

чие места, то увеличится занятость, но вместе с тем

возрастет инфляция, что отрицательно сказывается на

экономике^ и т. д. Следовательно, состояние экономи-

ки весьма существенно зависит от проводимой эконо-

мической политики/ которая в этом аспекте имеет пер-

венство над экономикой.

Но последнее утверждение находится в явном про-

тиворечии с предыдущим. Одно констатирует зависи-

мость экономики от политики, второе - противопо-

ложную связь. Какое же из них верно? Так как в

предыдущих рассуждениях не было допущено никаких

формально-логических ошибок, то следовало бы, по-

видимому, признать, что оба утверждения верны, .но в

различных ситуациях и в различных аспектах. Данное

признание, конечно, необходимо, но недостаточно, по-

скольку остается неясным, в каких ситуациях верно одно,

а в каких - другое. Такая констатация лишь механиче-

ски дополняет одно утверждение другим, противопо-

ложным ему. Подлинная же взаимосвязь противопо-

ложных зависимостей оказывается невыясненной.

Для того, чтобы разобраться в рассматриваемой за-

висимости, необходимо ввести понятия фундаментальной

и актуальной структур взаимосвязи экономики и поли-

тики. Под фундаментальной структурой понимается

взаимосвязь элементов (экономики и политики), отра-

жающая общеисторическую закономерность порождения

одного явления другим. Здесь оба явления рассматри-

ваются только в объективированных и институциализи-

рованных формах, субъективные же характеристики

590

осуществления взаимосвязей хотя и предполагаются, но

не становятся предметом анализа, исследуются только

объективированные результаты сознательной деятельно-

сти. В отличие от этого актуальная структура фиксирует

логику моментной взаимосвязи экономики и политики,

логику осуществления конкретного действия и его по-

следствий в данный момент.

Подобно тому, как общеисторические закономерности

осуществляются через конкретные действия в данный

момент, так и фундаментальная структура взаимосвязи

экономики и политики, в которой первая порождает

вторую, осуществляется через актуальную структуру, где

политика в каждый данный момент определяет измене-

ния в экономике.

В анализе взаимодействия экономики и политики

следует учитывать его многоуровневость. /Если, напри-

мер, на уровне правительства принимается какое-то хо-

зяйственное решение (скажем, об изменении механизма

ценообразования), то, хотя само решение является эле-

ментом экономической политики, оно не приводит ни

к каким реальным экономическим изменениям. Если,

далее, решение начинают проводить, в жизнь, и произ-

водители^! получив возможность самостоятельно назна-

чать цены, изменили их и (повесили новые ценники, то

это уже формально является экономическим актом,] но

и здесь реальных экономических изменений еще не

происходит, рели же более высокие цены приведут к

сокращению спроса, а за ним и производства, то это уже

реальные изменения экономических отношений^! Одна-

ко последние^складываются не вследствие волевых ре-

шений субъектов (как это имело место в нашем приме-

ре с назначением цен), а помимо них, как результат

объективно складывающихся соотношений (наличной

денежной и товарной масс, спроса и предложения и т. д.).

Те последствия, которые объективно складываются по-

сле субъективного воздействия на одну из экономиче-

ских величин, могут быть совершенно не такими, на

которые рассчитывал субъект, если он не учел всю

сложность экономических отношений. Объективные же

процессы, изменяясь, приводят к необходимости осоз-

нания их субъектами и принятия соответствующих ре-

шений в сфере экономической политики.

Примером взаимосвязи экономики и политики мо-

гут служить события, которые разворачивались на на-

591

ших глазах с 1985 г. Замедление темпов экономического

развития СССР и трудности в решении поставленных

задач привели к осознанию необходимости ускорения

социально-экономического развития и выработки соот-

ветствующей экономической политики. Акцент делался

на техническом перевооружении, преимущественном

развитии машиностроения, ускорении научно-техни-

ческого прогресса. Однако намеченное не удалось осу-

ществить в силу командных, недемократических мето-

дов управления экономикой. Поэтому следующие шаги

были направлены на демократизацию управления. А так

как экономическое управление было слито с политиче-

ским и осуществлялось единым партийно-государствен-

ным и хозяйственным аппаратом, то демократизировать

можно было только общество в целом, в единстве его

экономической, социальной, политической и идеологи-

ческой сфер. На этой основе была задумана радикаль-

ная экономическая реформа, призванная предоставить

большую самостоятельность предприятиям, развить хо-

зяйственный расчет, усилить экономическое стимули-

рование. Проведение в жизнь такой экономической по-

литики при крупных диспропорциях в народном

хозяйстве и отсутствии саморегулирующихся рыночных

механизмов повлекло за собой развитие неконтроли-

руемых экономических процессов. Все попытки решить

экономические проблемы с помощью старых админист-

ративных командных методов только углубляли развитие

кризисных явлений. В этих экономических условиях ^

была предложена принципиально новая экономическая *"

политика, направленная на переход к рыночной эконо-

мике. Но она была заморожена на уровне концепций,

программ, частичных нововведений, не изменявших

принципиально ситуацию. Экономика тем временем

становилась все более неуправляемой, кризис углублялся.

Эти процессы вызвали к жизни политическую дезинтег-

рацию, ставшую самостоятельным политическим фактором,

активно воздействовавшим на экономическую ситуацию.

Бывшие союзные республики провозгласили независи-

мость и ввели целый ряд экономических ограничений на

движение материальных ресурсов, товаров, денег и т. д.

Если обобщить указанные процессы с точки зрения

соотношения экономики и политики, то налицо их посто-

янная взаимосвязь и взаимодействие: состояние экономи-

592

ки и назревшие экономические проблемы обусловливают

определенную экономическую политику, осуществление

же последней изменяет экономическую ситуацию, кото-

рая, в свою очередь, требует соответствующей политики.

Более глубокий анализ этой взаимозависимости

вскрывает фундаментальное значение экономики для

политики. Все взаимодействия политических и эконо-

мических изменений в конечном счете призваны при-

вести управленческие, социальные, политические и иные

структуры в соответствие с достигнутым уровнем мате-

риальных сил, создать адекватный этому уровню механизм

развития.

Таким образом, экономика определяет политику,

политика определяет экономику, но чем глубже уровень

экономики, тем слабее влияние политики. Наиболее

глубинные экономические процессы происходят неза-

висимо от политики. Наоборот, наиболее глубокие по-

литические изменения - прямое следствие экономики.

Поэтому фундаментальной основой постоянного и

многоуровневого взаимодействия политики и экономи-

ки является последняя.

Экономическая политика может быть структуриро-

вана с точки зрения субъектов, объектов и способов

воздействия субъектов на объект. Субъектами экономи-

ческой политики в политологии выступают государство,

политические партии и движения, общественные орга-

низации и т. д. Объекты экономической политики -

экономическое состояние общества и экономические

процессы, протекающие в нем. Способы воздействия

субъектов на объекты представлены экономико-

правовыми категориями, которые могут быть подверг-

нуты волевому изменению, но вместе с тем включены в

реальный экономический процесс (налоги, процентные

ставки, цены и т. д.). В соответствии с этим экономиче-

ская политика может быть определена в различных сво-

их составляющих как налоговая, ценовая, кредитная и

т. д. Вследствие того, что экономико-правовые рычаги

воздействия на экономику включены и в сферу волевых

политических решений, и в сферу экономики, происходит

в определенной мере слияние способов воздействия на

объект с самим объектом. Так, под налоговой и денежной

политикой может пониматься как механизм воздейст-

вия на экономическое состояние общества, так и непо-

средственные изменения самих объектов (налогов, кс -щ-

593

чества и структуры денежных средств). Еще отчетливей

это проявляется в таких определениях, как внешнеэконо-

мическая политика, политика занятости, доходов и пр.

Главный инструмент реализации экономической по-

литики - государство. Поэтому политические партии,

имеющие различные экономические платформы, кон-

цепции, борются за государственную власть, позволяю-

щую воплотить концепции в реальную жизнь.

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

В РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Государство по отношению к экономике - надстро-

ечное образование. Однако оно может воздействовать

на экономику, ускоряя или замедляя ее развитие. Если

экономическая политика государства построена с уче-

том действия объективных экономических законов, то

она приводит к ожидаемым результатам. Если же эта

политика строится без учета таких законов, то последние

могут осуществляться в превращенном, деформирован-

ном виде. Цели и результаты экономической политики

в данном случае могут существенно расходиться. Так,

например, антиалкогольная кампания в середине 80-х

годов была задумана с целью оздоровления обществен-

ного климата, снижения потерь от пьянства, роста на этой

основе производительности труда, повышения культуры

населения и т. д. Но проведенные мероприятия привели к

совершенно иным последствиям: значительно возросло

самогоноварение, возник дефицит сахара, получила

развитие токсикомания, бьии вырублены виноградни-

ки, представлявшие культуру, создаваемую десятиле-

тиями, появились сложные проблемы с балансировани-

ем госбюджета и т. д.

Да и сама политика перестройки ведь не имела це-

лью развал союзного государства, но ее осуществление

привело к непредвиденным результатам.

Роль государства в административно-командной и

рыночной экономике принципиально различна. В пер-

вом случае имеет место' всеобщее огосударствление хо-

зяйства. Государство является собственником почти

всех основных средств производства, организует весь

процесс расширенного воспроизводства" устанавливает

объем и структуру материального производства, капи-

594

тальных вложений и товарооборота, обеспечивает опе-

ративное управление экономикой путем директивного

планирования и организации воплощения планов, кон-

тролирует соблюдение трудовой, технологической и

плановой дисциплины, осуществляет монополию внеш-

ней торговли, валютную монополию и т. д.

В рыночной экономике государство выполняет лишь

роль регулятора^ корректирующего с помощью эконо-

мико-правовых методов механизм^общественного вос-

производства. Рыночная экономика сама по себе имеет

не только достоинства, но и недостатки. Главное ее

достоинств6)заключается в механизме саморегулирования.

В его основе лежит соотношение спроса, представляю-

щего собой обеспеченные денежными средствами по-

требности населения и производителей, и предложения,

выражающего массу товаров, которые находятся на

рынке или могут быть доставленными туда. Пропорци-

ей, устанавливающей соответствие спроса и предложе-

ния, является свободная, равновесная цена. Если спрос

повышается или снижается предложение, то повышает-

ся цена. Если же спрос снижается или повышается

предложение, то цена падает. Существуют и обратные

зависимости: с ростом цен падает спрос и повышается

предложение, а со снижением цен растет спрос и со-

кращается предложение. В любом случае в рыночной

экономике,'д6стигается равновесие спроса и предложения.

Поэтому в, ней нет места товарному дефициту ^ отличие

от административно-командной экономики, где дефи-

цит - неизбежный спутник планово-директивного ме-

ханизма хозяйствования.

Недостатки рыночной экономики выступают про-

должением ее Достоинств. Так,'свободная конкуренция

и механизм свободного ценообразования ведут к кон-

центрации производства на наиболее успешно функ-

ционирующих предприятиях, что в конечном счете

приводит к монополии,' нарушающей механизм свобод-

ного ценообразования и саморегулирования экономики.

Рыночный механизм также неизбежно связан с диффе-

ренциацией доходов производителей и расслоением на-

селения. ЕСЛИ полагаться только на саморегулирование

рынка, то неизбежно ухудшение экономического поло-

жения значительных слоев населения. Именно указан-

ные выше недостатки привели экономику стран Запада

в начале XX в. к разрушительнейшим кризисам. Ры-

595

ночная экономика уже не могла самонастраиваться,

появилась острая необходимость в государственном

регулировании, которое бы нейтрализовывало отрица-

тельные последствия развития рыночной системы. По-

степенно во всех странах с рыночной экономикой сло-

жились механизмы антимонопольного регулирования и

социальной защиты населения.

Часто роль государства в рыночной экономике срав-

нивают с функциями арбитра на футбольном поле. Ар-

битр лишь следит за соблюдением правил игры, наказы-

вает нарушителей, назначает штрафные, но сам не играет

и в игру не вмешивается. Если продолжить это сравнение

применительно к административно-командной эконо-

мике, то здесь арбитр определяет, какому игроку и как

вести мяч, кому его пасовать, кто, какой ногой и в какой

угол забьет гол. Ведь государство в этой системе само

определяет, какую продукцию и в каком количестве про-

изводить, куда и по каким ценам ее поставлять и т. д.

В соответствии со своей ролью в рыночной эконо-

мике государство выполняет определенные функции.

Прежде всего оно^сбздает правовую основу для рыноч-

ного хозяйства/ В административно-командной системе

никто не ощущал недостатка законов, потому что глав-

ные вопросы решались не на основе права, а на основе

мнений высоких чинов в партийно-государственной

иерархии. В рыночной же экономике субъекты дейст-

вуют на основе договора, а противоречия разрешаются

по закону. Поэтомугпри переходе к рыночной эконо-

мике обнаружилось крайне неудовлетворительное со-

стояние правовой базы, возник дефицит законовД Вот

почему парламенты стран, некогда входивших в'состав

СССР, теперь усиленно занимаются правотворчеством.

В Украине, например, несмотря на большое количе-

ство принятых законов, необходимых для развития ры-

ночных отношений, постоянно ощущается их нехватка,

существует правовая неурегулированность многих эко-

номических отношений. Для нормального функциониро-

вания рыночной экономики должны быть отрегулированы

на основе законов взаимоотношения собственников, их

права, условия заключения договоров, контрактов, от-

ветственность за несоблюдение взятых на себя обяза-

тельств и т. д. И все эти вопросы должно решать госу-

дарство.

596

Вторая функция государства - обеспечение макро-

экономической сбалансированности. Государство, на-

пример, проводит экономическую политику, направ-

ленную на сглаживание циклических колебаний

экономики, присущих рыночной системе. Когда, на-

пример, экономический рост набирает темпы и подго-

тавливает условия для спада, государство может прини-

мать меры по сдерживанию роста. Повышение нормы

ссудного процента удорожает кредит, снижает на него

спрос, ограничивает капиталовложения и, таким обра-

зом, сдерживает рост. Если же намечается спад, то го-

сударство может снизить процентную ставку, предоста-

вив тем самым предпринимателям лучшие условия для

капиталовложений и стимулируя экономический рост.

К важнейшим проблемам макроэкономической сбалан-

сированности относятся предупреждение чрезмерной

безработицы, контроль за инфляцией и др.

Для стран СНГ особое значение имеют такие про-

блемы макроэкономической сбалансированности, как

соотношение военного и гражданского секторов эконо-

мики, развития производства средств производства и

предметов потребления, накопления и потребления, на-

личной денежной массы и ее товарного покрытия, сба-

лансированность бюджета и пр. Решение этих проблем

предполагает всесторонне обоснованную, взвешенную

экономическую политику.

Третья функция государства - воздействие на рас-

пределение ресурсов и условия производства с целью

повышения эффективности. Здесь особое место в дея-

тельности государства занимает поддержание конку-

рентной среды, антимонопольная политика.' Государст-

во также заботится о том, чтобы производители не

ухудшали внешних условий своей деятельности (произ-

водили очистку использованных вод, не загрязняли воз-

дух и т. д.). Для обеспечения эффективности экономики

государство берет на себя заботы, которые не могут

быть переданы полностью или частично частным лицам

(обеспечение обороноспособности, внутреннего поряд-

ка, поддержка науки и здравоохранения и др.). Сущест-

венное значение для эффективного функционирования

экономики имеет налоговая политика. Известно, что

между налоговой ставкой и объемом налоговых доходов

государства существует определенная связь, которая

описывается кривой Лаффера (рис. 1). Доходы государ-

597

ства (R) растут вместе с увеличением налоговой ставки

(N), но лишь до определенного предела (точки X). Если

налоговая ставка слишком высока, то это не стимули-

рует производство, оно сокращается, а вместе с ним и

налоговые поступления. Поэтому государство стремится

держать налоговую ставку близко к точке X. Так, осно-

вываясь на этой зависимости,; правительство Рейгана в

начале 80-х годов провело налоговую реформу, снизив

налоговые поступления. Это активизировало экономи-

ку, но одновременно возрос бюджетный дефицит. Сле-

довательно, точка X в то время еще не была пройдена.

Лаффер же и другие экономисты считали, что это уже

произошло.

Рис. 1

U

Рис.2

Подобная зависимость должна учитываться и в эконо-

мической политике Украины.'Слишком большие налоги,

не увеличат ни государственного бюджета, ни производст-

ва товаров. Наоборот, они вызовут спад производства и

сокращение налоговых поступлений.

Наконец, четвертая функция государства состоит в

перераспределении доходов в целях обеспечения соци-

альной справедливости. Рынок, как уже отмечалось, не

обеспечивает социальной справедливости в распределе-

нии доходов. Товары попадают в руки тех, у кого есть

деньги, а не тех, кому они больше нужны.! Если на

рынке представлен спрос на собачьи консервы, но нет

спроса на простейшие продукты питания для бедных в

силу отсутствия у них денежных средств, то рынок бу-

дет ориентировать предпринимателей на увеличение

производства консервов, а не продуктов питания. По за-

конам рынка денежные средства возрастают у тех, у

кого их много, у тех же, у кого нет достаточно большого

количества денег, нет и соответствующего их прироста.

598

Поэтому государство проводит перераспределительную

политику.'Посредством прогрессивного налогообложения

оно сокращает очень высокие доходы, за счет этого

увеличивает доходы малообеспеченных слоев населения,

оказывает помощь престарелым, нетрудоспособным,

многодетным, проводит страхование безработных, и т. д.

Таким образом, современная рыночная экономика

включает в себя государственное регулирование, яв-

ляющееся противоположностью рынка. Ведь рынок ос-

нован на законе стоимости, обмене эквивалентов, госу-

дарство же изымает налога и оказывает помощь без

всякого эквивалента. Поэтому рынок и государственное

регулирование - противоположности, которые нахо-

дятся в реальном единстве. И западные экономисты

всегда подчеркивают, что использовать рынок без регу-

ляторов - все равно, что аплодировать одной рукой.

Вместе с тем это означает, что современная экономика

является уже не чисто рыночной, а смешанной, вклю-

чающей в себя государственное регулирование.

В западных странах достаточно четко определены и

объекты государственного регулирования, и те инстру-

менты, которыми оно осуществляется.

Одним из важнейших объектов государственного

регулирования являете^ объем производств^ Государство

проводит политику, направленную на то, чтобы поддер-

живать высокий уровень производства и рационально ис-

пользовать имеющийся производственный потенциал. Оно

заботится также о поддержании высоких темпов роста.

В наших условиях, когда экономика находится в

кризисном состоянии, важно предотвратить глубокий

спад производства, обеспечить путем структурной пере-

стройки экономики и создания эффективного хозяйст-

венного механизма условий для постепенного выхода из

кризиса и перехода к наращиванию экономического

потенциала^]

Другой объект государственного регулирования -

занятость.. Государство заботится о поддержании высо- '

кого уровня занятости и низкого уровня вынужденной

безработицы. Но здесь также есть объективные эконо-

мические соотношения, которые оно должно учитывать

в своей экономической политике. Английский эконо-

мист Филлипс на основе обобщения эмпирических

данных построил кривую, показывающую зависимость

заработной платы, а значит и цен, от уровня безработи-

599

цы в Великобритании. Для США такую же кривую по-

строили Самуэльсон и Солоу. Хотя количественные

пропорции взаимосвязи уровней безработицы (U) и

инфляции (R) в этих странах различны, общий характер

зависимости одинаков (рис. 2). При повышении уровня

безработицы и соответствующем падении заработной

платы степень инфляции снижается. И наоборот, сни-

жение безработицы сопровождается ростом инфляции.

Существует так называемый "естественный" уровень

безработицы, соответствующий стабильности цен. Сни-

жение этого уровня сопровождается ростом инфляции.

Зная эти зависимости в своей стране, правительство

может осуществить выбор: обеспечить более полную за-

нятость, но терпеть возросшую инфляцию и ее послед-

ствия -или снизить занятость и уменьшить инфляцию,

но быть готовым к последствиям, связанным с ростом

безработицы.

В странах СНГ идет процесс формирования рыноч-

ной экономики с закономерно присущей ей безработи-

цей. После установления рыночной структуры можно

будет выявить для каждой страны присущие ей зависи-

мости уровней безработицы и инфляции и руководство-

ваться этим в экономической политике. В период же

формирования рыночных отношений падение произ-

водства и рост безработицы сопровождается также рос-

том инфляции и снижением жизненного уровня насе-

ления. В этих условиях правительства вынуждены

следить главным образом за тем, чтобы названные по-

казатели не превысили критических величин, за кото-

рыми происходит социальный взрыв/ Экономическая

политика в данном случае направлена не столько на то,

чтобы управлять развитием экономических процессов,

сколько на то, чтобы избежать развала системы и пре-

вращения экономических проблем в политические.

Третий важнейший объект макроэкономического

регулирования - уровень цен на свободном рынке. Ра-

зумеется, речь идет не о назначении цен, а о влиянии

на них экономическими методами.

Объектом государственного регулирования выступа-

ет также внешний баланс. Государство поощряет экс-

порт, следит за сохранением экспортного и импортного

равновесия. Превышение импорта над экспортом ведет

к отрицательному внешнему балансу и создает серьез-

ные экономические проблемы.

600

Распад СССР и возникновение независимых госу-

дарств превратили значительную часть внутренней

торговли во внешнюю. Сама эта перестройка носит бо-

лезненный характер и порождает целый ряд трудностей.

Так, для Украины серьезной проблемой является дос-

тижение внешнего баланса с Россией. Отрицательный

баланс создает дополнительные препятствия для стаби-

лизации экономики, развития внешнеэкономических

связей и т. д.

В задачу обеспечения внешнего баланса входит так-

же поддержание государством стабильного обменного

курса. Мировой практикой выработаны достаточно слож-

ные механизмы обеспечения стабильности в этой сфере.

Важное место среди них принадлежит плавающим ва-

лютным курсам, увязывающим известную свободу курса

определенной валюты с динамикой курсов других ва-

лют. Для стран СНГ это новая проблема, решать кото-

рую придется долгие годы во взаимосвязи со всем эко-

номическим развитием.

/ Инструментами влияния на объекты государствен-

ного регулирования служат^определенные формы и на- ч

правления экономической политики. Прежде всего еле- . \

дует сказать о/фгскальной политике, регулирующей / )

правительственные доходы и расходы для достижения

поставленных социально-экономических целей. К важ-

нейшим элементам фискальной политики принадлежат

налоговая система и правительственные расходы.! Ба-

лансировка доходов и расходов государства - необхо-

димое условие нормального функционирования эконо-

мики. Шаличие же бюджетного дефицита неизбежно

ведет к развитию инфляционных процессов и неустой-

чивости финансовой системы.

Сокращение и устранение дефицитов государствен-

ных бюджетов - одна из первоочередных задач финан-

сово-экономической стабилизации стран СНГ.

Важнейший инструмент государственного регулиро-

вания - денежная политика. Масштабы и темпы изме- ?

нений денежной массы в обращении оказывают огром-

ное влияние на весь ход воспроизводственного процесса,

затрагивают все основные экономические пропорции.

Введение в Украине в конце 80-х - в середине 90-х

годов купонов многоразового использования, ограниче-

ние функций рубля, подготовка и переход на нацио-

601

нальную валюту - все это элементы денежной полити-

ки государства, направленной на решение комплекса

социально-экономических задач.

, КГ главным инструментам макроэкономической по-

литики государства относится также регулирование до-

ходов. Здесь завязан целый узел проблем, связанных с

соотношением зарплаты и цен. История рыночной эко-

номики западных стран знает широкий спектр сочетания

различных элементов данной политики: от свободного

установления зарплаты и цен до их декретного контро-

ля. ; Однако основополагающее значение, безусловно,

принадлежит свободному установлению пропорций.

,' В условиях формирования рыночной экономики со-

четание механизма свободного движения заработной

платы и цен с их государственным регулированием не-

избежно! Главная трудность заключается в определении

меры сочетания данных элементов. При этом особенно

важна поддержка тех слоев населения, доходы которых

опускаются до критической нижней отметки. -Государ-

ство использует такие меры, как установление мини-

мальной заработной платы, индексацию доходов, диф-

ференциацию налоговых ставок в зависимости от

уровня доходов'и т. п.

Для анализа распределения доходов используется

кривая Лоренца (рис. 3). Если на оси абсцисс отложены

'процентные части населения, а на оси ординат - про-

центные части получаемых доходов, то прямая линия,

берущая начало из точки пересечения координатных

осей и равномерно от них удаленная, будет означать

равномерное распределение доходов. Например, 5% на-

селения получает 5% доходов, а 70% населения получа-

ет 70% доходов. Если же распределение неравномерно,

то получается кривая линия. И чем больше она откло-

няется от прямой, тем больше неравенство. В нижней

части кривой большему проценту населения соответст-

вует меньший доход (например, 30% населения получает

15% доходов), а в верхней части - наоборот (например,

3% населения соответствует 20% дохода). Основываясь

на данных о распределении доходов, можно вырабаты-

вать соответствующую экономическую политику в этом

направлении.

Внешние отношения национальных государств регу-

лируются посредством внешнеэкономической политики.

602

Она включает в себя ряд направлений: торговую, кре-

дитную, валютную, платежную политику и т. д. В тор-

говой политике сочетаются свободная торговля и про-

текционизм, направленный на защиту национального

рынка от сильных конкурентов. Например, США, испы-

тывая сильную конкуренцию на своем внутреннем рынке

японских автомобильных компаний, применяли высо-

кие таможенные пошлины, которые существенно по-

вышали цену японских машин в США и делали их ме-

нее конкурентоспособными.

40

20

20 40 60 80 100 •"

Рис.3

Для стран СНГ, в том числе Украины, в этом аспек-

те существенное значение имеют повышение экспорт-

ных возможностей экономики, проблема разделения и

погашения внешнего долга бывшего СССР, получения

кредитов и др.

Использование тех или иных элементов экономиче-

ской политики и их сочетание определяются уровнем

развития, состоянием экономики и характером решае-

мых задач.

3. КОНКРЕТНО-ИСТОРИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Это содержание изменяется вместе с развитием эконо-

мики. Так, в послеоктябрьский (1917 г.) период в условиях

гражданский войны проводилась политика военного ком-

мунизма, основанная на жесткой централизации всей

хозяйственной жизни. Важнейшим элементом этой по-

литики была продразверстка, предполагавшая изъятие

государством у крестьян в целях снабжения армии и го-

€03

родов всей производимой продукции за исключением

самой необходимой части для питания, посева и фура-

жа. За изъятую продукцию государство расплачивалось

обесценившимися денежными знаками. Продовольст-

вие распределялось по карточкам, частная торговля за-

прещалась.

В промышленности были национализированы круп-

ные и средние предприятия, на них введена военная

дисциплина. Управление сосредоточивалось в Высшем

совете народного хозяйства, при котором были созданы

главки с диктаторскими функциями. Избыточный вы-

пуск в обращение бумажных денег, начатый еще при

царском режиме и усиленный Временным правительст-

вом после Февральской революции приобрел огромные

темпы и породил гиперинфляцию. Цены с 1913 по 1921 г.

увеличились в 16 800 раз. Коробка спичек, например,

оценивалась миллионами советских рублей. В этих усло-

виях, естественно, происходила натурализация обмена.

Предприятия отпускали и получали продукцию бес-

платно по ордерам, были отменены долги и налоги, а

все денежные доходы предприятий передавались госу-

дарству. Заработная плата на 70-90% выдавалась в на-

туре по карточкам, плата за жилье и многие другие виды

услуг отменялась.

Банковская и кредитная системы практически пере-

стали существовать, так как Народный банк был передан

ВСНХ и стал, по существу, центральной расчетной кас-

сой, а кредитование заменено централизованным финан-

сированием и материально-техническим снабжением.'

Как всегда в подобных ситуациях, получил развитие

"черный рынок". Несмотря на строжайшие запреты

"мешочники" доставляли в город такое количество хле-

ба, которое сравнимо с заготовками по продразверстке.

При этом на роль всеобщего эквивалента обмена вы-

двигались соль, зерно, мука. Например, на Сухаревской

"толкучке" в Москве за печеный хлеб или соль можно

было выменять любой другой товар.

Такая экономическая политика дала возможность

государственной власти выстоять в гражданской войне,

но она была разрушительна для народного хозяйства и

вела к острым политическим кризисам. Поэтому после

окончания гражданской войны в марте 1921 г. была

введена новая экономическая политика (нэп).

604

Центральным пунктом нэпа стала замена продраз-

верстки продналогом. Последний устанавливался на

уровне 20% от чистого продукта. Это значит, что крестья-

не могли сдавать государству почти в два раза меньше

хлеба, чем по продразверстке. Позже налог был снижен.

После сдачи продналога крестьянин сам мог распоря-

жаться своей продукцией. Ему разрешалось продавать

ее государству либо выносить на свободный рынок.

В промышленности упразднялись главки, вместо них

создавались тресты, объединившие предприятия, кото-

рые стали хозяйственно и финансово независимыми.

Высший совет народного хозяйства из экономического

диктатора превратился в координационный центр. По-

лучил развитие хозрасчет (сам термин появился в это

время), использовался принцип материальной заинтере-

сованности. Рабочим выплачивались премии из прибыли,

руководство трестов также премировалось в зависимости

от эффективности работы. Некоторые предприятия были

переданы в аренду или денационализированы. Возник

частный сектор. В 1921 г. начал функционировать Гос-

банк, осуществлявший кредитование на коммерческой

основе. Появился ряд специализированных банков.

Вместо обесценившихся совзнаков в 1922 г. была

выпущена новая денежная единица - червонец, кото-

рый был обеспечен золотом и свободно обменивался на

золото и основные иностранные валюты на валютных

рынках страны и за рубежом.

В результате проведения нэпа с 1921 по 1926 год

промышленное производство увеличилось более чем в

три раза, сельскохозяйственное производство - в два

раза. Экономика развивалась очень динамично. Однако

постепенно тресты и синдикаты, созданные в промыш-

ленности, превратились в монополистов и начали дик-

товать монопольно высокие цены, что осенью 1923 г.

привело к затовариванию и прекращению роста произ-

водства. В этих условиях государство провело широкую

кампанию по снижению цен. Такие кампании периоди-

чески повторялись.

*.. В дальнейшем в связи с необходимостью индустриа-

лизации возник вопрос о ее источниках. Так как страна

была аграрной, то основная часть прибавочного про-

дукта, который мог быть использован для индустриали-

зации, создавалась в сельском хозяйстве. Изъять его у

605

многомиллионного крестьянства было чрезвычайно

трудно. Это подтолкнуло Сталина к ускоренной коллек-

тивизации, которая давала возможность посредством

хлебозаготовок изымать у колхозов намеченный объем

продукции. Принудительная коллективизация нанесла

серьезный ущерб сельскому хозяйству. Но заготовки

зерна в 1929 г. по сравнению с 1928 г. выросли более

чем в полтора раза, а в 1930 г. - более чем в два раза,

что дало возможность за счет экспорта хлеба обеспечить

40% валютной выручки, которая была использована для

импорта машин и оборудования.

После 1929 г. в экономике стали преобладать адми-

нистративные методы. Свертывались товарно-денежные

отношения. В 1930-1932 гг. была проведена кредитная

реформа. Для государственных предприятий вместо

долгосрочного кредита вводилось безвозвратное финан-

сирование. Коммерческий кредит одних предприятий

другим запрещался. Был приостановлен свободный об-

мен червонцев на золото, ликвидирован частный ва-

лютный рынок. Началось всеобщее огосударствление

экономики, которое просуществовало в различных

формах до конца 80-х годов.

Конкретное содержание экономической политики в

годы Великой Отечественной войны, в восстановитель-

ный период, в 50-е, 60-е и 70-е годы имеет свои осо-

бенности, но ее основные методологические принципы

остаются неизменными и характеризуются администра-

тивно-командным подходом к экономике. С первых дней

существования советского режима произошло, по суще-

ству, слияние экономической политики КПСС и эко-

номической политики государства.

Командно-административные методы могут быть

эффективными в различных кризисных ситуациях в

раннеиндустриальном обществе, основанном на экстен-

сивном росте производства с относительно стабильной

и немногочисленной номенклатурой продукции. Одна-

ко в условиях НТР, быстрых изменений потребностей

производителей и потребителей, смены производимой

продукции, необходимости учета в организации произ-

водства личностных качеств человека эти методы не

могут обеспечить решения стоящих перед обществом

задач. Поэтому замена административно-командной

экономики и присущего ей типа экономической поли-

606

тики неизбежна. Вместо тотального планово-директивного

централизованного планирования необходимо гибкое

макроэкономическое регулирование, дающее экономи-

ческую свободу хозяйствующим субъектам, но препят-

ствующее развитию неблагоприятных тенденций (моно-

полизма, чрезмерной дифференциации населения по

уровню жизни и др.).

Такая экономическая политика связана с переходом

к рыночной экономике. После распада СССР образо-

вавшиеся независимые государства проводят собствен-

ную экономическую политику.

Экономическая политика Украины на современном

этапе имеет целью переход к социально ориентирован-

ной рыночной экономике. Разработанная концепция

предполагает прежде всего/,реформирование отношений

собственности и развитие предпринимательства. Уже

принят ряд соответствующих законов и осуществляются

практические меры пд ^разгосударствлению и привати-

зации, .развитию многообразия форм собственности.

В наследство от административно-командной системы

республике достались монополизированные производ-

ственно-хозяйственные структуры, поэтому необходима

демонополизация экономики, что создаст конкурент-

ную среду для предпринимателей.

Правительство Украины принимает меры по укреп-

лению собственной денежно-финансовой системы,

оздоровлению бюджета, реформе банковского дела, нор-

мализации денежного обращения и переходу к свобод-

ному ценообразованию. Начинает формироваться ры-

ночная инфраструктура. Возникли товарные и фондовые

биржи, складывается рынок труда.

В этих процессах, особенно на первых этапах, ак-

тивная роль принадлежит государству, которое призва-

но путем регулирования обеспечить управляемый ход

экономических реформ. Важное значение здесь имеет

индикативное и бюджетное планирование, налоговое и

ценовое регулирование]

Различные политические силы Украины выдвигают в

своих программах несовпадающие, а иногда и противо-

положные направления экономической политики. Так,

некоторые выступают за выход Украины из СНГ, ее

формальное экономическое обособление. Другие на-

стаивают на необходимости сохранения сложившихся

607

экономических связей и их постепенную перестройку

на новых принципах.

К положительным явлениям середины 90-х годов

необходимо отнести постепенную смену модели эконо-

мического развития Украины, устранение старой системы

централизованного распределения ресурсов и директив-

ного контроля со стороны государства, трансформацию,

несмотря на многие издержки, отношений собственно-

сти, ликвидацию тотального дефицита товаров, переход

части населения в сферу частного предпринимательства.

Дальнейшее реформирование экономики требует

чрезвычайно взвешенной и ответственной экономиче-

ской политики. Пройденный путь реально, практически

показывает, что жизненно и должно развиваться, а что

не оправдало себя и должно быть отброшено.

Стратегией социально-экономического развития на

2000-2004 годы, изложенной в президентском послании

Верховной Раде (январь 2000 г.) "Украина: поступь в

XXI век" определяются пути вывода украинской эконо-

мики на траекторию устоявшегося развития, сочетания

политики структурных изменений и экономического

роста с активной и сильной социальной политикой госу-

дарства. Ее основные приоритеты в следующем: достиже-

ние ежегодных темпов роста ВВП на уровне 6-7 %;

структурная перестройка промышленности и развитие

инневационной модели экономического роста;5 осуще-

ствление активной аграрной политики, направленной

на создание современной базы материально-техничес-

кого обеспечения сельскохозяйственного производства

и приоритетное развитие перерабатывающей и пищевой

промышленности;'-перестройка социальной сферы пу-

тем осуществления политики доходов и реформирова-

ния системы оплаты труда, преодоление искусственного

занижения стоимости рабочей силы и низкого уровня

социальных расходов.

В конечном счете содержание экономической поли-

тики можно проверять, изменять и корректировать

только на основе обобщения практического опыта.

Знание общих закономерностей экономического

развития, особенностей состояния хозяйства в данный

момент, учет всей совокупности влияющих на него

факторов, имеющегося практического опыта - необхо-

димые условия научности и эффективности экономиче-

ской политики.

608