2.19 Политика занятости

В чем состоит сущность задачи достижения полной занятости в масштабе страны? Она заключается в обеспечении равенства чис­ленности трудоспособного населения и количества необходимых для него рабочих мест. Для решения этой задачи требуется наладить прогно­зирование занятости населения. В этих целях используются статистиче­ский учет потребности в трудовых резервах, метод «затраты — выпуск» и другие средства регулирования макроэкономики.

При этом важно учитывать особенности применения рабочей силы как социального фактора. Они отражаются и современных принципах тру­довой занятости:

а) запрещение принудительного труда и право каждого гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

б) занятость как деятельность граждан, связанная с удовлетворени­ем личных и общественных потребностей и приносящая им трудовой ДОход;

в) полная занятость предполагает осуществление права на трУД и права на защиту от безработицы (которые установлены Конституцией Российской Федерации).

В правовом государстве действует система социальных защитных уст­ройств, которые применяются для обеспечения экономической безопас­ности трудящихся.

Первым элементом такой системы является регулирование занятости. [Многие государства предпринимают следующие меры:

• сокращают законодательно установленную продолжительность рабочего времени в период массовой безработицы;

• рекомендуют осуществлять на предприятиях разделение рабочих мест между тружениками (для увеличения занятости);

• досрочно увольняют на пенсию работников государственного сек­ тора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года;

• создают новые рабочие места и организуют общественные работы {в области инфраструктуры - для постройки высококачественных дорог и т. п.), особенно для хронически безработных и молодежи;

• сокращают предложение рабочей силы на рынке труда; ограничивают иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулируют репатриацию (возвращение на родину) иностранцев и др.

Другим элементом рассматриваемой системы служат биржи труда, созданные еще в первой половине XIX в. Биржи труда — это учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при тру­довом найме. Эти учреждения являются, как правило, государственны­ми. Они ведут учет и трудоустройство безработных, содействуют желаю­щим переменить занятия, изучают состояние рынка труда и предоставля­ют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами, не явля­ется обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают действовать через собственные отделы кадров. Отказ от предложения биржи обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.

Следующим элементом системы обеспечения экономической безо­пасности трудящихся являются фонды страхования по безработице, ока­зывающие потерявшим работу материальную помощь. Эти фонды обра­зуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы занятых и прибыли фирм.

В высокоразвитых странах изыскиваются новые пути повышения эффективности политики занятости. С середины 1990-х гг. приоритет­ным здесь стало улучшение системы трудоустройства. Показатели этого Улучшения: а) повышение удельного веса тех, кто нашел занятие через государственную службу занятости, и б) активизация усилий самих без­работных по поиску нового места работы.

На Западе для оценки состояния экономики используют так назы­ваемый индекс нищеты — сумму уровней безработицы и инфляции. С первым из этих уровней мы ознакомились. Сейчас приступим к изуче­нию второй составляющей индекса.

В наше время экономика многих стран поражена опасным хрониче­ским «заболеванием» — непрекращающейся инфляцией, вызывающей значительное обесценение денег. Экономическая теория уверенно по­ставила диагноз этой «болезни». Ее причина состоит в нарушении того макроэкономического равновесия, которое обеспечивает устойчивость денежного обращения и придает всему народно-хозяйственному орга­низму большую жизненную силу.

Устойчивость денежного обращения означает равенство двух макро­экономических потоков, которые образуют, так сказать, кровообраще­ние национального хозяйства: потока товаров и услуг и потока денег.

Как же обеспечивается равенство обмена това­ров и денег? Для ответа на этот вопрос надо определить экономические условия, которые позволяют достичь стабильности денежного обращения.

Первым таким условием является соблюдение эквивалентности (ра­венство по стоимости) товаров и денег.

Второе условие — наличие надежного механизма сбалансированности (выравнивания) потоков товаров и денег.

Спрашивается: существовали ли эти условия когда-то в истории и имеются ли они в настоящее время?

Несомненно, два указанных обстоятельства существовали в эпоху зо­лотого стандарта. Использование золотых монет обеспечивало эквива­лентность и сбалансированность потоков товаров и денег как бы автома­тически. В то время исправно действовал стихийный рыночный меха­низм, который регулировал действия продавцов и покупателей.

Совершенно иные процессы в области денежного обращения стали протекать после упразднения золотого стандарта. Какими причинами вызвано наступление эпохи постоянной инфляции?

Первая причина состоит в том, что при товарно-денежном обраще­нии отсутствует эквивалентность между количеством современных де­нежных средств (бумажными деньгами, практически не имеющими стоимости) и суммой стоимости товаров.

Вторая причина заключается в том, что не действует естественный ме­ханизм уравновешивания потоков товаров и денег, который ранее сраба­тывал автоматически. Государственный же механизм искусственного ре­гулирования данных потоков не является, как мы увидим дальше, доста­точно надежным.

Не приходится удивляться, что в условиях постоянной инфляции резко изменилась экономическая психология людей. В этом случае скла­дывается основанная на вере в худшее будущее модель поведения покупате­лей:

• люди сокращают сбережения, которые обесцениваются, и увеличи­вают спрос (чтобы уменьшить потери от инфляции);

• потребители твердо верят в тенденцию роста цен;

• увеличение размеров спроса приводит в действие закон цены по мас­совому спросу. В результате сами покупатели подталкивают рост цен, что увеличивает их потери от инфляции. Поэтому подъем цен, вызванный увеличением массового спроса, называют инфляцией спроса.

Однако современные сдвиги в экономической психологии людей яв­ляются, конечно, не первопричиной, а лишь следствием действия тех движущих сил, которые сейчас порождают инфляцию и безработицу. Эти следствия оказывают совершенно неодинаковое воздействие на благополучие лю­дей.